广西易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴有效衔接研究

□焦小英

（百色学院，广西 百色 533000）

作为“十三五”期间精准扶贫的重要举措之一，易地扶贫搬迁工程取得了不错的成效，实现了“搬得出”的目标，后扶贫时代的主要任务是实现“有就业、能致富”的后续扶持目标。

国家先后印发了《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》《关于印发2020 年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施的通知》等易地扶贫搬迁后续扶持的政策文件；全国易地扶贫搬迁后续扶持工作会议强调，要切实加大对已搬迁群众的后续扶持力度；2020 年中央农村工作会议习近平总书记强调，要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，要加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，实现搬迁户逐步能致富的目标，将易地搬迁与乡村振兴有机衔接。2020 年12 月16 日中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见中，特别指出了易地扶贫搬迁后续，扶持做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。乡村振兴的“生态宜居、产业兴旺、乡风文明、治理有效、生活富裕”战略目标与易地扶贫搬迁后续扶持“稳得住、有就业、逐步能致富”的目标在根本上是一致的，这两大战略在产业发展、社区治理和就业扶持等发展路径上是相同的，二者是可以有效衔接的。

现有学者的研究主要集中在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接方面，对易地扶贫搬迁和乡村振兴关系研究得比较少，多是侧重于对乡村振兴背景下易地扶贫搬迁农户生计方式和风险、后续扶持和社区治理等方面[1-5]，但是对易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴衔接的研究比较少，李聪等（2021）[6]认为，可以从居住环境改善、农业产业化、村民素质提升和社区功能增强4 个方面构建易地搬迁与乡村振兴有机衔接的着力点；张婕（2020）[7]提出易地扶贫搬迁与乡村振兴的内在关系体现在目标上的耦合性与衔接性、内容上的一致性与过渡性、实施上的可行性与发展性，易地扶贫搬迁后区域的振兴过程也是搬迁脱贫的后续可持续发展，是乡村振兴的完美衔接和过渡。

乡村振兴战略能为易地扶贫搬迁后续扶持提供人才与资源保障，易地扶贫搬迁后续扶持能够加快乡村振兴战略的实施进程。易地扶贫搬迁后续扶持和乡村振兴的有效衔接，理论上能够丰富易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴衔接的理论研究，实践上既能推动搬迁安置区新型城镇化进程，又能对乡村振兴战略的实施起到实践指导作用。二者的有效衔接，既可以解决如何利用安置点乡村振兴中的具体战略举措做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，又可以解决如何利用易地扶贫搬迁后续扶持中的有效措施促进乡村振兴战略的顺利实施。广西区域位置特殊，因而对广西易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴有效衔接的研究具有重要的理论意义和实践指导意义。

1 广西易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴衔接采取的措施

“十三五”期间，广西共建设了506 个集中安置区、16.38 万多套易地搬迁安置住房。广西为了实现易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴的有效衔接，从各个方面采取了众多措施，主要有以下4 个方面。

1.1 资金方面

2021 年广西共争取中央和自治区财政扶贫衔接乡村振兴资金6.98 亿元，易地扶贫搬迁后续扶持产业项目88 个；广西壮族自治区安排乡村振兴资金1.1 亿元实施易地扶贫搬迁后续扶持产业项目28 个[8]。贺州市2022 年共落实财政衔接资金1.122 4 亿元，实施了9 个产业项目。

1.2 就业方面

各地积极开展技能培训、就业服务推荐工作，如德保县老乡家园安置点建立了“就业创业一条街”；平果县创新提出了“楼上住人、楼下车间”这种新的就业扶贫车间的就业模式；有的市、县通过东西部扶贫协作、粤桂帮扶协作、与用工地政府主动对接、开发公益性岗位等方式，拓宽就业渠道，增加就业岗位[9]。

1.3 安置区基层组织建设方面

广西易地扶贫搬迁的506 个集中安置区中，有420 个专门成立了党支部，有76 个新成立村（居）委员会，有419 个设立村（居）民小组或其他自治组织。

1.4 产业方面

目前，广西发展了一系列使搬迁农户受益的特色农业（如特色猕猴桃、芒果、油茶等种植业和养鸡、养牛、养羊特色养殖业）、劳动密集型加工业（如服装加工业、电子产品加工业、鞋帽、五金和农产品加工业等）和服务业；引进、扶持和培育了一批农业、工业和服务业等行业的龙头企业进驻，建立以龙头企业为主体的产业帮扶平台；培育桑蚕养殖等专业合作社；因地制宜发展多种新型的产业扶持模式，如“一户一棚”、扶贫车间、“一户一店”等[10-12]。

2 广西易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴衔接面临的困境

2.1 易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴的衔接程度不高

广西各级政府和社区都意识到了易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴有效衔接的重要性，都根据安置点的具体情况采取了多种措施来保障衔接的顺利实施，但是实践上还在初步探索的初级阶段，具体措施和做法还不够完善成熟，延缓了搬迁农户后续扶持“有就业、逐步能致富”目标和乡村振兴“产业兴旺、生活富裕”目标的进一步实现[13-14]。

2.2 产业有效衔接困难

广西易地扶贫搬迁安置点发展的产业规模一般都比较小、产业化程度低、技术含量低，安置点由于位置和经济条件原因引入龙头企业比较难，产业市场化程度比较低。

现有引入的龙头企业一般规模都比较小、数量比较少、大范围带动安置户就业能力弱，有的易地扶贫搬迁安置点为了帮助安置户尽快实现产业脱贫，缺乏长远考虑，将大量的乡村振兴资金投入到后续扶持产业发展项目中，希望尽快见到成效。乡村振兴资金的投入使后续扶持产业短期的聚集效应十分明显，但是产业扶贫短效化，面临长期的可持续发展问题，从而导致广西易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴在产业衔接上比较困难。

