“清除电诈”，这次战事不一般

吴阳煜

云南瑞丽市的边境小镇畹町，自1930年代滇缅公路通车以来，因中缅贸易的发展而兴起。在傣语里，“畹町”有太阳当顶之意，但在今年10月27日，越过畹町镇居民头顶的，还有发自国境线另一边、突如其来的炮弹。

这日清晨，在绵延超过100公里的山区高地，以“三兄弟联盟”自称的缅甸民族民主同盟军（又称“果敢同盟军”）、若开军和德昂民族解放军，集结了约1.5万兵力，在掸邦北部的皎脉、腊戍、老街等多个城镇，袭击政府军据点。这样，继缅甸东部（在与泰国隔河相望的妙瓦底地区）爆发激战之后，缅甸北部的战事也重启。

值得玩味的是，缅甸民族民主同盟军在以原自治政权“掸邦第一特区政府”名义发布的缅汉双语《告全国人民书》中称，“10·27行动”是为了清剿盘踞在果敢的电信诈骗集团。

老街“失色”

在这个和平进程屡遭阻碍的佛教国家，炎热的“下缅甸”、更为干燥的“中部缅甸”，和居住着众多少数民族、民众多信仰鬼神的北部山区，彼此之间可说是差异巨大的不同世界。

数十年以来，在缅甸北部地区，多个少数民族组织争取着更大自治权，由此和缅甸中央政府纷争频仍—尤其自2021年2月“内比都事变”起，重回舞台中心的军政府，和边境地区的少数民族武装摩擦加剧。

缅北地区与中国接壤，该地区长期活跃着通行中国电话卡和人民币的华裔社区，而缅甸民族民主同盟军便是由华裔的果敢族领导，且在此次“10·27行动”中打着“对祸害国际社会的电诈民团实施军事打击”的旗号，由此得到了更多的外部关注。

“内比都事变”发生后，大大小小十几个“民地武”组织，与被缅甸军政府赶下台的昔日执政党“全国民主联盟”所组建的“民族团结政府”结成了盟友关系。今年10月29日，就是缅甸军政府再度上台满1000天的日子，“民族团结政府”在2021年成立的武装“人民国防军”亦发表声明称，其位于掸邦西侧曼德勒省的军事力量，将参与“10·27攻势”中对缅甸军方的作战。

近年来，退守山区的缅甸民族民主同盟军，多次对曾属自身势力范围的果敢自治区及其首府老街镇发起军事行动，试图收复失地，但历次攻势都因政府军掌控火力优势与制空权，而被瓦解。

在此次“10·27行动”中，“三兄弟联盟”放弃了以往对老街等重要城镇的攻坚战打法，转为逐个打击城镇以外的各个军事据点，还将检查站、收费站、警察局定为行动目标，并在此基础上封锁联邦公路，希望阻止政府军向北增派兵力。在宣传上，果敢同盟军称此举为打击“掸邦第一特区”老街盛行的网络诈骗犯罪，目标是驻扎在该地区的缅甸政府军，和以“四大家族”为首的电诈集团的武装。

过去数年，位于缅甸掸邦东北部的老街，星罗棋布着恶迹昭彰的“卡院”—缅北电诈团伙用来关押偷渡客的“黑监狱”。在今年8月底，联合国才出台了报告称，缅甸境内至少有12万被诱拐来的海外劳工从事着非法工作，缅甸也因此成为了全球当前拥有最多“猪仔”的国家。

自10月27日政府军在掸邦北部与“三兄弟联盟”爆发激战以来，当地联邦公路处于封锁状态，老街的物价开始突飞猛涨。有当地媒体报道称，一袋精米的價格卖到了40万缅币（约合人民币1392元）。甚至从11月2日起，该城镇的通信网络也被切断了。紧张局势下，许多民众选择离开老街，不惜花费数十万缅币的路费，逃往相邻的佤邦联合军控制区；亦有部分人或骑乘摩托车，或步行，前往掸邦的第二大城市腊戍。

重重炮火声至今未歇，无疑给昔日的老街，在电诈灰产和博彩业的刺激下，一座座拔地而起、金碧辉煌的酒店宾馆，笼罩上了暂时无法挥去的阴霾。

打击电诈成出兵契机

“就像在柬埔寨和菲律宾，类似的问题将走向一样的结果。”厦门大学国际关系学院亚太研究所所长张旭东向南风窗预测道，经此一战，“缅甸的电诈问题走向末路，基本上没有生存空间了”。

重重炮火声至今未歇，无疑给昔日的老街，在电诈灰产和博彩业的刺激下，一座座拔地而起、金碧辉煌的酒店宾馆，笼罩上了暂时无法挥去的阴霾。

广西大学中国—东盟研究院助理研究员韦宝毅亦表示，客观上，“10·27行动”将对缅甸的电诈问题带来致命打击，“缅甸的电诈将不会像以前那样明目张胆、‘合法化地进行”。

但韦宝毅同时认为，从长远来看，缅甸的电诈社会问题，出路仍然与该国的民族问题深度绑定。“必须认识到，缅甸电诈问题的存在，主要是因为缅甸的少数民族地方武装力量为了巩固自身的统治力，而又亟须巨额资金，不得不采取‘以毒养军，以军护毒方式的变种。如果缅甸民族和解不完成，军阀割据局面依旧存在，那么‘民地武仍将会寻求巨额资金来壮大自己的力量，最终也将会出现一条‘新的、利润高昂的畸形赚钱链条。”

