培育发展新型农业经营主体 建设现代农业经营体系

□毛 曦

（江苏常熟国家农业科技园区管理办公室，江苏 苏州 215500）

文章从理论角度出发，探讨了新型农业经营主体的概念及其与现代农业经营体系的关系，重点阐述了新型农业经营主体建设现代农业经营体系的重要性、必要性和可行性，最后总结了提出的措施并对其进行了展望。文章的主要创新点在于将“新型”概念引入到农业经营主体中，明确指出新型农业经营主体是现代农业经营体系的重要组成部分。然后提出培育发展新型农业经营主体建设现代农业经营体系的思路，为进一步推进现代农业经营体系建设提供了有益参考。

随着我国经济的快速发展和城市化的加速推进，农业生产方式发生了深刻的变革。传统的种植模式已经无法满足现代社会的需求，而新型农业经营主体的形成已成为推动农业现代化发展的重要手段之一。因此，培育和发展新型农业经营主体是当前农业发展的重要议题。江苏省作为我国东部地区的中心和重要的粮食生产基地，也面临着如何培育和发展新型农业经营主体的问题。近年来，随着政府对农业产业的支持力度不断加大，以及市场对于优质农产品需求的增加，苏州市的新型农业经营主体得到了快速发展。

1 新型农业经营主体的特点和优势

1.1 新型农业经营主体的概念及类型

新型农业经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民。其主要特点是具有自主决策权、独立承担风险、具备市场化运作能力以及能够实现可持续发展。目前，我国新型农业经营主体的发展已经取得了一定的成效，但同时也面临着一些问题。例如，部分新型农业经营主体缺乏专业技术人才、运营资金不足等。因此，需要进一步加强对新型农业经营主体的扶持和发展力度。新型农业经营主体的主要类型包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业龙头企业等。其中，合作社是新型农业经营主体中最为普遍的一种形式，是由多个农户自愿组成，共同参与农业生产、加工和销售农产品的企业性经济组织。

合作社的优势是可以在提高农业生产效率、降低成本、增加收入等方面发挥作用。同时，合作社还可以帮助农民解决土地承包纠纷、提供贷款担保服务等多种社会需求[1]。

1.2 现代农业经营体系中的新型农业经营主体

在现代农业经营体系中，新型农业经营主体具有重要的地位。新型农业经营主体是拥有一定规模的农业生产企业或者个体农民组织，其主要特点是具备一定的经济实力和社会影响力，能够承担起较大的生产责任和管理职责。新型农业经营主体的发展对于推进我国农业现代化进程至关重要。

首先，新型农业经营主体可以提高农业生产效率。由于其规模较大且专业化程度高，新型农业经营主体能够采用先进的技术手段进行农业生产，从而实现更高的产量和质量。同时，新型农业经营主体还可以通过优化产业结构和加强品牌营销等方式来提升农产品市场竞争力，进一步推动农业经济的快速发展。

其次，新型农业经营主体可以促进农村社会经济发展。新型农业经营主体不仅能够为当地提供就业机会和发展空间，还能够带动周边地区产业发展，增加地方税收收入，改善民生[2]。此外，新型农业经营主体还具有较强的创新能力和适应性，可以在不断变化的社会环境下保持竞争优势。因此，培育发展新型农业经营主体是加快农业现代化的重要举措之一。

2 建设现代农业经营体系的必要性和重要性

2.1 现代农业经营体系的概念及内涵

现代农业经营体系是指在农业生产过程中，通过科学管理和技术创新，提高农业生产效率，实现经济效益和社会效益并存的一种新型农业经营模式。其核心在于将生产要素进行优化配置，充分发挥市场的作用，形成规模化、专业化的农业生产方式。现代农业经营体系的核心是现代农业企业，由一批具有较高素质的专业人才组成的集体或个人组织，具备独立自主决策权、承担风险的能力以及高效运作的能力。现代农业经营体系的发展对于我国农业产业转型升级至关重要，可以促进农业资源的合理利用和有效转化，推动农村经济发展和社会进步。同时，它也为农民提供了更好的就业机会和发展空间，提高其生活水平。因此，加快推进现代农业经营体系的建立是当前农业发展的必然选择。

