数字化推动农村经济发展的困境与路径探究

程馨漫，李 桃

（哈尔滨师范大学经济学院，哈尔滨 150025）

近年来，随着数字技术的飞速发展和普遍运用，以数据利用为核心要素的数字经济正蓄势待发，蓬勃兴起。数字化、数字经济已经成为如今社会热议的话题。2018 年，“实施数字乡村战略”由中央一号文件明确提出。2019 年，《数字乡村发展战略纲要》提出：“数字乡村既是乡村振兴的发展方向，也是中国数字战略的重要内容。”2022 年10 月16 日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京开幕，习近平代表第十九届中央委员会向党的二十大作报告。党的二十大报告提出，经过党和人民的艰苦奋斗，中国在人类历史上最大规模的脱贫攻坚战中取得了绝对胜利，全国832 个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，960 多万贫困人口实现易地搬迁。全面推进乡村振兴，要坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。基于此，自从我国脱贫攻坚战胜利打响后，我国农村经济发展逐步走上转型发展之路，我国农村发展的重要目的是走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路。随着经济社会的不断发展以及数字技术在农村的广泛运用，加快农村经济发展的数字化转型、促进农村农业产业与数字化信息技术的高度融合，已然是农村经济发展的必然趋势。

一、农村经济数字化发展的现实表现

这些年来，各级地方政府在中央部门的部署和工作指导之下，在农村数字化发展的建设过程中开展了一系列的实践探索，农村的数字化水平也在一定程度上得到显著的提高。

（一）互联网基础设施在农村全面覆盖

截至2022 年6 月，我国网民规模为10.51 亿，互联网普及率达到74.4%。这是一组多么亮眼的数字，其中我国农村网民规模为2.93 亿，农村地区互联网普及率为58.8%，相较于2021 年12 月提升了1.2 个百分点。[1]2022 年上半年，建设互联网基础设施的工作持续推进，我国5G 网络规模更是持续扩大，已经累计建成开通5G 基站185.4 万个，实现“县县通5G、村村通宽带”。

（二）农业生产实现较高的数字化水平

传统的农业生产主要是农民根据个人经验来进行农作物的种植，尚不能实现高效率生产。随着数字经济在农村农业的渗透，大数据、物联网、区块链、人工智能等现代数字技术与农业机械高度结合，使农业机械充分实现自动化和智能化，[2]例如无人驾驶农机，不用人来亲自掌握方向盘，通过四大关键技术，包括定位、控制、规划和感知来实现拖拉机的自主行走和自主作业，其涉及了计算机、电子、控制和通信等多个学科。无人驾驶的拖拉机既可以翻耕土地，也可平整土地，还可用于多种作物的播种、起垄、覆盖地膜、施肥，等等。而且人可以在手机app 上建造一幅地图，指挥无人驾驶的拖拉机依据地图来进行操作，人可以站在田间地头，或家里以及办公室等任何地方操作。这样的智能农机设备不仅极大地解放了农民的生产力，也不断提高农业生产效率。少数农村已经建立起农业生产大数据中心和智能管理系统，可以基于此对农业生产过程进行监测。对通过大数据和物联网技术得到的农业生产数据进行整理归纳，分析农业生产中的土、肥、水、光等情况和病虫灾害的问题。从而让农民在网络上就可以获得测土、配肥、施药以及田间管理的数据指导。[3]

（三）数字技术助力农产品销售

随着数字经济向农村的发展和渗透，电商直播平台也开始走进农村，走近农民的生活。随着电子商务、智慧物流等创新交易模式的出现，形成了农产品进入城市和消费品流向农村的快捷准确的双向流通信息平台。通过直播平台销售农产品的形式，扩宽了农产品的销售范围，增加了购买农产品的客户群体，形成了有规模的交易模式。2022 年9月23 日，短视频平台快手发布的《2022 年中国农民丰收节快手农产品消费趋势报告》显示，在2022 年1 月到8 月农产品带货数量最高的十个城市中，有像西宁、沈阳这样的中低线城市，其农产品带货数量快速增长。快手、抖音这种短视频平台将南北方的蔬菜、水果、粮食等农作物通过线上交易的方式输送到全国各地，打破了传统的中心城市向二、三线城市进行产品扩散交易的模式。

