新时代领导干部提升“政治三力”的三重向度

陈晓晖 连森

［摘要］从理论向度看，“政治三力”是领导干部政治能力体系的重要组成部分，其科学内涵经历了一个逐步完善和定型的过程，政治判断力是基本前提、政治领悟力是关键环节、政治执行力是最终归宿。从价值向度看，领导干部提升“政治三力”是马克思主义政党的根本要求、是党的宝贵历史经验的深刻总结、是深入推进党的政治建设的必然选择。从实践向度看，领导干部提升“政治三力”要以理论学习为引领、以党性锻炼为基石、以人民至上为导向、以教育管理为保障。

［关键词］领导干部；政治能力；政治建设；政治三力

［中图分类号］D262.3   ［文献标识码］A   ［文章编号］1009-0169（2023）11-0032-05

［基金项目］本文為国家社科基金项目“中国共产党民主观的百年演进及其独创性贡献研究”（22BDJ017）的阶段性研究成果；辽宁省社科基金重点委托项目“用制度体系保证人民当家作主是发展社会主义民主政治的要义”（L19WTA031）的阶段性研究成果。

［作者简介］陈晓晖（1967—），女，江苏沭阳人，大连理工大学马克思主义学院教授、博士研究生导师，主要从事马克思主义中国化研究；连森（1997—），男，山西长治人，大连理工大学马克思主义学院博士研究生，主要从事马克思主义中国化研究。

党的二十大报告提出要“加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力”[1]64。旗帜鲜明讲政治是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是确保党不变质、不变色、不变味的根本途径。“政治三力”在领导干部能力体系中居于统领地位，“政治三力”的强弱直接影响领导干部其他能力的提升和政治生活的表现。新的赶考之路，形势严峻、任务艰巨，领导干部充分认识“政治三力”的科学内涵、逻辑缘由和实践进路，对提高领导干部整体能力素质、助推党的政治建设具有重要意义。

一、理论向度：领导干部“政治三力”的内在机理

“政治三力”作为领导干部尽职履责的首要能力，不是彼此割裂、相互分离、互不相关的，而是相互联系、相互影响、相互制约，有其内在运行机理的一个动态变化的整体性范畴。

（一）政治判断力：领导干部“政治三力”的基本前提

判断，即鉴别、谋断、断定，是一个逻辑学名词，指人们对某种事物有所肯定或否定的思维过程。政治判断力就是政治主体所遵循的政治理念和奉行的政治标准，是政治价值观的集中体现。政治判断力的高低是衡量政治主体政治素养、政治觉悟、政治思维敏锐性和警觉性的重要指标，很大程度上决定政治主体能否基于政治判断而制定正确决策。对领导干部而言，“政治上的主动是最有利的主动，政治上的被动是最危险的被动”[2]。掌握政治上的主动，首先要具备高超的政治判断力。在领导干部政治能力体系中，政治判断力侧重认识和价值层面的能力表达，解决的是“怎么看”的问题，是“政治三力”的基本前提。唯有基于正确的政治判断，才能科学把握形势变化，自觉站在政治和全局的高度观察形势、指导实践、推动工作；才能精准识别现象本质，时刻保持敏锐的鉴别力，自觉抵制形形色色的政治诱惑；才能清醒明辨是非，练就政治慧眼，深入分析潜藏细枝末节背后的政治问题及风险隐患；才能有效应对风险挑战，作出正确的政治决断并制定正确的政策、采取相应的行动，筑牢政治安全防线。

