东营市统筹推进河湖长制工作的经验做法

唐 伟，马 玲，王新杰

（东营市水务局，山东 东营 257000）

东营地处黄河三角洲，面积8 257 km2，自然资源丰富、生态类型多样、河流湿地众多，是我国主要江河河口中最具重大保护价值的生态区域之一。自河湖长制工作部署以来，东营市流域面积50 km2以上的40 条河流，1 km2以上的52 个湖泊、水库、湿地，全部纳入河湖长制管理范畴。全市5 个县区、2 个经济开发区、40 个镇街、597个村居，实现河湖长制组织体系全覆盖，设立各级河湖长944 人，其中市级河湖长11 人、县级河湖长60 人、镇级河湖长151 人、村级河湖长722人，河湖长制工作综合考核连续两年位居全省前列。2022 年，全省河湖长制专题培训班在东营市成功举办，东营市河湖长制工作获得省委省政府督查激励。

1 健全河湖长制工作体制机制

1.1 坚持高位推动

将河湖长制工作列入市委常委会、市政府常务会会议重要议题，纳入市对县区经济社会发展综合考核，主要领导主持召开全市总河长会议，签发总河长令，将市级河长责任田从“一条河”拓展为“一个流域”，高位推动河湖长制工作。

1.2 坚持机制融合

积极发挥市委双拥工作领导小组和油地联席会议制度的作用，将河湖长制工作纳入油地军协调机制范畴，建立健全油地军河湖长制联席会议制度，畅通联系渠道，加强信息共享，形成工作合力。每季度召开一次联席会议，督促任务落实，共同推进河湖长制工作落到实处。

1.3 坚持陆海统筹

把水、林、田、湖、草、湿地、滩涂、海岸线作为一个有机整体，以创建陆海统筹型黄河口国家公园为抓手，建立“河流—河口—海湾”联动联防机制，大力实施城市排水“两个清零、一个提标”、蓝色海湾综合整治、入海河流“消劣行动”“净滩行动”等综合治理，有力促进“河—陆—滩—海”生态系统良性循环。

2 发挥河湖长制统筹协调作用

2.1 扎实推进水污染防治

深入实施生态环保和“四减四增”三年行动计划，坚持系统化治水，不断改善水环境质量。完善地表水环境质量目标管理机制，建立重点河流乡镇责任断面周监测制度，增设30 个监测断面作为乡镇考核断面，压实乡镇河流治污责任；跨县区断面同时考核县区政府和所在镇街，实现同管同治；建立全市重点河流水质通报督办制度，对不达标或地表水质量排名靠后的，实行“1 次预警、2 次约谈、3 次督办”，倒逼责任落实。深入开展入河排污（水）口整治，对1 908 个入河排污（水）口全部完成溯源，实施分类管控；将47 个直排企业纳入重点监管，实行24 h 监测。

2.2 持续强化水环境综合治理

扎实推进美丽幸福河湖建设，截至2022 年底，全市共建成省级美丽幸福示范河湖28 条（段），全域86 条（段）河湖全面完成美丽幸福河湖达标建设，成为全省唯一一个提前1 年完成省定任务的市。其中，广饶县在水利部全国水美乡村评选中获得优秀等次，垦利区被省河长办表彰为山东省河湖管理保护先进典型。全市城市黑臭水体实现动态清零，完成65.52 km 市政雨污合流管网改造、1 125 个建筑小区雨污分流改造及6座城市生活污水处理厂提标改造，垦利区、广饶县完成雨污合流管网清零。深入推进农村人居环境整治，大力实施农村生活污水和黑臭水体治理，累计完成879 个村庄和118 个黑臭水体治理任务。推进生态清洁小流域建设，实施中心城河湖湿地连通及入海河流水质提升工程，重点建设河湖水系湿地连通、河道原位修复、污水处理厂提标改造、生态补水调蓄等5 大类42 项工程，加强水生态修复。全市水环境质量持续改善，河湖鱼类明显增多，近岸海域水质优良率明显提升。

2.3 积极推动农业绿色发展

持续推进农业面源污染整治，大力推广测土配方施肥、水肥一体化等技术，全市测土配方施肥技术实现全覆盖。积极推进全市有机肥增施替代化肥，每施用1 t 有机肥，市县两级财政给予200 元补贴；在垦利区、利津县建设有机肥替代化肥万亩试验示范基地，市财政安排专项资金按照粮食作物每年每亩500 元标准给予补贴。大力推进畜禽粪污资源化利用，全市1 648 家规模养殖场全部配套建设粪污处理利用设施并正常运转，畜禽粪污资源化利用率稳定保持在95%以上，全面完成省定目标考核任务。截至目前，省知名农产品品牌发展到35 个，3 个农产品先后获批国家地理标志农产品保护工程，6 个产品纳入全国名特优新农产品名录，3 个农产品产区入选省特色农产品优势区。

