商丘市农业供给侧结构性改革问题与解决路径思考

□李 敬

（中共郑州市委党校中华文化教研部，河南 郑州 450042）

农业供给侧结构性改革是指在保持农业总量基本稳定的前提下，通过优化农业生产结构、提高农产品质量、加强农业技术创新、推动农业企业化经营等措施，调整农业供给结构，提高农业供给质量和效益的改革[1]。在实践中，商丘市农业供给侧结构性改革面临着一些困难和问题，因此研究商丘市农业供给侧结构性改革问题的原因和解决路径，对于推进农业现代化和实现农村振兴具有重要意义。

1 商丘市农业供给侧结构性改革取得的成效

1.1 加强农业科技创新和技术扶持

商丘市积极引导农民发展高效、优质、绿色、安全的农业生产方式，培育新型农业经营主体，建设农业科技示范基地，加强对农业技术的培训和推广，提高农业科技水平和效益[2]。商丘市大力推进现代农业技术创新，实施农业科技创新工程，投入专项资金支持农业科技创新。截至2021 年底，商丘市累计完成农业科技成果转化项目163 项，新品种、新技术覆盖面积达到12.5 万hm2。同时，商丘市持续加强农业技术培训和推广，2021 年共举办各类培训班2 060 个，培训人数达到20.6 万人次。

1.2 推动农业企业化经营和农业机械化发展

商丘市支持农业龙头企业和合作社发展，促进农业规模化、集约化、品牌化和智能化发展，鼓励农民发展家庭农场、合作社等新型农业经营主体，提高农业生产效益。大力推进农业企业化经营和农业机械化发展，支持农业龙头企业和合作社，鼓励农民发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。截至2021 年底，商丘市共建设农机服务站259 个，新增农业机械具备自主知识产权的产品15 个，新增土地整治面积4.5 万hm2。

1.3 推动农业绿色发展和生态保护

商丘市坚持走绿色发展道路，积极推动有机农业和绿色农业发展，推进农村生态文明建设，加强土地、水资源和生态环境保护，实现农业生态化、循环化和可持续发展。商丘市积极推进农业绿色发展和生态保护，加强土地、水资源和生态环境保护。截至2021 年底，商丘市累计实施农村生态文明建设项目252 个，新增耕地面积0.1 万hm2，新增退耕还林还草面积0.3 万hm2，新增建设湿地面积0.1 万hm2。

2 商丘市农业供给侧结构性改革存在的问题

2.1 农业基础设施薄弱

商丘市是典型的农业区域，农业基础设施是农业生产的基础，但由于历史原因和经济发展水平的限制，导致农业基础设施建设滞后，出现农业生产效率低的情况，制约了农业供给侧结构性改革的发展。具体来讲，商丘市农业基础设施薄弱主要表现为灌溉设施缺乏，降水不足，农作物生长受限；农村公路和交通运输设施不完善，农产品运输成本高，流通效率低；农业信息化水平不高，信息孤岛现象明显，农业信息传递和决策难度大；农村供水、供电、供气等公共设施薄弱，给农业生产带来不便[3]。

2.2 生产经营结构不合理

商丘市传统农业生产模式长期占主导地位，单一的种植业和畜牧业占比过高，而休闲观光农业、特色种植业、现代农业等新型经营模式发展缓慢，农产品质量不高、品种单一，市场竞争力不足。一方面，这种情况与商丘市的传统农业发展模式有关。商丘市农业以种植业和畜牧业为主导，长期以来，缺乏创新意识和科技支持，经营方式、品种选择、销售渠道等方面存在较大的问题[4]。另一方面，商丘市地处中部地区，农业经济较为落后，市场信息不畅通，农民对市场需求了解不足，导致农产品供给与市场需求不匹配。

