新形势下助力综合保税区发展的创新型人才需求及培养路径研究

刘黎丽

(武汉新港阳逻保税园区开发管理有限公司，湖北 武汉 431400)

1 引言

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。武汉新港空港综合保税区(以下简称为“阳逻港综保区”)作为湖北省唯一的临港综合保税区，是武汉新港的核心功能区，经济辐射范围广(处于一轴两幅长江经济带的中心)；依托长江中游航运中心建设、国家商贸物流中心建设、中部崛起战略及长江经济带、湖北“1+8”城市圈、构建中部中三角等战略契机和资源优势。凭借入区保税、进区退税等政策优势，开展保税仓储、国际贸易、国际物流、国际中转、保税加工、保税展示和检测、维修与开发等业务，是面向国际的商品贸易集散中心、物流供应链管理中心和航运服务基地。

在新形势下，阳逻港综保区创新升级将依托综保区、保税港区以及保税区、产业园区实际框架，在政策框架内，形成功能互补以及功能延伸的发展模式，从而有效实现区港联动、区联动，进而实现产业升级。而在综合保税区发展中，产业升级是未来升级发展的核心，也是对人才需求的最重要考量条件。目前阳逻港综保区创新发展方向是由单纯的加工性功能向以研发贸易为主的高科技、高附加值功能转型，基于武汉以新能源、电子信息、新材料为主导建立新的产业链，在创新型人才需求面更广、培养方法方式创新需求更大，人才的吸收与培养工作不仅需要根据保税区实际开展，更需要借助信息化的方式对人才进行数据分析并创新培养路径[1]。

2 新形势下综合保税区对创新型人才的需求

2.1 科技创新型人才

科技创新是包括阳逻港综保区在内的国内综合保税区最重要的发展命题，党中央坚持将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，出台了众多针对性的福利支持政策，推动力度极大，形成了从指导思想、战略部署再到重大行动的完整体系。综合保税区是理念向实践层面转化的先锋军，对于科技创新型人才的需求不仅仅是切实需要，更是历史发展的必然[2]。

武汉以新能源、电子信息、新材料为主导建立新的产业链体系，标志着阳逻港综保区需要强化科技力量，确保相关产业链供应链自主、安全可控。保税区需要充分把握新形势下科技革命以及产业变革的机遇，充分利用科技创新人才，促进各类创新主体紧密合作，创新要素有序流动、创新生态持续优化。对于科技创新型人才的需求，要求人才以深厚且扎实的基础知识、精通本专业的最新科学成就以及发展趋势作为重要前提，并且人才要了解相邻学科、横向学科的相关知识，帮助综保区在科技竞争愈加激烈的科技竞争大环境下做出创新贡献。另外，科技创新型人才要有敏锐的观察力，能够从事情根本上发现问题，积极准确地把握科技发展趋势；能够有敢于创新、善于创新的能力，做出符合科学发展的决策。

2.2 创业创新领军人才

基于国家对于“专精特精”企业的培育力度不断加大、综保区人才加速聚集、人才创新创业、人才发展机制与人才安居乐业、人才载体平台等相关政策，保税区内需要能够为重点支持产业领域，提供知识产权清晰、业内领先技术以及产品，并且拥有巨大潜力的人才。创业创新团队应具备技术研发、生产管理、市场开发等综合能力，创业创新人才需精通资本运作、市场开辟、管理创新等理论与技术。推动创业创新在综保区内建立“专精特精”企业，从而在产业基础领域实现“补短板、锻长板”的目的。

目前，“专精特精”企业在专业化精细水平、国际竞争力以及质量效益、创新引导力方面均与国际一流水平存在较大的差距，这不仅是综保区的现状，也是国内的现状，因此保税区需要吸纳大量创业创新人才以“强创新”，围绕保税区产业链条促进创新能力整体提升，加快形成一批专业化发展明显、主营业务突出、竞争力强、市场占有率高的企业。

2.3 综合性技术创新人才

综保区以投资、运输、贸易、服务、金融作为综合业务，对于综合性技术人才需求较大。以物流为例，阳逻港综保区在建成之后，各大物流企业，如“三通一达”、京东、顺丰等纷纷入驻，与保税区进行合作，相关公司的入驻给保税区带来了大量的物流业务，对促进保税区物流业务发展起到了重要的推动作用。物流业的发展为保税区带来了巨大的物流需求，但同时也对保税区的物流业务提出更高要求，对综合性技术人才的数量以及质量提出了更高的要求[3]。