二、数字化推动农村经济发展的现实困境

（一）农民数字素养基础较差及数字化意识缺乏

农村相比于城市来说，一方面在地理位置上存在劣势，农民不能及时准确地了解国家的数字化信息技术，与城市存在明显的信息逆差；另一方面，农民的劳动力文化水平普遍偏低是农民数字素养基础较差的主要原因。

首先，如今留在农村的大多为中老年群体。2021年，农村全体人口中60 岁及以上人口的比重达到了20.04%，65 岁及以上人口的比重达到了13.82%。82.20%的农户能够使用智能手机，50 岁以上农民占不使用智能手机群体的97.05%，初中以下受教育程度者占仅用手机接打电话群体的90.19%。[4]大多数农民的文化程度都是初中及以下，文化程度普遍较低。他们学习认知能力较差，劳动力数字技能匮乏，难以适应快速发展的数字经济。其次，这些中老年群体大多都没有意识到可以将数字技术应用在农业方面。随着农民的年龄增加，学习先进数字技术对他们来说是一项艰难的“任务”，他们更愿意使用自身经验来处理农业中存在的问题，从而不利于农业数字技术的普及。并且随着农民年龄增加，他们更向往的就是稳定而不是创新，他们会遵循原有的农田种植结构以保证产量，而不愿做出任何改变去承担可能存在的风险。

（二）数字化技术人才匮乏

储备高素质的数字技术专业人才是农村数字化建设的根本之策。推动农村数字化发展需要填平数字化技术人才的巨大缺口。中央网络安全和信息化委员会在2021 年10 月印发的《提升全民数字素养与技能行动纲要》中，提出主要任务和重点工程为提升农民数字技能。然而，随着城市经济的高速发展，农村的青壮年大多涌向城市，滞留在农村的农民年龄较大，文化程度普遍较低，在面对有较高门槛的数字技术时通常表现为抗拒，因此难以实现农民数字技能的提升。而且，许多农民思想传统，把时间和精力用于低效率的农业活动，不愿意将时间花费在提高自己的数字技能上，从而导致推动农村数字化发展所需的人才后备力量极其匮乏。[5]

此外，农村的经济发展相对落后，没有信息化和数字化相关领域的专家，而且农村基层部门如村委会的数字化专业人员配备不充足。政府吸引人才下乡政策迟迟不落实，基本公共服务资源质量较差，这直接导致农村无法吸引数字技术人才下乡指导参与农村数字化建设且后续保障不足，难以形成具备数字高技能的人才队伍。

（三）数字化基础设施不完备

事实上，虽然数字乡村建设工作正在有序推进，但农村的数字化基础设施整体来看还是较为薄弱。首先，农村数字化发展必须有互联网的支持，而农村位置偏僻，在互联网、大数据基站、5G 网络、云计算等农村数字化发展所需的关键基础设施的建设方面，存在一定的困难。而且，农民获取信息的手段单一，不能很好地适应手机上网功能，难以在互联网上及时获取农业相关信息。

其次，农村数字化应用平台严重不足。数字经济不仅包含数字化，信息化也是必不可少的。信息化作为数字化的基础，在农村经济数字化发展的过程中发挥着重要的作用。但由于农村地区互联网等基础设施建设存在困难，导致农业生产基础数据的信息化程度不高，农业数据只能通过人工进行采集和整理，不仅工作量大，而且农业数据的准确性和及时性也难以保证。农业在建设数字化生产、数字化管理、数字化营销、数据库建立等方面的成果都比工业方面落后，缺乏经济实用的农业生产智能化设备和技术，有效数据资源不足，数据资源分散，通过数据进行趋势性决策分析是很困难的。同时，农村涉及农业生产经营的数字化基础设施建设也相对滞后。例如，在西部地区有少数农村已经开始使用联合收割机装备用于农业生产，它除了可以收获各种粮食作物，还可以实时测出农作物的含水量、区块产量等参数，形成作物产量图，根据产量自动控制作业速度和喂入量，同时绘制产量分布图，可以确定接下来的种植计划及种子、化肥和农药在不同田地区块的使用量。但这种数字化农业机械在大多数农村尚未普遍投入使用。