2.3 科技支撑能力不足

商丘市农业科技水平相对滞后，科技人员数量不足，科技投入不足等问题仍然存在。

第一，商丘市农业科技人员数量相对不足。据统计，商丘市农业科技人员总数约为5 500 人，其中硕士以上学历占比不足10%，本科及以下学历占比较大。

第二，商丘市农业科技投入相对不足。虽然近年来商丘市农业科技投入呈现逐年增加的趋势，但相对于其他发达地区仍然存在较大差距。

第三，商丘市农业科技创新机构相对单一，农业科技研发中心和工程技术研究中心等科技创新机构相对薄弱，缺乏与企业合作、推广应用的渠道和平台，农业科技成果转化率不高。

2.4 农村产业融合不足

商丘市农村产业结构相对单一，缺乏产业链和产业带，农村与城市之间产业协同发展程度较低，导致农村产业融合不足。

第一，商丘市农村企业数量较多，但大部分为规模较小的传统农业企业，缺乏整合和协同发展，难以形成产业链。农村企业缺乏创新意识和技术支持，产品质量和品牌知名度相对较低，市场竞争力不足。

第二，商丘市农村产业结构以农业为主，农村特色产业和服务业发展相对滞后，缺乏产业带的带动和支撑。农村产业发展缺乏整合和协同，各个企业之间缺乏协作，资源利用效率低下。

2.5 农业专业人才短缺

随着城镇化进程的加速，农村劳动力大量外出，导致农村劳动力短缺，农业生产过程中农业专业人才短缺的问题日益突出。一方面，农业专业人才缺乏导致技术落后。商丘市的农业科技创新能力相对较弱，农业生产过程中科技含量低，严重制约着农业生产的发展[5]。由于农业专业人才缺乏，不仅难以实现新技术、新品种和新模式的推广，而且无法适应农业产业结构调整的需要。另一方面，农业专业人才缺乏制约着农业产业的发展。由于农村的人口老龄化，青壮年劳动力不足，农村劳动力市场面临严重的人才短缺问题。农业生产缺乏专业人才，使得农村产业转型和升级难以实现。

3 商丘市农业供给侧结构性改革问题的解决路径

3.1 加大投入力度，完善农业基础设施

商丘市农业供给侧结构性改革中，加大投入力度，完善农业基础设施是解决农业基础设施薄弱问题的重要途径。商丘市政府可以通过增加财政资金投入来完善农业基础设施，如道路、灌溉、排水等基础设施，同时加强对农业科技的支持。还可以通过政策引导社会资本进入农业领域，比如鼓励农村合作社、农业企业、投资机构等，改善农业基础设施。同时，发挥银行金融的作用，通过金融机构提供贷款支持，推动农业基础设施建设，同时为农村经济发展提供融资服务。新型农业生产方式在农业供给侧结构性改革中至关重要，可以通过推广新型农业生产方式，如精准农业、智慧农业等，提高农业生产效率和经济效益，从而为完善农业基础设施提供更多的资金来源[6]。

3.2 优化生产经营结构，发展优质高效农业

优化生产经营结构，发展优质高效农业是商丘市农业供给侧结构性改革中的一项重要任务，为了推进商丘市农业供给侧结构性改革，提出如下建议。

第一，加强农业供应链建设，打造品牌农产品。品牌农产品具有良好的市场认可度和附加值，可以提高农产品的附加值和市场竞争力。还应通过建立统一的农产品标准、加强品牌宣传推广、实施区域化品牌战略等措施，打造一批有特色、有品质的品牌农产品，提高商丘市农业的附加值和竞争力。目前商丘市各县区拥有众多农产品品牌，其中一些已经获得了市场的认可，比如睢县杨桃、民权冬枣、夏邑蒜薹、柘城香猪、虞城冬笋等。在农产品品牌建设中，应整合资源优势，优化供应链布局。商丘市各县区具备丰富的农产品资源，需要通过整合资源，建立农产品供应链管理平台，整合生产、流通、销售等环节，加强信息共享和沟通，优化供应链布局，实现农产品的高效流通。推动标准化生产，提升品质保障。制订统一的农产品质量标准和安全检测体系，对农产品的生产、加工、包装等环节进行规范化管理。加强品牌宣传推广，提升市场认知度。可以借助互联网和社交媒体，扩大品牌影响力，吸引更多消费者关注和购买。也可以组织农产品展览、推介会等活动，让消费者亲身体验和感受品牌农产品的独特魅力。实施区域化品牌战略，突显地域特色。商丘市各县（区）的农产品拥有不同的地域特色和优势，可以通过实施区域化品牌战略，将地域特色融入品牌建设中，增加品牌辨识度，从而形成地域认同感，吸引更多消费者购买。

