潘季驯的“束水攻沙”与现代黄河“调水调沙”

朱汉明，朱照远

（1.山东省水利综合事业服务中心，山东 济南 250014；2.南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250109）

潘季驯（1521—1595 年），字时良，号印川，明朝湖州府乌程县（今湖州市吴兴区）人。明朝嘉靖二十九年进士，历任江西、广东等地官职。在27年的治水活动中，曾四次出任总理河道大臣，负责治理黄河、淮河、运河达10 余年之久，提出“束水攻沙、蓄清刷黄、淤滩固堤”的治河理念，为我国古代的治河事业做出了重大贡献。

1 “束水攻沙”理论产生的时代背景

明朝时期，黄河治理至关重要。黄河治理不仅关乎民生，而且还涉及到漕运以及明祖陵安全问题。如何保证京师的经济安全，“咽喉命脉所关”，成为水利建设的核心。

1.1 黄河治理的难度进一步加大

“黄河夺淮”入海增加了黄河治理的难度。明朝中期之前的黄河治理，基本采取河道疏导、围堰加高和改流分流等措施，但对于“善淤、善徙、善决”的黄河来说，始终未有根本解决之法。黄河夺淮入海后，历代治河者大多采取“北岸南分”的策略治理黄河，即采取了北岸筑堤、南岸分流，以保漕运畅通。由于黄河多沙，再加上人为因素，造成了黄河水患从河南境内逐渐推移到山东和南直隶（安徽和江苏）境内，正德、嘉靖年间黄水弥漫达到顶峰。这种治理策略不仅没有给黄河带来安宁，反而使得黄河水患更加严重。

1.2 水利治理的任务更加繁重

元代以前，大运河不经过山东，元代定都大都（今北京）后，通过开挖济州河、会通河等，使京杭运河南北贯通，成为保障京师的生命线。由于黄河基本是东西走向，与大体南北走向的京杭运河有交叉。黄河夺淮，使黄河、淮河下游河道交织在一起，直接影响到京杭大运河的通航，影响到漕运事业。黄淮运三河交织在一起，水系关系复杂，既要在有限的财力、物力治理黄河的同时，又要确保漕运畅通，使广大民众少受洪水的侵虐，这是明代治水的一个难点。

1.3 水利重要性日益显现

治水难度增加的同时，明朝对水利工作的重视程度前所未有。在机构设置上，明朝扩大了水利机构统一治理的权限。隆庆六年（1572 年）6 月张居正成为内阁首辅后，开始“足食足兵”“富国强兵”的改革计划，全力支持潘季驯治理黄河。明朝的河漕制度规定“理漕属之漕司，治河属之河道”，即漕运与河道治理为两个部门管理。他汲取河漕衙门相互推诿、画地为牢的教训，裁撤河道都御史，统一河漕事权，授全权于潘季驯。通过制度改革，有利于集中必要的人力、财力和物力，超越地区间的行政分割，完成责任重大的治黄、治淮、保运、保祖陵、救民生的重大责任。

1.4 明代治水观念的重要突破

到明朝时期，黄河治理已经留下了丰富的治河著述。除了西汉司马迁《史记·河渠书》等正史资料外，还有大量的关于黄河治理的著述，如北宋沈立著《河防通议》、元代欧阳玄《至正河防记》、王喜《治河图略》、明王琼《漕河图志》、车玺《治河总考》、无名氏《新河初议》、刘天和《问水集》等也是重要的参考著作。统计出关于治河类的专著有40 余种，其数量已经远远盛于前代。这些水利著述对进一步丰富我国的治河思想，加深水利重要性的认识，积累了深厚的治河经验，也为提出富有创造性的治河理论，提供了条件。

从理论逻辑的角度来看，明朝时期，新的治水理念不断升华。潘季驯之前的明代治水专家提出了“治河必先治民，宁敝河不忍敝民”的主张，潘季驯提出了“遵从自然规律、遵从河水的自然特性治理黄河”的思想。这些可贵的认识，为潘季驯的治水理论提出创造了条件。正是以上丰富的治水主张，为潘季驯的“筑堤束水、借水攻沙”思想的产生提供了丰厚的沃土。隆庆五年（1571 年）6 月，潘季驯奏上《正漕复通疏》，正史阐述了其“束水攻沙”的治水思想。

2 潘季驯的治水实践

2.1 潘季驯的历次治水

1）第一次治河始于嘉靖四十四年（1565 年）十一月，至次年十一月。第一次治河使潘季驯认识到保漕必先治河，治河是根本，保漕是目标，只有先固本，治标才能长久。这个思想是明代前期治河观念的一个重要突破。

2）第二次治河工作始于隆庆四年（1570 年）八月，到隆庆五年十二月，这次治河是其第一次被授予全权，能够按自己的设想开展工作，同时也是其“筑堤束水、借水攻沙”思想的初步形成时期。

3）第三次治河工作始于万历六年（1578 年）二月，期间他上书《治河六议》，大胆提出了“筑堤束水、束水合流”的全新治河新思想。万历八年（1580 年）秋，功成升任南京兵部尚书。

4）第四次治河工作始于万历十六年（1588 年）四月，时年68 岁，到万历二十年。潘季驯四次治河前后将近10 年之久，时间跨度27 年，相对于历代治河大臣2~3 年一换的历史情况，明朝治河诸臣任职时间之长无出其右者。特别是后两次，治河大权全归于潘季驯，朝廷特准“便宜行事”，治河取得显著成效。

2.2 治水成效

“筑堤束水，以水攻沙”，束水攻沙的前提是有完善的堤防。潘季驯重视堤防建设，他多次深入水利一线，把黄河堤岸，根据距离的远近及其功能，把堤防分为遥堤、缕堤、格堤、月堤4 种，并制定许多完备的规章制度。经过堤防的束水作用，徐州以下的黄河河床很快被刷深，而且深度达七八丈之多（约合20 多米），这样的景象是往年运用开支河或用人力开新河办法所不能看到的。

3 “束水攻沙”理论与黄河调水调沙

潘季驯的“束水攻沙”理论是现代黄河“调水调沙”理论的先导。21 世纪以来，基于潘季驯的“束水攻沙”理论，当代水利人开始着眼于黄河泥沙的中国式现代化实践，开始了黄河“调水调沙”工作。所谓“调水调沙”，就是立足现代水利工程和黄河下游河道过水能力的基础上，利用水的自然力，在一段时间内，通过逐步加大黄河水量的排泄，把沿途的泥沙向下推泄从而减轻河道淤积、实现冲洗或不淤、下游河床不抬高的治水活动。基于以上理论和认识，黄河“调水调沙”自2000 年开始编制计划，2002 年开展调水调沙实验，通过水库调蓄泄放，形成人造洪峰，加大了对下游河床的冲刷。调水调沙以来，黄河累计入海总沙量达28.8 亿t，得益于调水调沙，黄河下游河道沿线以及河口三角洲生态状况好转，取得显著的社会效益。

4 结 语

潘季驯在长达27 年的治水实践中，一反前人“只治水、不治沙，只分流、不合流，只保漕、不治河”的传统治河方略，大胆探索，推出了“筑堤束水、借水攻沙”的全新治河方略，改变黄河治水的策略，取得了显著的治水成效，创立了中国黄河治理的新高度。黄河“调水调沙”升华了中国式黄河治水理论，推动了河道治理，开辟了一条中国特色的治水之路。