沿滩区：“五类监督”协同联动 办案质效“提档增速”

邓丽慧

“这是一次直击人心、直抵灵魂的警示教育，案中人竟是我们熟悉的前领导，更警醒我们一定要牢牢守住粮食安全底线……”近日，自贡市沿滩区农业农村局中层干部参加该局原乡村振兴发展服务中心主任杨某某案警示教育会后颇有感触。据了解，该区以查办杨某某案为突破口，循线深挖问题线索32条，目前已立案19件、处分17人，留置2人，移送检察机关2人。

如何推倒就案办案“藩篱”，推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，是沿滩区纪委监委需在实践中探索的必解课题。近年来，沿滩区持续深化纪检监察监督与巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督深度融合，切实汇聚五方监督合力，突出纪委、巡察监督权威性和审计、财会、统计监督专业性优势，进一步释放监督叠加效应。

互联互通，力量整合强化协同攻坚

“杨某某案的顺利查办，正是得益于‘五类监督协同联动机制。”该案调查组组长点出关键。沿滩区纪委监委在实践中发现，以往办案大多“单兵作战”或“两两衔接”，面对案情复杂案件，往往存在人员力量有限、部门配合滞阻等问题。

为切实破解工作瓶颈制约、提高办案质效，沿滩区纪委监委制定出台《关于纪检监察监督与巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督贯通协同工作办法（试行）》及相关配套制度，整合“五类监督”力量同时，重点突破“监督谁牵头、联动怎么统、线索如何移、成果怎么融”等痛点堵点，有效打破部门协作壁垒，着力构建起发现问题、线索研判、督促整改、跟踪问效工作闭环。

“在查办上述高标准农田建设系列案件中，我们运用‘五类监督协同联动制度，打出了一套精准高效的多方监督‘组合拳。”分管该案协作片区的负责人介绍道。具体实践中，沿滩区纪委监委发挥牵头作用，按照《办法》规定的6方面24项措施有的放矢，紧密结合“片区协作”“室组地联合”“纪巡审联动”等经验做法，形成信息互通、线索互联、措施互补、成果互享工作格局。

案件查办中，由区纪委监委第二协作片区牵头抓总，联合巡察、审计、财政、统计部门组建专班，各展所长对项目关键环节及造价编制、工程量等逐一比對分析，精准“狙击”程序漏洞及履职隐患；对口纪检监察室对问题线索逐一分析研判，“按图索骥”调取相关证据材料并开展谈话核实；区委巡察机构将重点项目建设情况纳入巡察监督范围“复检复查”，发现问题线索及时移交，形成发现问题、处置问题、整改问题的“良性循环”。

沿滩区纪委监委联合审计、财政等部门协作配合研讨案情。

启动“五类监督”模式后，“攥指成拳”的监督力量使得问题线索的延展性、精准性都越来越高。

据该区纪委监委案件监督管理室主任缪杨介绍，该模式不仅把巡察、审计、财政、统计等单位移送的有价值线索汇总审视研判，还能配合案件“化积”行动同向发力，推动审查调查工作更加主动，“无从下手”到“查实成案”的转化比例越来越高。今年以来，该区共开展“五类监督”协作办案20余次、主动发现问题线索82件、转立案48起。

共享共用，成果转化做深以案促治

“查处的系统案件，暴露出高标准农田建设‘不标准背后的干部责任、作风、腐败问题，下一步我们将按照《监察建议书》的要求，抓紧堵塞漏洞，完善体制机制。”近日，该区农业农村局主要负责人向案件承办片区汇报整改情况。针对前期查处该局杨某某案件中暴露出的漏洞，承办片区及时督导其举一反三、建章立制，修订完善相关制度。

如何抓好监督成果转化运用，实现“个案清除”到“系统施治”，是“五类监督”协同联动机制要重点写好的“后半篇文章”。

为加强成果运用，提高贯通融合实效，《办法》进一步健全成果融通机制，将审计、财会、统计监督结果及整改情况，作为对被监督单位和相关领导干部履职监督的重要内容，构建起“联动监督发现问题、案件查办分析问题、标本兼治解决问题”的全链条工作体系。

针对该局暴露出的纪律意识不强、日常管理不严、制度机制不全问题，由负责该案的协作片区将发现问题汇总成册，纳入《监察建议书》反馈案发单位“点球”整治；涉及经济责任、资金项目等问题纳入财会监督、审计监督重点，持续跟踪管理；问题整改成效纳入巡察监督必听、必看、必察的重要内容，并同步共享派驻机构，定期对监察建议和巡察反馈意见整改落实、高标准农田建设突出问题专项治理等情况开展评估，确保整改成效“长管长治”。

为防止“小病”变“顽疾”，针对发现的体制性机制性梗阻问题，该区纪委监委同步以专报形式向区委区政府提出建议，为重大决策提供参考，切实将监督成果转化为主责部门强化监管的有力抓手，持续放大运用效果。

截至目前，该区纪委监委已向区委区政府制发《廉情报告》18期，通过开展高标准农田建设突出问题等乡村振兴领域专项治理，共发现问题线索158件，立案96件、处分82人，全区7.8万亩高标准农田合格交付、全部种植，切实让办案质效精准护航高质量发展。

收拢五指凝聚合力，才能重拳出击祛风化腐。“纪检监察监督与其他四类监督的协同联动，不是单纯的物理叠加，而是在各展所长、高效履职前提下，实现‘政治监督与‘业务监管双向奔赴、同题共答。”沿滩区纪委监委相关负责人表示，下一步，该区将把“五类监督”协同联动机制贯通于全区重大项目建设、人社领域、国有企业发展等重点方面，通过机制整合、流程整合、资源整合，进一步发挥“五类监督”叠加效应，让监督制度优势不断转化为治理效能。