（二）政治领悟力：领导干部“政治三力”的关键环节

领悟，即领会、理解、体悟，是一个心理学名词，指人们对事物有所了解和认识。政治领悟力，就是政治主体基于一定的政治判断在政治实践中形成的将政治对象、政治理念和政治方略内化于心的能力，是政治主体党性修养和政治学习能力的集中体现。“政治领悟力既是政治判断力的递进发展和深化跃升，又是政治执行力的重要指引和根本保障”[3]，侧重心理和认知层面的能力表达，解决的是“怎么想”的问题，在“政治三力”体系中处于联结地位。政治领悟力的高低直接影响领导干部的观察能力、学习能力、理解能力和总结能力。只有基于较强的政治领悟力，领导干部才能保持高度政治自觉、较强的政治主动，能够结合自身思想和工作实际学深悟透党的指导思想和方针政策，并熟练掌握蕴含其中的思维方式和立场方法；才能具备清晰的政治认知、较高的政治站位，能够敏锐觉察并及时纠正偏离正确政治方向的政治行为；才能拥有坚决的政治态度和坚定的政治立场，善于从宏观和战略层面思考问题，结合实际制定政策落实措施并能够适时调整，严防生搬硬套、片面执行等行为。

（三）政治执行力：领导干部“政治三力”的最终归宿

执行，即实施、贯彻、履行，是一个法律名词，指人们依照政策、法令、决议、计划确定的内容付诸实施的活动。政治执行力，就是指政治主体在政治实践中能够严格落实政治要求，始终保持足够的自制力，坚定奋斗目标不动摇，蹄疾步稳为政治目标由理想向现实转化而奋斗。政治执行力就是在这一过程中所彰显的能力素质，是确保党的政治理念和政治意图落地生根并转化成政治效益的关键所在。实践是认识的目的和归宿，认识的真理性最终要落实到指导实践上并在实践中加以检验。政治执行力侧重实践和行动层面的能力表达，解决的是“怎么做”的问题，是政治判断力和政治领悟力的最终归宿和检验标准。从执行主体看，领导干部作为“关键少数”肩负着重要的政治责任，政治执行力的高低关系到党和国家事业能否顺利推进，唯有强化责任担当意识和尽职履责的能力，以身作则、率先垂范，才能助力化政治信仰理想为现实。从执行客体看，政治主体政治执行力的主要表现为要锤炼对党忠诚的政治品格，能否“切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实”[2]，检验着领导干部的政治认知、政治觉悟和政治态度。

二、价值向度：领导干部“政治三力”的逻辑意蕴

新时代领导干部提升“政治三力”是中国共产党作为马克思主义政党的根本要求、与党的宝贵历史经验一脉相承、与推进党的政治建设息息相关，有着深刻的理论、历史和现实逻辑。

（一）理论逻辑：马克思主义政党的根本要求

政党是集政治信仰、政治纲领、政治路线、政治立场等属性于一体的政治集合体，从根本上决定了政治属性是政党的根本属性和集中体现，旗帜鲜明讲政治更是致力于实现全人类彻底解放的马克思主义政党的根本要求，客观上对各级党组织和领导干部的“政治三力”提出了更高要求。马克思、恩格斯虽未明确提出“政治三力”这一命题，但其政党理论蕴含着丰富的从政治上加强无产阶级政党建设的思想。“问题只在于怎样从事政治和从事什么样的政治”[4]，而不在于是否从事政治。马克思、恩格斯通过对蒲鲁东主义、工联主义、拉萨尔主义和巴枯宁主义等错误思潮的批判，从理论和实践上消除其对無产阶级革命造成的消极影响，力图维护无产阶级政党政治上的先进性和纯洁性，其核心要义在于要具备敏锐的政治嗅觉和政治意识，掌握扎实的思想理论基础，坚定站稳人民立场，消除潜在的政治风险，彰显了共产党人旗帜鲜明讲政治、提升“政治三力”的必要性。列宁强调“不能避开政治问题”[5]，要注重从政治上觉察党内潜在的问题并致力于维护党的团结统一、强化党的政治领导、纯洁党的干部队伍，坚决抵制党内存在的将教育与政治、经济与政治相对立的不良倾向和工团主义、无政府主义等派别活动，明确这是“重大的政治错误，是一种威胁无产阶级专政本身存在的直接的危险活动”[6]476。由此可见，马克思主义政党理论客观上对党组织和领导干部讲政治的能力提出了更高要求，与新时代领导干部提升“政治三力”的要求具有异曲同工之妙。