2.4 着力提升水旱灾害防御能力

2020 年以来，深入实施小清河流域防洪综合治理工程等一大批防洪减灾工程，大力推进全市现代水网建设，小清河干流及分洪道防洪标准由20 年一遇提高到50 年一遇，流域内其他河道达到20 年一遇，中心城区排涝能力达50 年一遇，广利河城区段防洪标准达到百年一遇，实施了广饶县海堤改造提升、城东和垦东防潮堤维修改造等防潮工程建设，全市水闸全部完成安全鉴定，除孤东、孤河水库外病险水库实现动态清零，全市防洪除涝能力显著提升。

3 维护黄河三角洲生态健康

3.1 解析难点，全面动员

反复研究问题症结、相关政策，制定“攻坚四十天”专项整治行动方案。组织召开全市河湖问题整改推进工作会议，分析形势、统一思想，明确责任、压实任务，统筹各县区及公检法、仲裁委、信访等有关部门，集中力量打响问题整治攻坚战、歼灭战。

3.2 制定政策，压实责任

建立全市河湖“四乱”问题台账，按照行政区划及土地权属将132 个问题细化到相关县（区）及功能区，全部挂牌督办，“一天一调度、四日一通报”，销号一个摘牌一个。对原济军基地问题，积极发挥市委双拥领导小组和油地军联席会议制度作用，按照地方执法、军方善后的工作模式推进整治；对刁口河“飞地”问题，由土地权属县（区）、部门治理；对自然保护区内违建问题，由市河长办会同有关部门分析论证，在确保完成问题整改的前提下，全力避免国有资产浪费损失。

3.3 树立标杆，示范带动

将规模最大、整改难度最大的东明石油化工作为突破口，率先推动整改，为全市攻坚行动树起旗帜，第一时间总结经验，在全市广泛宣传，提振士气、激发干劲。同时，以简报形式及时推广各县（区）、单位的经验成效。

3.4 依法依规，突出稳定

坚持“一手抓攻坚、一手抓稳定”，市河长与相关部门、县（区）、村（镇）工作人员对所有违建现场情况、政策讲解，依法依规逐项制定方案预案，逐一确认整改时限和标准；协调指挥清理整治，确保程序合法、效果扎实，经得起检验；充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，切实把稳定工作做实做细，确保不出问题。

4 打造“1+N”河湖管理东营模式

东营市开拓工作思路，探索实施了“1+N”河湖流域治理管理模式，推动河湖长制全面提档升级。即：“1”代表各级河湖长牵头，“N”代表公检法部门、河湖长制各成员单位及社会各方力量，实行多方联手共治。

4.1 启动联动依法治理河湖新模式

建立“河湖长+生态警长”联控机制工作站、检察院驻河长办联络室、法院驻河长办司法“直通车”联络站，健全案件线索移送和处理结果反馈、执法协作、联合督促整改、常态化联络等4 项协作配合机制，切实增强河湖流域治理刚性。

4.2 打造全民共治河湖管护体系

在全省率先出台《东营市河长制湖长制群众监督举报奖励办法》，畅通监督渠道，强化社会参与，主要做法在全省范围内推广。将市域治理网格体系与河湖长制组织体系进行有机整合，统筹发挥全市4 437 名专职网格员、5 万名兼职网格员在基层社会治理和河湖流域治理管理的作用，进一步增强护河力量。建立了“碧水积分”全民共治积分平台，以积分返话费、年终表彰奖励等形式，鼓励手机用户参与巡河护河，打造手机网民护河队伍。

4.3 建设数字河湖智慧化平台

建成全市河道智慧“天眼”系统，覆盖31 条骨干河流，接入137 处水位监测站点、350 路视频监控、13 处水质监测站点，做到河道问题早发现、早处置，实现全过程智慧监管，大大提高了监管效率。在防御“利奇马”等台风侵袭过程中，第一时间监测到广利河、溢洪河等8 个水位站点超警戒水位，为辅助领导科学决策、有针对性地开展应急抢险发挥了重要作用。武家大沟全线建成18 处视频站、2 处水质站，大大提升了发现问题、处置问题的效率。2022 年发现非法破损水利设施、污染水环境等河湖问题17 个，均及时进行了处置。