滨州市农村水系存在问题及对策

王帅奇

（滨州市城乡水务发展服务中心，山东 滨州 256603）

滨州市位于山东省北部，属于鲁北平原，总面积9 660 km2，境内共有河湖544 条（个），总长度4 900 km，其中农村河湖330 条（个），总长度1 542 km。滨州市河湖水系丰富，黄河以北为徒骇马颊河水系，黄河以南为小清河水系，大都位于诸河下游。

近年来，滨州市大力实施河流综合治理，完成了重点水利工程49 项，治理骨干河道260 km，河道防洪除涝标准得到加强，河道引调水能力及拦蓄水能力有了较大改善，但是对流域面积较小的农村河湖尚未开展大范围的综合治理，80%以上的农村河湖基础条件差，水生态环境问题依然突出，农村水环境日益呈现出综合功能弱化、水质退化的趋势，成为制约农村经济发展的瓶颈因素，亟须加快推进农村河湖综合整治工作。

1 存在问题及成因分析

1.1 河道淤积严重，行洪能力不足

滨州市河道淤塞严重，很多河道成为竹节沟、断头河，甚至湮灭消失，河道防洪能力普遍偏低，一旦大汛来临，村庄及田间的积水汇入排水沟后，不能够及时汇入主河道，极易造成区域性的涝洼积水，形成洪涝灾害。

主要原因：一是滨州市地势低平，大部分农村河道为平原河道，河道坡降小、流速低，断面窄、水流浅，水动力不足，导致泥沙沉积严重。二是滨州位于黄河下游，为冲积平原，河道多为土质边坡，土质疏松，受雨水冲蚀，大面积岸坡坍塌，造成河道淤塞。三是部分河道被人为阻断或填平，严重破坏了原有的河湖水系，造成河道行洪能力不足[1]。

1.2 河道管护薄弱，岸线侵占严重

滨州市大部分农村河湖水域岸线空间遭受挤占，河湖岸线自然形态被严重破坏，围垦岸线、非法取土、占用岸线搭建房屋、乱堆生活物品等现象较为普遍。

主要原因：一是农村河湖管护力量薄弱，管护人员责任心缺失，日常巡查流于形式，水域岸线管理乏力，管理保护力度不够。二是部分地方为追逐短期利益盲目侵占河道，乡村旅游开发紧邻河道建设房屋、游乐场等。三是河湖保护宣传力度不够，沿河老百姓河道保护意识淡薄。

1.3 农村污水治理率低，水质污染严重

滨州市的农村河道依然存在水体黑臭、富营养化、藻类繁殖等问题，水质不能稳定达标，对周边乡村环境造成严重影响。

主要原因：一是沿河的农民生活污水直排河道，部分村镇小作坊、非法小企业、畜禽养殖场的污水违规排放。二是农民自建房屋规划不到位，居住分散，没有真正意义的排水管网，无法形成完善的污水收集系统，农村生活污水收集率较低。三是污水收集困难，污水处理厂的设计容量远高于居民实际污水排放量，导致后续运行进水不足，污水处理厂运行起来成本过高而闲置[2]。

1.4 河道提档升级不够，景观标准不高

截至2021 年底，滨州市已建成了30 条（段）246 km 的省级美丽幸福示范河湖，其中镇村级河道仅8 条。滨州市大部分农村河道维持了自然原状，整体面貌一般，景观功能不足。乡村振兴战略没有形成点面结合、辐射全域的效果，农村河湖的整体面貌没达到景观标准。

主要原因：一是对农村河湖的重视程度不够，资金投入不足。二是常规水利行业的河道治理项目以河道清淤为主，对景观功能开发力度不足。

2 对策分析

2.1 以“一河一策”为抓手，开展河湖综合整治

以乡镇为治理单元，集中连片统筹推进农村河道综合治理，加快水系连通建设，改善农村水生态环境。以河长制“一河一策”综合整治方案实施为抓手，针对农村水系割裂、河道淤塞、连通不畅等问题，实施河道清淤、水污染防治、美丽河湖建设；对水土流失严重的区域，结合全市水土保持规划开展水土流失综合治理，启动生态清洁小流域项目，实施生态护岸、植树造林、岸坡绿化，改善水土流失状况；打通断头河和竹节沟，新建连通水道和连通枢纽，逐步恢复、重建、优化农村河湖水系布局，盘活农村河湖水体。

2.2 深入推进河长制，强化河湖管理保护

深入推进河湖长制，进一步提升河湖管护能力，健全完善河湖管护长效机制，采取政府购买服务、专业机构运营、城乡环卫一体化、护河公益岗设置等形式，强化河管员管理，选优选聘素质过硬、责任心强、勤劳肯干的河管员，建立健全奖惩考评机制，完善奖惩机制，充分调动河湖专管员干事创业的积极性和主动性；规范涉河建设项目审批和监管，对河道管理范围内规划的特色休闲建筑、乡村游乐设施、农家乐、民俗度假村、生态园等项目，严格做好防洪影响评价，确保符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，并加强项目建设的事中、事后监管；加大河湖管理保护宣传力度，创新宣传形式，开展爱护河湖志愿服务活动，鼓励群众利用“碧水积分”公众护水平台参与护河活动，在社会范围内评选护河标兵，引导市民参与河湖保护工作。

2.3 以乡村振兴战略为引领，提升污水治理能力

加大对上争取资金力度，加大市、县级财政配套支持力度，同时用好融资平台，拓宽资金渠道，广泛引入社会资本，保障农村生活污水治理资金充足。科学规划新农村建设，统筹考虑村庄的总体布局，合理规划供排水系统建设，以县域为单元开展整县制农村生活污水治理，选取资金充足、治理效果好、治理标准高的县区为样板，打造综合性典型，以点带面，复制推广成功的治理模式。健全长效管护机制，制定农村生活污水处理设施运行维护管理办法，探索尝试采用第三方专业管理机构进行运行维护，同时吸纳社会力量通过投资、合作、捐赠等方式，参与农村生活污水处理设施运行维护和更新改造工作。

2.4 以环境更美为目标，开展美丽乡村河湖建设

按照市委、市政府制定的建设更高水平富强滨州奋斗目标，重点锚定环境品质更美目标，加大美丽幸福河湖建设力度。高标准、高质量推进美丽幸福示范河湖建设，在每个村庄选取具有代表性的河道开展美丽幸福示范河湖建设，结合农村人居环境综合治理、美丽庭院建设等工作，在河道设置水文化广场，布置景观小品、主题雕像、科普宣传，挖掘人文历史，突出地方特色，打造“一村一示范一河一美景”的农村河湖景观品牌。进一步打通河道堵点，畅通水流通道，集成示范节点，深入全面地推进美丽幸福达标河湖建设，分批分期对全市所有河流进行提标改造，彻底提升农村水系环境面貌。