（二）历史逻辑：党的宝贵历史经验的深刻总结

习近平总书记指出：“旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。”[2]百年党史亦即一部党的政治建设史，蕴含着丰富的关于“政治三力”的构想。回首革命和建设时期，毛泽东明确指出，“指导伟大的革命，要有伟大的党，要有许多最好的干部。”[7]277何谓“最好的干部”，就是“懂得马克思列宁主义”[7]277，客观上对领导干部学习领会党的指导思想的政治领悟力提出要求；“有政治远见”[7]277，亦即对领导干部干事创业的政治站位、觉察政治形势发展变化的政治敏锐性、判定政治关系状况及最终结果的政治判断力提出更高要求；“有工作能力，富于牺牲精神，能独立解决问题，在困难中不动摇，忠心耿耿地为民族、为阶级、为党而工作”[7]277，对领导干部坚定政治目标不动摇、贯彻落实党的政治路线、将党的政治理念落地生根的政治执行力提出明确要求。毛泽东还明确提出要完成新民主主义革命和社会主义革命，党的干部必须具备的标准，即“能够不怕牺牲，能够无限忠心，能够联系群众，能够独立工作，能够遵守纪律”[8]，核心就在于提升“政治三力”。回望改革开放新时期，邓小平明确，要实现“四个现代化”，离不开“一支坚持走社会主义道路的、具有专业知识和能力的干部队伍”[9]，并提出要“实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”[10]，排在首位的正是革命化，即坚持党的领导和社会主义道路，突出政治层面的要求，即领导干部既要政治过硬，又要本领高超。由此可见，中国共产党一贯重视领导干部队伍的“政治三力”建设，“政治远见”“革命化”等与“政治三力”的科学内涵与实践要求高度契合，“政治三力”的提出正是对党的建设宝贵经验的深刻总结。

（三）现实逻辑：推进党的政治建设的必然选择

历史和现实证明：党的政治建设抓严抓实，党内风清气正，全党团结统一，党和人民的事业就会兴旺发达。党的十八大以来，党中央敏锐觉察到党内存在严峻的政治问题并下大力气整治，将政治风险扼杀在萌芽之中，为强化党的政治领导、巩固党的执政根基提供强有力的政治保证。领导干部既是党的政治建设的主体力量，也是党的政治建设的实践对象，唯有着力提升“政治三力”，讲政治的要求才能落到实处，否则就是苍白无力的口头表态。新时代十年伟大变革之一就是党的领导得到全面加强，党的政治建设深入推进，领导干部“政治三力”得到显著提升。但仍要看到“七个有之”依然此起彼伏，部分领导干部政治判断力不强，政治敏锐性不强，政治站位不高，政治担当不足，不善于从政治视角审视存在政治隐患的敏感因素和苗头性、倾向性问题，在涉及原则性、方向性、大是大非问题面前摇摆不定；部分领导干部政治领悟力不强，缺乏大局观念和全局意识，政治理论学习不深入、不彻底，对党的战略部署的理解不充分、不透彻，存在机械式学习理解的问题；部分领导干部政治执行力不强，在决策部署落实方面存在打折扣、搞变通等行为，在政治纪律方面放松警惕、降低要求，工作态度、原则和方法出现偏差。这些问题在一定程度上侵蚀党的执政根基、败坏党的执政形象，凸显了深入推进党的政治建设、提升领导干部“政治三力”的极端重要性。习近平总书记指出：“如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起。”[11]领导干部提升“政治三力”正是党中央基于现实考量，旨在掌握政治主动，并以此为抓手深入推进党的政治建设、坚决捍卫党的先进性和纯洁性。

三、实践向度：领导干部“政治三力”的提升路径

领导干部“政治三力”既不是与生俱来的，也不会自然而然提高，需要不断学习、实践和锤炼。新时代领导干部提升“政治三力”，要以理论学习为引领、以党性锻炼为基石、以人民至上为导向、以教育管理为保障。