2.2 建设现代农业经营体系的必要性和重要性

在当前社会经济快速发展的情况下，农业生产方式也在不断地发生变化，传统的种植业和养殖业已经不能满足农业现代化的发展需求，因此需要建立现代农业经营体系来适应瞬息万变的市场变化。

首先，建设现代农业经营体系是实现可持续发展的必然选择。随着我国人口数量的不断增加，对农产品的需求量也越来越大，而传统农业生产方式已无法满足这一需求。因此，只有构建现代农业经营体系才能够更好地满足农产品市场的需求，提高农业生产效率，促进经济发展和社会进步。

其次，建设现代农业经营体系可以推动农村地区的全面发展。目前，我国农村地区存在诸多问题，如收入水平低、环境脏乱差等。这些问题的根源在于缺乏农业管理机制和生产技术手段的支持。建设现代农业经营体系能够为农民提供更好的生产条件和发展空间，从而帮助他们摆脱贫困，提升生活质量水平。

再次，建设现代农业经营体系有利于保护生态环境。农业生产过程中，大量农药、化肥残留的有害物质被排放到土壤中，导致产生土地退化、水源污染等生态问题[3]。建设现代农业经营体系可以通过推广绿色有机农业的生产方式降低污染物的排放量，保障生态环境的健康稳定。建设现代农业经营体系具有重要的战略意义和现实意义，对于推进国家粮食安全、促进城乡协调发展、改善农村民生等都具有积极的作用。

3 培育发展新型农业经营主体的具体措施

3.1 政策引导

在培育和发展新型农业经营主体的过程中，政策引导是至关重要的一环。政府应该出台一系列的扶持政策和优惠措施，鼓励和引导新型农业经营主体的发展。同时，政府还应加大对新型农业经营主体的支持力度，提供资金、技术等方面的服务。此外，政府还可以通过建立健全法律法规制度来规范新型农业经营主体的经营行为和运行方式。具体来说，政府可以通过制定相关税收减免政策，吸引更多的资本进入农业生产领域中。例如，可以将土地租赁费、房屋租金、设备购置费用等多种成本投入给予一定的税前扣除或者抵扣。另外，政府也可以加大对新型农业经营主体的投资补贴力度，为他们提供更加有利的经济环境。除了政策引导外，政府还需要重视人才培养工作，政府需要积极推动新型农业经营主体的专业人才队伍建设，提高他们的专业素质和管理能力。只有这样才能更好地发挥新型农业经营主体的作用，加快构建现代农业经营体系的进程。

3.2 技术支持

在培育和发展新型农业经营主体的过程中，技术支持也非常重要。科技是推动农业生产和农村经济发展的重要力量之一，也是提高农产品质量和效益的关键因素。政府应加大对新技术研发的投入力度，推动科研机构之间的合作交流，促进科技成果的创新发展。同时，也需要引导农民积极学习新的科学知识，掌握先进的生产管理技能和市场营销技巧，从而更好地适应现代农业发展的趋势。此外，政府还可以通过优惠政策鼓励企业和个人进行技术创新和应用。例如，可以为从事新技术研究的企业给予资金扶持或者税收减免；对于拥有先进技术的人员或团队，也可以为其提供奖励或者晋升的机会。这些举措都将有助于加快新技术的应用速度，提升农业产业的技术水平和社会竞争力[4]。

3.3 金融扶持

在培育和发展新型农业经营主体的过程中，金融支持也是非常重要的一个方面。政府可以通过财政补贴和贴息贷款等多种方式来帮助新型农业经营主体的发展。同时，金融机构也可以通过制定相应的优惠政策和提供低成本融资服务来促进新型农业经营主体的发展。

首先，政府可以为新型农业经营主体提供财政补贴。这种形式的支持可以在一定程度上减轻新型农业经营主体的经济负担，提高其发展的可持续性。例如，政府可以对新型农业经营主体在土地使用权、税收减免等方面进行支持。

其次，金融机构可以通过提供低成本融资服务来帮助新型农业经营主体的发展。这些服务包括银行贷款、担保基金、保险资金等，可以降低新型农业经营主体的风险并为其提供长期稳定的资金保障。此外，金融机构还可以通过设立专项基金或者投资新型农业经营主体的建设项目来支持它们的发展。金融扶持是培育和发展新型农业经营主体的重要手段之一。