从战事影响来看，包括缅甸民族民主同盟军在内的缅北民族武装与政府军之间的战斗，又造成了炮弹落入中国境内、战火殃及云南无辜百姓的事故。连绵的枪炮声下，在“10·27行动”发起的次日，瑞丽畹町镇的几所学校就已被迫停课，当时有镇上的居民表示，过往从未感到过炮火距离自己和家人如此之近。

过去，在2009年和2015年，果敢就两次爆发高烈度的武装冲突，造成了中缅两国边境地区的人员伤亡，还导致大批缅甸难民逃至中国境内，引发国际关注。如今，在缅北战事向云南边境地区持续外溢的背景下，中国在外交层面做出了积极回应：“敦促各方立即停火并停止战斗”，并敦促交战各方“通过对话和协商的和平方式来解决分歧”。

有中国媒体在今年8月报道称，缅北与缅东至少存在着1000个诈骗园区，每天都有超过10万人从事电信诈骗活动。在治安方面，中国也正与缅甸各方，积极展开电信诈骗联合治理行动。就在这新一轮缅北战事爆发前，中国公安部与缅甸的执法部门于9月初开展了联合执法行动。行动过后，“民地武”组织佤邦联合军，还将超过1200名电信诈骗嫌犯移交给了中方。

而到了10月中旬，杭州与昆明两地公安局联合发布了一份悬赏通告，称缅甸佤邦的建设部部长与佤邦勐能县的县长为“电信网络诈骗集团重要头目”，并称两人在中国境内设有户籍。佤邦联合军随即作出回应，发函开除涉事人员的党籍、公职和军籍。

临近澜沧区域的佤邦，地处缅甸对外贸易的要冲，其间接呼应中国政府的公开通缉，配合打击辖区内的电信诈骗犯罪，符合佤邦联合军自身的战略利益。

从这个角度来看，相邻的由缅甸政府军控制的果敢地区，向中国方面移交遣返的电诈嫌疑人，在数量和速度上都不及佤邦，反过来让觊觎旧土久矣的缅甸民族民主同盟军，将“清除电诈”作为旗号，来争取更多的国际认可。

选择于10月27日开战，时间节点微妙。在今年7月时，缅甸政府军在北部克钦邦开展的军事行动遇到较大阻力，已被视作是其因需要同时应对“民地武”和“民族团结政府”两条战线，控制力和军事行动力下滑的表现。在张旭东看来，缅甸军政府因为疫情及国际制裁，财政出现危机，军事力量有所下降，给缅北“民地武”整合反政府力量、发动“10·27行动”提供了客观条件。

“电信诈骗，在中国国内已经引起舆论的持续关注和不满。这些必然会影响缅北‘民地武组织。从各种公开报道来看，这是促使它们在当下发动攻势的主要因素。”张旭东这样解释。

缅甸军政府因为疫情及国际制裁，财政出现危机，军事力量有所下降，给缅北“民地武”整合反政府力量、发动“10·27行动”提供了客观条件。

韦宝毅则认为，站在战术角度来评价，“10·27行动”选对了时机：“一方面师出有名，打着清剿电诈集团的旗号，消灭缅北‘四大家族，既为‘缅甸军政府消灭恶势力，也配合了中国政府的打击行动。另一方面，趁着缅甸政府军与克钦邦‘民地武处于对峙的关键时机，在果敢开辟新战线，打得缅甸政府军措手不及，既收复了失地，也打击了政府军的士气。”

俄乌、巴以冲突转走国际注意力

75年来，缅甸政府军与“民地武”之间的武装冲突，已是全球延续时间最长的内战之一。而今北部的战火重燃，对于迎来千日执政节点的缅甸军政府而言，颇为不妙。更让人关心的是，战事从掸邦北部蔓延开来、引爆缅甸大规模内战的可能性，是否存在呢？

“电信诈骗是当地地方武装获得非法资金的一个主要来源，缅甸政府并没有获得多少。它不是政府财政的来源，因此缅甸政府也不支持。从这个角度来看，缅甸政府军为了电诈行业问题，和‘民地武展开更大范围作战的可能性不大。”张旭东如此预测。

韦宝毅同样认为，由于现阶段缅甸各势力大体处于微妙的平衡之中，因此并不太具备近期内爆发大规模内战的可能性。“相对于‘民地武和‘人民国防军，拥有近40万军队和大量技术性兵器、重兵器的缅甸政府军一家独大，尚能给“民地武”威慑，基本上足以保持缅甸的统一。”

而在另一方面，韦宝毅向南风窗表示，“民地武”各有各的利益，彼此间勾心斗角，甚至互相攻伐，可以说是一盘散沙。“它们对缅甸现政权没有觊觎之能，也没有分离之力，所以大部分都以维护各自管辖区内的高度自治权为主要目标，各自为政；而作为影子政府‘民族团结政府武装力量的‘人民国防军，现还在克伦族武装庇护之下，尚没能将包括克钦军等民族地方武装转化成自己的武装，足见其感召力之微、统战力之薄、战斗力之弱。”

将视野转向国际社会与相邻域外大国，韦宝毅表示，现在俄乌冲突、巴以冲突仍在进行时，这迫使西方势力将更多精力转向了俄乌地區和巴以地区。“西方势力没能向缅甸军政府施加巨大压力，也没能给予缅甸其他势力足够支持。同时，奉行亲诚惠容周边外交理念的中国，自然希望缅甸局势稳定，因此积极推动促成中缅联合执法打击缅北电信诈骗，与缅方一道共同维护中缅边境及两国关系稳定大局。所以可以预见，在未来一段时间，缅甸爆发大规模内战的可能性不大。”