保税区针对综合性技术人才的需求主要分为具备基础技能的基础型人才、技术生产运营的基层管理型人才、技术生产运营的高阶战略管理型人才。与创新创业人才需求不同，在既有的生产技术类型上通过对人才进行细分，形成“会技术的会管理”“会管理的会技术”，使得技术人才在技能与能力水准要求方面层次分明的同时，接受多层次多元化的培养，实现综合性技术人才的大量储备与培养。

3 新形势下综保区对创新型人才的培养路径

3.1 打造科技人才高地，创新科技生态

首先，依托重大平台项目，吸引高层次科技人才，政府大力支持综保区发展，为引进科技顶尖人才与创新团队提供针对性的政策以及绿色通道，针对保税区、地区发展所需要的科学技术类型，打造“专精特精”的团队，积极推动武汉以新能源、电子信息、新材料为主导建立新的产业链保税区落户，大力推动科技产业链建设，将重大的项目实施以及重点研发平台作为主要牵引，重点吸引高水平的科技人才，打造产业人才队伍。通过实施科技项目落地与培育计划，与高企进行倍增转向活动计划、为科技高企提供科技人才与项目平台，同时与高企合作，围绕保税区定制“雏鹰孵化”计划，为科技项目建立项目孵化基地，进一步推进大学科技园、科技众创空间、科技孵化器建设，从而为科技人才提供实体空间与服务平台。

其次，保税区与当地政府合作，为科技人才赋权松绑，一改以往“开发项目的开发、提供理论的提供”，重视保税区重大科技项目的形成，更改实施方式，在政府引导下，与保税区企业合作，通过“揭榜挂帅”，以科技人才负责的机制，落实科技人才责任制，改变以往“领导牵头，科技人才研发”的情况，从而吸引更多想干事、能干事、干成事的科技人才进驻保税区，为保税区添砖加瓦。同时，应当根据国家重大创新平台参照新型研发机构运行管理模式进行探索实践，在吸引科技人才之后，鼓励科技人才自主建立科研团队，进行团队与项目的管理，管理科研仪器设备采购使用、资源共享等权利，真正地给予科技人才权利。

最后，为了留住科技人才，应针对科技成果的利益转化分享制定成熟的机制，进一步明确科技人才及其团队在科研项目中的成果转化考核、处置以及收益分配，制定明确的实施措施以及时间路径。此外，还应当与政府加强优惠政策落实，包括但不限于科研人员股权奖励个人所得税减免、科技成果转化个人奖励所得税减免等措施。同时，在科技人才的评价标准方面，不应仅仅以“成果论英雄”，要建立以能力水平、业绩贡献、创新价值作为重要导向的科技人才评价标准，对科技人才推行长周期评价、聘期评价等方式，实现专业化评价，构建成熟的科技人才市场化、国际化、社会化的评价机制，为保税区人才评价机制做出贡献[4]。

3.2 创新创业是先驱，领军人才要重视

首先，为创新创业提供政策支持，落实创新创业人才认定体系，对于能够为保税区带来优秀项目、巨大资金、先进技术的创业创新领军人才，可以视情况给予一次性的启动资金补贴，并且提供能够进行创业创新活动的场所。针对能够形成的收入，视情况给予奖励用于企业继续加大研发生产。为创业创新领军人才提供绿色通道，经认定的创新创业领军人才，应给予家属就业、子女就学、全家医疗、安居与购房补贴等措施，例如武汉硚口区发布“人才十条”政策，围绕人才引育留用、服务配套、人才工作体制机制等方面工作提供相应福利支持，如针对新引进的高层次人才实行免租三年，全日制博士、硕士研究生等分别发放购房补贴措施，争取留住人才。

其次，加强创业创新领军人才队伍和创新团队建设的融资保障。保税区及其相关部门要注重健全管理工作机制，有效解决创业创新领军人才队伍在创业建设中存在的问题；通过进一步地完善服务融资体系，落实对创业创新项目的融资信息采集和评估、各融资渠道加强合作，信息共享，健全科技创新风险投资机制，从而建立风险投资引导基金[5]。完善金融基础设施，利用信用信息服务平台进行数字化创新，推动数字普惠金融产品和服务创新、提升金融机构服务增加值；利用信保基金引导机构的服务对象和方向；拓展权利质押的融资路径与规模；提升数字普惠金融指数的监测精准度等，进一步扩大其增信、引导、支撑和决策参考作用，为创业创新领军人才队伍项目建设提供稳定的融资支持。