（四）农业产业发展数字化程度较低

数字经济在农业中的融合应用比例远远低于工业和服务业。首先，由于农村地理位置存在劣势，互联网、大数据等数字技术尚未全面覆盖。而数字农业系统架构包括多个层面，有感知层、传输层、处理层、监管层和应用层，这些层面又关联多项技术如自动化控制、计算机网络、互联网通信等。缺少其中的任何环节都会导致系统不稳定，得到的数据不准确。产业基础设施难以满足农业产业数字化发展的现实需求。其次，我国大部分农村很少将数字技术应用到农业生产环节，农村产业之间缺乏关联度和融合度。虽然电商直播带货在农村地区逐渐兴起，但是农产品交易平台和农产品流通渠道的配套基础设施还不完善。[6]

三、数字化推动农村经济发展的路径建议

（一）提升农民数字化素养及数字化意识

第一，政府相关部门必须定期安排工作人员走访下乡，对农民和农村农业企业单位的数字经济意识进行引导，对接受能力较差的群体注意重点关注。第二，政府的财政拨款可以着重于向推动农民数字教育方向倾斜。要为农民打造数字化农业技能培训基地和数字化农业普及基地，为农民提供数字和信息技术方面的相关培训。第三，打造具有乡村特色的数字化平台，通过数字技术应用的经典实例，使农民可以充分感受到数字经济所带来的生活质量和收入方面的提高，从而吸引农民对学习数字技能的兴趣，共同分享数字经济带来的红利。

（二）着力建设高质量数字化人才队伍

推动农村经济数字化发展工作的重要任务，就是着力建设高质量的农村数字化人才队伍。当前，我国农村地区存在着数字化专业人才严重缺乏的问题。为了解决这一问题，首先，政府可以组织相关的数字化专家到农村，开展培训讲座等教育活动。积极发展农村数字化发展的带头人。在为农民提供数字技术培训的同时，重点培养学习能力强，数字化意识高的农民群体，提高他们的社会地位和福利待遇。其次，要运用多种方法，通过多个渠道开展吸引数字人才下乡工作。[7]第一，政府部门要积极落实相关人才引进政策。鼓励大学生毕业返乡参与农村数字化建设，对返乡创业者给予一定的政策和资金支持。第二，制定专门的农村数字化人才聘用合同，从而吸引优秀的农村数字化人才下乡，推动农村数字化发展。第三，积极与区域内的各个高校开展研学合作，可以选拔一批具备较高数字化水平和较高数字化素质的专业人才，到农村为农民提供专业的数字技术指导，促进理论与实践的深度结合。最后，要加强对农村党员干部、村委会成员的数字化意识培养及数字技能的提高，为加快建设高质量的农村数字化人才队伍打下坚实基础。

（三）建立健全政府支持政策体系

近几年来，各级政府虽然加大了对于农村数字化发展直接性财政拨款的力度，但是直接性财政拨款对于推动农村经济数字化发展的效果并不显著，究其原因是对于财政拨款的政策监管力度不够。加强政策监管力度，同时必须建立健全政府支持的政策体系。

一方面，政府部门在推进农村数字化发展的建设过程中，应该针对农村经济发展的现实情况，考虑农村经济发展的特殊性，从而制定适合的、能充分发挥其作用的农村经济发展规划。同时，为了进一步推进农村经济数字化发展，政府部门要积极与地区的先进企业进行协调沟通，建立起政府与先进企业的合作联盟。农村地区不能故步自封，要不断加大农村开放力度。利用乡村的特色文化和特色产业，借助数字信息技术的广泛宣传吸引先进企业到农村进行投资。

