枣庄市农村供水保障工作的主要做法

任衍磊

（枣庄市城乡水务事业发展中心，山东 枣庄 277100）

枣庄市农村供水逐步实现由分散式供水向集中化、规模化、一体化供水转变。截至2021 年年底，全市农村供水自然村数量3 224 个，农村人口288.22 万，自然村通水数量3 070 个，其中24 h 供水自然村2 698 个，全市农村饮用水自来水普及率达到97.49%。2022 年6 月，政府出台《枣庄市人民政府办公室关于进一步做好农村供水保障工作的通知》，明确到2025 年全市农村规模化供水率达到85%、自来水普及率达到98.4%、集中供水率达到99.2%、城乡供水一体化率达到70%以上。

1 顶层架构，力促农村供水保障行稳致远

1.1 明确“三个责任”

1）明确地方政府主体责任。明确由各区（市）人民政府、枣庄高新区管委会承担农村供水保障主体责任，负责农村供水组织领导，统筹落实管理机构和人员、工程建设和运行管理经费。镇（街）人民政府承担供水工程管护主体责任，负责做好工程组织协调、监督管理，协助供水单位做好辖区内供水设施维护。村委会承担具体责任，负责配合供水单位做好村内供水工程管理维护工作。

2）明确部门监管责任。水务部门负责农村供水工程行业监管和业务指导，加强绩效管理和项目监督检查。发展改革部门牵头负责规划统筹和农村供水水价核定。财政部门负责落实农村供水工程维修养护补助、卫生监督和水质监测等经费，并加强资金监管。生态环境部门负责农村饮用水水源保护区（保护范围）划定，对农村水源环境保护工作予以指导。卫生健康部门负责农村集中式供水单位卫生监督和末梢水质监测，建立农村饮用水水质监测网络。农业农村、乡村振兴部门要配合水务部门推动农村供水有关政策落实。

3）明确供水单位日常管理责任。明确各供水单位是农村供水工程运行管理的责任主体，负责做好水源巡查、设施检查、日常维护等，持续向用户提供符合水质、水量要求的供水服务；建立信息公开制度，逐步公开水质、水价、水费收支等情况；建立投诉处理、应急保障等优质高效服务机制，有关部门各负其责、各尽其职。

1.2 做实“四个强化”

1）强化机构保障。以区（市）为单元，组建区（市）供水公司和镇级服务公司，推行“区（市）公司直管到户”或“‘1＋N’区（市）公司＋镇级服务公司”模式，成立专业服务队伍，提升运行管理和技术服务能力，力争年底前实现区（市）统管服务人口比例达到85%以上。

2）强化资金保障。通过水费计提、财政补助等方式，设立农村供水工程维修养护基金，市财政每年列出1 000 万元预算资金，各区（市）、枣庄高新区财政按照1∶1 比例进行配套，专项用于工程维修养护和消毒设施配套。

3）强化人员保障。借助公益岗落实2 728 名农村水管员，明确岗位职责，强化对水管员的聘用、考核、管理、培训。

4）强化监督保障。建立市级、区（市）农村饮水监督电话举报制度，全面接受社会监督；成立1名县级干部挂帅、5 名业务骨干为成员的农村供水工作专班，专职专责承担农村供水保障工作。

2 一体布局，夯实农村供水保障基础

2.1 完善农村供水工程体系

优先实施规模化供水工程建设和小型集中供水工程标准化改造，重点规划实施“四个一批”，即延伸一批城市供水管网工程、新建一批规模化供水工程、扩建一批集中供水工程、淘汰一批“低小散差”农村供水工程，构建以城市供水管网延伸和规模化供水为主、小型集中式供水工程为辅、分散式供水工程为补充的供水工程体系。

2.2 高标准规划城乡供水一体化工程

按照规划，2025 年年底前，市中区、薛城区、台儿庄区将实现城乡供水一体化全覆盖，峄城区将实现城乡供水一体化率达到85%以上；山亭区实施4 处规模化水厂和城市管网延伸等工程规模化供水工程覆盖率将达到70%以上；滕州市投资1.3 亿元的城乡供水一体化提质改造工程已纳入地方专项债项目库；高新区实施张范片区产城融合发展，张范境内村庄并入城市供水管网。

3 互联互动，推动农村供水水质达标

3.1 明确部门职责

市城乡水务局负牵头落实和督导农村供水水质保障工作；市财政局负责落实卫生监督和水质监测等经费，并加强资金监管；市生态环境局负责对城乡供水水源开展环境状况监测、调查评估和环境监察等工作；市卫健委负责集中式供水单位、饮用水卫生监督、监测工作，建立饮用水水质监测网络。

3.2 实现部门联动

加强与生态环境、卫健部门之间沟通协调，科学选取水样采集点，有效采集有代表性水样，加强水样采集管理和数据质量监控。

3.3 制订农村供水应急预案

遇供水问题迅速抢修或处置，确保24 h 内恢复供水。因村内管网改造导致停水，提前告知群众施工计划、预计停水时间，并采取应急供水措施，保障群众饮水需求。

4 蓝图绘就，农村饮水工作实现新跨越

4.1 夯实农村供水基础设施

2022 年度惠民实事项目267 个村自来水管网升级改造顺利实施。通过实施水厂管网延伸、村内管网改造、消毒设施配套、水源工程建设等，切实提升薛城区100 个村、山亭区68 个村、滕州市60 个村、峄城区25 个村、台儿庄区14 个村267 个村19 万农村居民的供水保障水平。

4.2 实现农村饮水安全问题动态清零

制定《枣庄市农村供水保障工作监督检查方案》，成立2 个工作组，采取“四不两直”方式对农村供水工程运行状况和农村居民饮水状况进行排查，已排查1 836 个自然村（村庄占比56.9%），共入户调查9 000 余户，持续提升服务效率和群众满意度。

4.3 农村饮水水质达标率稳步提升

通过城市管网延伸、新扩建农村供水厂，不断加大规模化供水工程覆盖人口比例，提高供水水质保障水平。对未配套消毒设施的455 处单村或小型联村供水工程，按规范要求配足消毒设施，规范设施设备使用和运行管理。联席会议制度明确市城乡水务、财政、生态环境、卫健等部门水质保障工作职责，建立规范、高效的供水水质保障工作沟通协作推进机制。

5 持续推动农村供水保障工作

5.1 加快推进农村规模化供水工程建设

通过城市管网延伸、新扩建农村千吨万人供水工程等形式，扩大农村规模化供水工程覆盖率。重点推进山亭区西部水厂建设，实现山亭区农村千吨万人工程由无到有的新突破，提升山亭区规模化供水工程覆盖率。

5.2 持续开展农村供水监督检查工作

持续开展农村供水工程运行状况和农村居民饮水状况的监督检查工作，对群众反映问题进行核查，及时防范化解安全风险，实现农村饮水安全问题动态清零。