再次，建立长效的健全机制，保税区、政府、创业创新领军人才队伍团队之间需要建立长效的沟通机制，及时发现并解决创业创新领军人才队伍团队建设与项目创新中出现的各类问题与矛盾。加快保税区中介服务机构与人才市场发展，积极引入国际化、高端型的人才猎头，加强创业创新领军人才队伍人才信息发布引导，积极解决团队人才紧缺的现状。保税区与相关部门共同编制创业创新紧缺人才开发导向目录，多部门协助开放人才引进服务窗口，帮助创业创新领军人才及其项目落地。

最后，人才落地，平台是根本，因此，保税区要积极引导创新创业企业的良性发展，支持创新创业企业专业化发展价值导向，根据当地行业发展与国内政策引导，聚焦元器件、零部件等高精尖创业项目支持，尽快培育出一批主营业务突出、专业化发展明显、市场占有率高、竞争力强的“专精特新”创业企业；此外，保税区内支持一条龙链式创新，以龙头企业带动创业企业，围绕重点产品为龙头进行全产业链的持续创新能力建设，共同打造开放共享共创式创新平台，通过行业资源分享、成果学习等方式，以促进保税区内企业共同发展，从而推动产业链式突破和发展[8]。如此，通过打造良好营商环境，既推动当地企业进步，亦为双创人才的功能发挥提供平台。

3.3 解决综合技术人才紧缺困境，建立技术人才多元化培养

综合性技术人才是保税区创新升级的重要基础，是科技创新与企业创新“高楼”之下的“基石”，因此解决综合技术人才紧缺，利用“互联网+”开展多企业、多行业的普适性教育培养平台对提高保税区基础能力有极其重要的作用。

首先，保税区的综合性技术人才主要分为基础型人才、技术生产运营的基层管理型人才、技术生产运营的高阶战略管理型人才。因此，与政府合作，在地区公共实训中心经验基础上，综保区的产业类型及其运营特点，分析综合技术人才现状及实际需求，与企业、专家等展开深入的讨论，推动并落实保税区公共实训基地的建设。充分发挥公共实训基地的功能作用，落实实训中心运行管理模式，实施“政府引导+市场化”的运行模式，通过“政府搭台、保税区引导、企业加入、市场行为”的方式，充分调动保税区的积极因素以及有效资源。保税区依托综合技术实训中心的硬件与软件优势，分析园区企业产业的优势和需求，引入相关区域的专业院校和企业，制定产教融合模式，与物流、制造等企业建立人才联合培养合作关系，构建综合性的技能人才培训体系。

其次，在技术人才实训中心建立的基础上，为保税区技术人才打造“技能人才之家”服务平台，实现人才的长效化、终身化培养提升，为人才提供信息咨询、查询、网上培训、求职信息发布、培训报名、工作档案记录等多元化项目，从而为保税区技术人才提供就业流动、工作成长、前景发展的服务。

在构建“互联网+”平台下的创新型技术人才培养模式中，应充分体现“互联网”“双向交流”“多培训平台”“时间碎片化”“针对性”“反馈性”等特点，构建“互联网+”下的技术人才培养平台，一方面减少实训中心的培训压力；另一方面推动“随时随地学习提升”，实现技术人才的快速提升。第一，打破常规培训平台壁垒，实现实时化与碎片化、整体性与个体性的融合，充分利用互联网的便捷性、信息的流动性、时间的碎片化的特点，打造“以社交为主的学习培训交流平台”，在这种平台中，学习者既可以实时或自己安排时间接受企业的系统培训，也可以充分利用碎片化的时间按照自己需求在信息整合化的平台中学习。第二，改变培训方式，从传统的FTF到O2O的转变，培训方式经历了快速而漫长的转变过程，基于移动互联网的发展，线上培训成为培训方式的重点发展方向，其具有不受时间、地点限制的灵活安排时间等优点。培训形成双向的、网格化的交互，结合线上与线下培训，充分了解并发挥不同培训方式的优势，区分线上线下培训内容与模式。第三，创新培训过程，培训过程不再仅限于培训现场，充分利用互联网的便捷性与信息共享化，加强学员之间的沟通互动，无论是线上直播软件还是微信、慕课、公开课等方式，在课程内容以及培训过程都兼顾了培训内容的信息交流性与互动性，学员有任何问题与疑问可以直接通过弹幕、私聊、微信群等方式进行探讨，有效加强老师与学员、学员与学员之间的交流。