（一）以理论学习为引领：夯实提升“政治三力”的理论根基

党的二十大报告明确指出：“拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定理想信念、把握历史主动的根本所在。”[1]16深化理论学习、强化理论武装既是领导干部补短板、强本领的必要手段，也是其应尽的责任义务。马克思主义理论素养，既是领导干部的必备素养和“政治三力”的重要组成部分，也是其胜任领导工作的基础和前提。领导干部“政治三力”不足是多重因素互相叠加的结果，但根本原因在于理论学习不深不实，信仰之基不牢、精神之钙不足、思想之舵不稳。一要认真学习马克思主义理论。领导干部深化理论学习、厚植马克思主义理论素养的重中之重就在于学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。领导干部要严格按照“学思想、强党性、重实践、建新功”[12]的总要求，坚持学思用贯通、知信行统一，既要立足整体，全面系统掌握其科学体系、实践指向、核心要义和发展逻辑，又要把握好其世界观和方法论、运用好贯穿其中的立场、观点和方法。二要认真学习党的百年历史。学习百年党史既是领导干部的必修课和常修课，百年党史也是最为生动和最具说服力的教科书，蕴含着丰富的党的自我革命的经验智慧，是领导干部纯洁政治灵魂、提升“政治三力”的必然选择。领导干部要树立正确历史观，赓续党的优良传统、弘扬伟大建党精神，旗帜鲜明反对历史虚无主义，认清其反动本质，自觉将百年党史置于大历史观视野下学习，既要从党的辉煌成就中汲取历史智慧、坚定历史自信，也要辩证看待失误挫折，从中总结历史教训。

（二）以党性锻炼为基石：用好提升“政治三力”的重要载体

习近平总书记指出：“党性是党员、干部立身、立业、立言、立德的基石。”[13]党性不会自发地产生和自然而然地增强，如果不注重强化党性锻炼，党性反而会降低甚至丧失。有的领导干部价值取向、情感倾向和思想导向随着党性修养的弱化而发生偏移，制约了“政治三力”的提升，折射出强化党性锻炼的重要性。领导干部唯有接受政治体检、剔除政治杂质、打扫政治灰尘，才能立场坚定、头脑清醒、方向明晰，这既是领导干部的必备素养之一，也是衡量“政治三力”强弱的重要标准。严肃认真的党内政治生活，政治性是灵魂，起统领作用，不讲政治就容易趋于庸俗化，要强化政治引领，将对党、对人民、对马克思主义的绝对忠诚注入基因、融入血脉、入驻灵魂、铸入筋骨；时代性是动力，不讲创新，将丧失生机活力、趋于僵化停滞，既要借鉴以往成功经验，又要适应形势变化和工作实际，在内容范畴、程序规则、方式途径等方面勇于变革和创新，永不僵化和停滞；原则性是保障，不讲原则，党内就会弊病丛生、趋于随意化，要坚持严字当头并贯穿政治生活始终，严防松一阵紧一阵，认真执行民主集中制，开展好组织生活；战斗性是关键，不敢斗争、不会斗争，就会趋于形式化，要用好批评与自我批评武器，既要对照党章党规严肃进行自我批评，又要真诚接受他人对自己的批评，全面检视“政治三力”的不足并剖析背后原因，紧扣主题，切中要害，勇于坚持真理、修正错误，不掩饰缺点、不文过饰非。