3 广西易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴衔接路径

3.1 提高易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴的衔接程度

要实现易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴的有效衔接，就必须提高其衔接程度，从不成熟走向成熟。

一是做好扶持对象与乡村振兴主体有效衔接。做好扶持对象与乡村振兴主体有效衔接，易地扶贫搬迁后续扶持的对象是巩固易地扶贫搬迁脱贫成果的主体，也是乡村振兴的主体，广西要积极探索多主体参与的巩固易地扶贫搬迁成果和乡村振兴的模式。广西易地扶贫搬迁安置点要建立长期有效的人才培养机制，以满足安置点后续发展和乡村振兴的人才需求，制订落实有吸引力的人才引进和留住机制，为安置点招纳愿意留在安置点为乡村振兴贡献力量的优秀人才。可以引导安置点出去的优秀人才积极回乡就业创业，同时选一些有特长的、愿意创业有干劲的人才定期到广西或大企业、科研机构院校、农业园区进行培训或学习，为巩固易地扶贫搬迁脱贫成果和乡村振兴储备和培养优秀的人才。

二是易地扶贫搬迁后续就业扶持和乡村振兴“生活富裕”的有效衔接。广西要重点加大对易地扶贫搬迁安置点安置户就业创业方面的扶持。一方面，针对有创业需求的安置户给予创业方面的指导，利用安置点门面资源，采取免租、减租的方式或者利用低息、无息贷款等金融政策支持安置户自主创业，这些措施不仅可以提高安置户对搬迁后生活的积极性，有利于“稳得住、能致富”搬迁目标的实现，还可以增强安置户对乡村振兴的信心。另一方面，就业扶持不能形式化、一刀切，要根据安置户的就业意愿和安置区现有产业布局状况，对安置户进行必要的职业能力培训，增强其就业能力和竞争力，提高其自我致富能力，这也是乡村振兴的目标之一。

三是易地扶贫搬迁后续扶持“稳得住”目标和乡村振兴“生态宜居、乡风文明、治理有效”的有效衔接。广西易地搬迁户要想“稳得住”，506 个集中安置区就得“生态宜居、乡风文明、治理有效”。“稳得住”的关键是搬迁户的社会融入，社会融入离不开安置点的“生态宜居、乡风文明、治理有效”。“生态宜居”指的是安置区的人居环境，道路、饮水、生活用电、广播电视、通信等基础设施以及教育、医疗、住房和社会保障等公共服务方面。“十四五”期间，广西易地扶贫搬迁后续扶持的工作重心之一也是“生态宜居”，扶持的重点由以前的物质帮扶向安置户能力提升转变，从而进一步提升安置户的生活质量。“乡风文明”要注重安置户的精神文明建设，扶智扶志，开展形式多样的精神文明活动。广西少数民族比较多，安置点更要保持少数民族传统习俗的传承，增强安置户的认同感、归属感和幸福感，提高安置户的内生动力。“治理有效”要加强社区安全建设，使得安置区近家就学、便捷就医、有道就业、宜居宜业。充分发挥安置区党组织的引领和示范作用，带动团建、妇建和工会建设，建立健全安置点各类管理组织，发挥组织优势，以组织振兴推进乡村振兴，易地扶贫搬迁安置点社区治理更加现代化和科学化。

3.2 出台相应的政策和文件，保障产业政策的有效衔接

政策方面，广西虽然制定了《广西壮族自治区关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的实施》等政策性文件，召开了全区易地搬迁后续扶持工作视频推进会等会议，但是还没有出台专门针对易地扶贫搬迁后续扶持同乡村振兴有效衔接的相关政策和文件。需出台相应政策和文件，进一步完善乡村振兴体制机制，做好易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴政策和制度上的有效衔接。乡村振兴的政策和资金应加大对506 个集中安置区产业的支持力度，重点支持集中安置区的农业合作社（探索“合作社+农户+基地+公司”等多种新型合作模式）、扶贫车间、广西特有的特色养殖种植业和劳动密集型加工业等经营主体，发挥其带头作用，延伸产业链条，提升农产品附加值，提高集中安置区产业的发展质量，继续保持产业扶持政策平稳性，科学合理规划优化产业布局，实现集中安置区产业的可持续发展。充分发挥安置区420 个基层党组织的作用，构建“党建+扶贫+特色产业+农户”的创新模式，助推安置区乡村振兴。

易地扶贫搬迁后续扶持的首要工作是产业扶持。产业发展是推动广西集中安置区经济可持续发展的根本路径，产业强则经济强、经济强则民生强，只有产业发展了才能实现乡村振兴的“产业兴旺”目标，才能实现易地扶贫搬迁的“有就业，能致富”目标，进而助推乡村振兴“生态宜居、乡风文明、治理有效”目标的实现。

4 结束语

广西要实现易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴的有效衔接，可以通过提高易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴的衔接程度（做好扶持对象与乡村振兴主体有效衔接、后续就业扶持和“生活富裕”的有效衔接、“稳得住”和“生态宜居、乡风文明、治理有效”的有效衔接）、出台相应政策和文件保障产业政策的有效衔接等路径实现。