通过构建实训中心、建立“技术人才之家”、线上建立全新的培训模式等方式，能够为保税区综合技术人才的培养、提升打造良好的基础，为人才的储备以及良性流动打下良好的基础。

3.4 鼓励企业构建激励对策，创新人才流动机制，创新良性循环机制

首先，鼓励企业建立多元化的人才考核体系，有效识别人才在工作中所获得的成果，能够提高员工满意度，通过多维度的构建考核体系，以达到科学考核标准，目前，可以通过三个维度的考核角度建立考核体系：第一个维度是直接通过人才的工作完成情况以及成果建立评价工作内容，以实际的任务完成度和完成质量评价员工的工作质量。第二个维度是结合人才的专业技能素质进行考核，对应岗位工作需要的工作述职以及各类执业证书，将相关指标作为辅助评价标准。第三个维度是人才对于企业各类工作和活动的参与程度，因为人才掌握的技术内容比较充分，从员工健康与企业文化构建、企业创新发展的角度，员工的创新思想和知识储备能够为企业带来除了工作岗位之外更多的效益。

其次，鼓励企业完善人才沟通渠道，构建上下级、平级之间的沟通渠道。其一，建立透明的信息公开渠道，从技术知识、公司制度、人员培训方面的信息共享，保证评级员工之间的信息共享，在员工业务开展中出现问题或需要支持的时候，借助有效的沟通渠道进行交流，探讨科学家的解决方案，不仅促进了企业科研创新发展，也避免了员工之间信息不对称所带来的问题，推动共同健康发展。其二，要建立有效的垂直沟通模式，企业管理者通过建立良好的垂直沟通体系，科学管理人才，了解不同阶段下员工对于公司管理的意见，对企业人才有综合了解，及时地进行人员沟通与资源倾斜，让员工感受到公司关怀，及时解决问题。

再次，企业通过构建双通道/多通道晋升机制，根据人才的个人实际情况以及发展需求，为员工提供针对性的发展空间以及通道，激励员工建立职业规划，让员工根据其个人情况进行职业规划，选择知识成果创造或管理通道。针对有管理和综合性岗位意愿的员工，提供培训平台，让员工担任更多的工作，肩负一定的管理以及综合性工作职责，通过锻炼培养，不断提高管理与综合性工作职级，促进人才成长。

最后，鼓励保税区内同行业、跨行业之间的人才良性流动，通过建立人力资源分享平台，实现人力资源交流，避免企业恶意竞争，实现保税区内人才良性成长、避免人才大量流出。以保税区视角来看，企业人才对保税区的创新发展所做出的贡献是整体性的，因此充分发挥人才价值、助力企业良性发展才是重要目的，构建并管理人力资源共享平台是保税区整体发展的重要措施，保税区应严格按照劳动合同法，规范人员流动操作。针对保税区内人才的进入与退出，需保证在劳动合同法框架下进行操作，由于长期受到经济计划的影响，导致很多企业劳动合同制度流于形式、劳动合同以及形式并不完善、实施程序不规范、制度重视程度不够等。保税区内，规定规范的劳动合同签订才能进入保税区，根据人才自身发展需要，结合人才特点，制定不同期限的劳动合同，包括较长期限、一般期限等，通过签订不同期限的劳动合同，实现企业的内部人才结构调整，保持有效的保税区内人才流动性。

4 结论

新形势下，我国的综保区面临着极大的机遇与挑战，各地区保税区均十分重视人才的引入培养，其中以科技创新型人才/团队、创业创新能力领军人才/团队、企业综合性技术人才等类型人才需求量巨大。针对保税区的人才需求，文章针对性提出了科技型创新人才构建“专精特精”企业，赋权解绑；引入培养领军人才培养；解决综合技术人才紧缺，构建多元化培养；促进企业人才激励及良性流动等政策。期望通过培养科技创新人才，提高创新创业能力与数量、基础人才质量与储备、企业人才良性培养与流动，促进综保区在新形势下的创新发展。