另一方面，要进一步完善农村数字化基础设施建设。第一，加快推进农村地区互联网基础设施建设的全面覆盖，着力解决互联网、大数据基站、5G 网络、云计算等农村数字化发展所需要的关键基础设施建设方面存在的困难，进一步提升农村地区互联网的普及率。各地政府可以设立一个专门的资金中心，加速对于互联网基础设施的建设工作，保证网络信号在整个农村地区的覆盖，实现农民获取信息的稳定性和时效性，从而为农村经济数字化发展打下坚实的基础。第二，政府部门要积极打造农村数字化应用平台，推进数字信息技术与农业机械的结合，助力农业机械数字化和科技化。加大农机购置补贴力度。当前，国家大力发展的智慧农机系统成本较高，农民一次性投入的资金较多，回本的时间较长，这是农民对于智能化农业机械购买意愿较低的主要原因之一。通过增加农机购置补贴，鼓励农民群众加大对联合收获机、无人驾驶拖拉机、采摘分拣机器人等新型智能化农业机械的购买意愿，从而提高农村地区农业机械的数字化和信息化水平。第三，实现农村地区大数据应用系统的普遍建设，对农业生产数据进行整合分析，有序地推进农村信息资源共享，农业数字信息有效流通。推动基层农业技术信息推广平台，使农民能够更加方便地获得相关农业科技信息，处理好农业信息的碎片化问题。

（四）发展深度融合的数字化农业产业

将农业产业与数字化技术深度融合是如今农村经济数字化发展的必然趋势。一方面，要加快物联网、5G、云计算和大数据等数字技术在农业方面的推广和应用，构建产供销一体化的农业产业链条。其次，农村产业要振兴，产业融合是关键。

第一，充分利用大数据、互联网等数字技术建立一体化农业产业链条。如今的数字化农业更多地走到了上游的生产端，使许多农村的特色农产品成为爆红网货。但农产品成为爆红网货必须经过农业产业的数字化场景实现从消费端到服务端再到生产端的产业链重塑过程。因此，要建立标准化的农产品供应链，利用大数据、物联网等现代数字技术打通生产、供应、销售一体化的农产品产业链条。建立大型农产品电商平台，为农产品销售流通打造便捷的数字渠道，促进农产品线上与线下销售渠道融合发展。

第二，着力推进农村一二三产业的深度融合发展。通过农产品生产和深加工、打造特色农产品品牌、农产品营销等环节的纵向融合和引进先进数字技术等横向融合，发展观光旅游、农耕体验、精致农业等新兴产业，推动现代农村一二三产业融合。通过完善相关的法律法规、增加政府的扶持力度等方式，构建良好的流通数字化发展环境，从而对提高农村三产融合水平发挥积极作用。同时，可以将数字金融服务平台设立在偏远的农村地区，扩大金融服务的覆盖率，加大金融资本对农村三产融合的投入力度，从而有效解决农村三产融合中存在的金融资金供给不足的问题。[8]深刻领会党的二十大报告精神，要发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。可以通过充分挖掘农村特色文化，高度发展农村特色产业，推进互联网、手机软件与农村特色产业的深度融合。

四、结语

党的二十大报告提出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要把党的二十大精神贯穿到推进乡村振兴工作的每一步。当前，数字经济是推进乡村振兴的重要动力。自从数字乡村这个概念提出以来，各级政府积极响应国家号召，在数字乡村建设工作中勇于实践，大胆探索，但城乡之间数字鸿沟较大的问题仍然存在，数字化基础设施不完备、农业产业发展数字化程度较低等问题阻碍了农村经济数字化的发展。必须建立健全政府支持政策体系，推进农村经济数字化发展与政策支持相融合。同时积极引导农民和农业企业单位的数字经济意识，加快建设高质量的农村数字化人才队伍，将农业产业与数字化技术深度融合。通过多条路径推进数字技术与农业农村发展的全面融合，推动农业全面升级，实现农村高质量发展，坚持走好中国特色社会主义乡村振兴道路，加快推进农业农村现代化，使广大农民增强幸福感、获得感，共同描绘乡村振兴的宏伟蓝图。