（三）以人民至上为导向：汲取提升“政治三力”的力量源泉

“民心是最大的政治，正义是最强的力量”[14]。坚持人民至上，既是中国共产党百年奋斗历史经验之一，也是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论之一；既是百年大党历经沧桑依然永葆旺盛生命力和战斗力的根本所在，也是领导干部提升“政治三力”的力量源泉。如果动摇人民立场，失去人民的信任、支持和拥护，中国共产党政治上的先进性、纯洁性和执政合法性必将丧失，提升“政治三力”更无从谈起。目前，领导干部队伍中有时还存在作风简单粗暴，不作为、慢作为等涉及群众生产、生活切身利益的问题，折射出政绩观和权力观的偏差，容易在形形色色的诱惑面前迷失自我，进而由经济上的贪婪、生活上的腐化、道德上的堕落蜕化为政治上的变质。领导干部提升“政治三力”，要发扬党的政治优势、站稳党的政治立场、牢记党的性质宗旨，时刻警惕随职位升迁而忘却为民初心，弱化党群血肉联系的倾向。首先，时刻不忘“为了谁”。情感上认同，才能相互理解、相互信任、相互支持。领导干部在思想上要永葆公仆身份的清醒认知，永葆赤子之心，始终心系群众、热心服务群众，常思群众想要的是什么、拥护的是什么、反对的是什么。其次，时刻不忘“依靠谁”。领导干部要坚持人民主体地位，在行动上要主动融入群众，同群众打成一片，甘心拜人民为师，向人民学习，放下架子、扑下身子、扛起担子，倾注真感情、做出真实绩，在扎根群众的实践中汲取政治智慧、增长政治才干。最后，时刻不忘“我是谁”。领导干部要在党和国家工作大局中找准政治定位、明晰政治追求，牢记党员第一身份、为民谋利第一职责，致力于守住守好人民的心，想问题、定政策、做工作要落脚在为民谋利，坚决摒弃官本位的思想，保持强烈的政治责任感和使命感。

（四）以教育管理为保障：严明提升“政治三力”的纪律规范

党的二十大报告强调：“全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。”[1]68黨员教育管理是党的基础性事业，对领导干部的教育管理尤为重要，是严明政治纪律、提升“政治三力”的重要抓手，是巩固党的执政根基、提高党的执政能力的重要手段。教育侧重思想层面，防患未然、未雨绸缪，监管侧重实践层面，抓严抓实、真抓真管，教育需要制度化的管理来保障并检验成效，而管理有赖于常态化教育的开展。一段时期以来，领导干部“政治三力”建设方面暴露出的问题，很大程度上在于管党治党的政治责任没有压实压紧，领导干部教育管理工作落实不到位，存在认识不足、手段不多、覆盖不够的问题，教育、监管和问责三者没有联动起来。

抓住关键时间节点，多措并举常态化政治纪律教育。首先，要抓住新颁布党规党纪的修订时间节点，重视开展党规党纪的宣传解读，助力领导干部领会其精神实质和实践要求；其次，要抓住不正之风高发频发的时间节点，既要宣传正面典型，发挥示范带动作用，又要剖析典型案例，以案为鉴、以案明纪、以案警人；最后，要抓住领导干部选拔任用的时间节点，提高政治纪律在干部选拔任用考核中的比重，充分激发领导干部严明政治纪律、严守政治底线的内生动力。

以党内法规为依据，严格执行党的政治纪律。领导干部要以宽广的胸怀正确对待党组织的监督管理，这既是对领导干部的刚性约束，更是对其政治生命的关心爱护。党组织和纪检监察机关要加大对于违反政治纪律的惩戒力度，对逾越底线和触碰红线的违法乱纪行为绝不姑息，紧盯领导干部政治表现，深化政治巡视，推进政治监督具体化、精确化、常态化，聚焦政治问题、突出政治体检、用好政治“显微镜”和“探照灯”，着力发现并纠正政治偏差，彻底清除政治隐患。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]中共中央政治局召开民主生活会强调 加强政治建设提高政治能力坚守人民情怀 不断提高政治判断力政治领悟力政治执行力 中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话[N].人民日报，2020-12-26（1）.

[3]黄红平.新时代领导干部政治能力建设的理论架构[J].学习与实践，2021（5）：22-29.

[4]马克思恩格斯选集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012：169.

[5]列宁选集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：143.

[6]列宁选集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012.

[7]毛泽东选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[8]毛泽东文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996：61.

[9]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：261.

[10]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：3.

[11]习近平谈治国理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：91.

[12]习近平.在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2023：8.

[13]习近平.在纪念朱德同志诞辰130周年座谈会上的讲话[M].北京：人民出版社，2016：8.

[14]中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议[M].北京：人民出版社，2021：66.

责任编辑：王玉倩