第二，加强农业产业化经营，实现规模化经营。规模化经营可以有效降低生产成本，提高生产效率，实现农业经营可持续发展，商丘市可以通过推动农业产业化发展、发展农业龙头企业、支持合作社等措施，推动农业规模化经营，提高商丘市农业的竞争力和效益。

3.3 强化科技创新，提高农业科技支撑能力

商丘市农业供给侧结构性改革中，强化科技创新和提高农业科技支撑能力是解决问题的关键之一。一方面，农业科技创新可以提高农业生产效率和质量，提高农产品附加值，促进农业可持续发展。另一方面，加强农业科技支撑能力可以帮助农民应对气候变化、生产和经营等方面的挑战，提高农业整体竞争力和可持续发展水平。为了提升商丘市的农业科技创新和支撑能力，需要通过加强科技创新基础设施建设，加大对科技人才的引进和培养力度，建立完善的农业科技创新机制，激发企业和科研机构的创新活力，提高农业科技创新的效率和质量[7]。

同时，还应加强对现代科技的推广应用，例如大数据、人工智能、无人机、区块链等技术的应用，可以提高农业生产的效率和质量，帮助农民实现可持续发展。加强农业技术推广和培训同样必不可少，应提高农民的科技素养和创新能力，为农民提供更好的技术支持和服务，帮助他们更好地从事农业生产和经营。政府还应加大对农业科技的投入力度，加强对农业科技的研发和应用支持，提高农业科技创新的质量和效率。

3.4 优化业态结构，促进农村产业融合

第一，发展农业加工业，发挥产业集群效应。农业加工业是农业产业融合的关键环节之一，商丘市应加大对农业加工业的扶持力度，吸引更多投资者来到商丘投资建设农业加工企业。此外，商丘市还应通过政策引导，鼓励企业加强产业链合作，形成农产品加工、流通、销售一体化的产业链，从而实现规模化生产、品牌化销售，提高农产品附加值，为农村经济发展注入新的活力。

第二，基于“互联网+”，打造智慧农业。随着信息技术的快速发展，农业也需要加速转型升级，商丘市应抓住信息技术的机遇，推进“互联网+农业”模式，建设智慧农业，通过应用物联网、云计算、大数据等技术，实现农业生产、经营、管理的精细化、智能化和可视化，提高农业生产效率和质量。同时，商丘市还应积极推进电子商务与农村产业融合发展，构建全新的农产品流通渠道和消费模式，促进农业产业链的升级。

第三，开发乡村旅游，实现跨产业融合。乡村旅游是农业产业融合的又一重要方向，商丘市具有得天独厚的自然资源和人文资源，可以通过开发乡村旅游，实现农业产业与旅游业的融合发展，为农村经济注入新的活力。商丘市可以依托自然山水、文化古迹等资源，开发具有地方特色的乡村旅游产品，如田园风光、美食文化、庙会民俗等。通过发展乡村旅游，商丘市可以推动农产品销售、加工和旅游服务一体化发展，促进农村产业转型升级。

3.5 加大农业人才培养力度，培育新型农民

政府引导和支持农业企业、合作社等开展专业技能培训、实践培训，为农村劳动力提供技能提升的机会，提高其技术水平和职业素养。此外，可以创新“订单培训”“结对子帮扶”等形式的培训模式，帮助农民因地制宜地学习适合自身的技术和经验[8]。同时，商丘市应鼓励更多高校和科研机构加强与本地农业企业和农民合作，开展针对当地农业生产和发展的研究。通过加大科研经费投入力度，鼓励科研人员深入农村，对当地农业产业进行全面、深入的调研和研究，为农业现代化提供理论和技术支持。政府还可以支持和鼓励农村青年参与农业科技创新、创业创新活动，提供创业培训和指导，帮助他们探索适合当地的农业创新创业模式，有效提高商丘市农业人才的整体素质和水平，培养更多具有现代农业思维和技能的新型农民，推动商丘市农业供给侧结构性改革向纵深发展。

4 结束语

通过对商丘市农业供给侧结构性改革问题进行深入分析，提出了加大投入力度，完善基础设施，发展优质高效农业，强化科技创新，促进农村产业融合和加强农业人才培养等解决路径，有效解决商丘市农业供给侧结构性改革中存在的问题，政府和相关部门应引起足够的重视，加大对农业的支持和投入力度，加快农业现代化和城乡一体化进程，推动商丘市农业可持续发展和经济繁荣。