3.4 人才培养

在培育和发展新型农业经营主体的过程中，人才培养是一个非常重要的环节。只有对人才进行有效的培训和教育，才能使新型农业经营主体具备必要的知识和技能，以更好地应对市场变化和社会发展的挑战。

首先，加强对新型农业经营主体的人才引进和培养工作。政府可以出台相关的政策和规定，吸引更多的人才进入到农业领域中来，同时也可以加大对现有农民的专业化培训力度。

其次，注重对新型农业经营主体的知识储备和能力提升。政府应该为他们提供更加全面的学习机会，包括线上课程和线下培训班等方面的支持。此外，还可以建立职业资格认证制度，提高其综合素质和竞争力。重视对新型农业经营主体的管理和监督工作，保护好新型农业经营者的合法权益，避免出现不必要的风险和损失。人才培养是培育和发展新型农业经营主体的重要保障之一，只有不断地推进人才培养工作，才能够使新型农业经营主体不断发展壮大。

4 相关措施的实践效果

4.1 新型农业经营主体的培育发展状况

通过对苏州市新型农业经营主体的调查和分析，发现其培育和发展情况较为良好。

首先，苏州市政府高度重视新型农业经营主体的发展，出台了一系列扶持政策，包括财政补贴、土地租赁等方面的支持。

其次，苏州市政府还积极组织各类培训活动，为新型农业经营主体提供必要的技能培训和管理咨询服务。

再次，苏州市还建立了专门的新型农业经营主体孵化器机构，为其提供了资金支持和技术指导。这些举措有效地促进了新型农业经营主体的培育和发展。据统计数据可知，截至2023 年3 月30 日，苏州市有市级以上龙头企业、合作社200 余家，家庭农场1 万多家。其中，种植业占比最高，约占80%以上，然后是养殖业和农产品加工业。同时，这些新型农业经营主体也逐渐形成了自己的产业链条和市场网络，实现了规模化生产和销售。总体来看，苏州市新型农业经营主体的培育和发展取得了显著成效。

4.2 现代农业经营体系建设成果数据分析

通过对相关政策和措施的实施情况进行调研和分析，这些举措对于促进农业生产的发展起到了积极的推动作用，农业产值不断增长，农民收入稳步提高，农村社会经济持续稳定发展。同时，仍有一些问题亟须解决，比如土地资源利用效率不高、农产品质量无法保障等问题。为了更好地推进现代农业经营体系建设工作，苏州市政府提出了一系列切实可行的措施。其中，加强技术创新是一项重要的任务。

首先，政府出台了一系列优惠政策来鼓励农民积极参与现代农业经营体系建设工作。例如，政府为从事现代农业经营的企业提供资金、技术等方面的支持，同时还制定了相应的扶持政策，如减免税费、降低贷款利率等[5]。

其次，政府加大对现代化农业经营企业的监管力度，确保其合法合规安全运营。

再次，政府加大宣传教育工作力度，向广大农民普及现代农业经营的知识和技能。通过以上努力，现代农业经营体系建设工作取得了明显成效。数据表明，近年来苏州市农业总产值持续增长，农产品产量稳步提高，农民收入水平不断提升。随着现代农业经营体系的建立和发展，苏州市吸引和汇聚了越来越多的农业专业人才，推动着农业产业的转型升级和社会经济发展的进步。

5 结束语

通过对苏州市的调查和分析，发现培育和发展新型农业经营主体是推进农业现代化的重要手段之一。同时，也了解到当前我国农业生产方式已经发生了很大的变化，传统的单一种植模式逐渐被新的多元化生产方式所取代。因此，培育和发展新型农业经营主体具有重要的意义。在这一过程中，政府应该发挥主导作用，制订相应的政策法规来支持新型农业经营主体的发展。企业也要加强自身的管理能力和技术创新能力，不断提高自己的核心竞争力。只有这样才能够更好地适应市场变化的需求，为推动农业现代化作出更大的贡献。总之，本研究旨在探讨如何培育和发展新型农业经营主体，并以此为基础建立现代农业经营体系。实践证明，培育和发展新型农业经营主体是一个长期而复杂的过程，需要政府、企业和农民各方面共同努力。