反垄断现“拆篱”热潮

曾勋

今年是反垄断法施行15周年，《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》重新修订，自2023年4月15日起施行。从2022年3月开始，国家市场监督管理总局在全国范围内开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法的专项行动，2022年6月至2023年1月，共公布63起行政性垄断案件。2023年，国家市场监管总局开展民生领域反垄断执法专项行动，已公布6起行政性垄断案件。

这69个案例主要集中在城管、医疗、教育、建筑等民生领域，相关人士表示，这些领域行业监管特征明显，行政机关在管理过程中可以直接进行资源配置。比如，甘肃兰州市城市管理委员会未经公平竞争审查、违反审查标准出台政策措施，排除、限制了其他符合条件的企业参与当地餐厨垃圾收集、运输、处理服务市场的竞争；黑龙江哈尔滨市城市管理局则滥用行政权力排除、限制其他具有相应资质和服务能力的企业参与该区域共享单车市场竞争；江西定南县城管局在没有法律法规依据的情况下，通过公开招标限定主城区共享电动车经营企业，排除、限制其他具有合格资质和服务能力的经营主体进入这一市场，妨碍了市场公平竞争。

行政性垄断主要是凭借行政权力和行政行为来实现，其扭曲竞争机制，妨害国家经济体制和政治体制改革，助长社会不公平，滋生腐败和违法现象。医疗、公用事业等领域垄断协议和滥用市场支配地位问题，关乎民生，群众反映强烈；部分行业和领域垄断问题，损害创新，影响制约国家统一大市场建设和扩大消费。

治国有常，利民为本。民生领域对加强反垄断执法需求迫切，更好地解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，才能推动高质量发展、创造高品质生活，不断实现人民对美好生活的向往。

破除行政性垄断，可谓“民之所望，政之所向”。十九大明确提出，要“打破行政性垄断，防止市场垄断”。二十大再次强调，要“破除地方保护和行政性垄断”。依法制止行政性垄断行为对于建设清正廉洁的服务型政府，同样有着举足轻重的意义。

今年5月，国务院常务会议研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措，强调要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，紧盯不放、久久为功，确保取得实实在在的成效。在此之前不久，國家市场监督管理总局公开了《公平竞争审查条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。《条例》对市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等方面审查内容作了完善，旨在进一步规范和强化公平竞争审查工作，破除地方保护和行政性垄断。

今年6月，国家市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部联合印发通知，部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。这次清理范围涵盖国务院各部门和县级以上地方各级人民政府及其所属部门。10月，国家市场监管总局公布《滥用行政权力排除、限制竞争执法约谈工作指引》（下称《指引》），据《指引》简要理解，约谈是指反垄断执法机构约见涉嫌违反《反垄断法》的行政机关相关负责人，指出涉嫌违法问题，听取情况说明，要求其提出改进措施，引导其主动消除相关竞争限制，并跟踪执行效果的执法措施。相关人士指出，反垄断执法需要刚柔并济，制定《指引》符合反垄断法实施的需求，它是对公平竞争审查约谈制度的细化，有利于提高行政主体主动纠正违法行为的积极性。

淬火砺剑反垄断。随着国家对垄断突出问题的集中治理，以及相关体制机制的逐步完善，拆除“篱笆”的热潮卷席而来，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场的优渥“土壤”已生机勃勃，正待百花争妍、百鸟齐鸣。