江西省流域防洪标准复核和防洪体系布局研究

雷 昆

中铁水利水电规划设计集团有限公司 江西 南昌 330029

1 研究区概况

江西省位于长江中下游南岸，地处东经113°35′～118°29′，北纬24°29′～30°05′之间[1]，南北长620km，东西宽490km。江西因水而生、因水而兴，自古有“物华天宝、人杰地灵”的美誉。境内水系发达，河流众多，全省10km2以上河流有3771条，其中1000km2以上河流有51条。境内水系中主要是鄱阳湖水系，以赣、抚、信、饶、修五大河流为主要河流，此外还有直接汇入鄱阳湖的清丰山溪、博阳河、漳田河、潼津河等河流。

2 防洪体系现状

目前，江西省基本建立了以堤防为基础，控制性防洪枢纽工程、蓄滞洪区、“平垸行洪、退田还湖”相配合的工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾体系，防洪突出短板和薄弱环节得到不断补齐加强，防洪能力显著提升，防洪工程建设成效显著。

长江干流在江西境内河道全长152km。长江沿江已建成圩堤主要有8座，总长度259.64km。目前，鄱阳湖区已基本形成了以圩堤为基础和主体，配合以五河控制性水库、蓄滞洪区、“平垸行洪、退田还湖”的防洪工程体系，再结合非工程防洪措施的防洪减灾体系。赣江流域基本形成了以堤防工程为基础，万安、峡江水库为骨干，其他干支流水库、分蓄洪区及河道整治工程及防洪非工程措施相结合的综合防洪体系；抚河初步形成了以堤防为主、廖坊和洪门防洪水库以及箭江口分洪工程相配合，并结合防洪非工程措施的防洪体系；信江初步形成了以堤防为主、水库与河道整治相配合，并与非工程措施相结合的防洪体系；饶河初步形成了以堤防为主、水库和非工程措施相结合的防洪体系；修河初步形成了堤库、非工程措施相结合的防洪工程体系。

3 研究目的

根据重要防洪区、县城（含）以上城市等防洪保护区内的人口、耕地、经济规模等，全面梳理复核防洪标准设定情况和重点河段防洪能力；对照防洪标准和重点河段设防能力，查找防洪风险和隐患，分析现状防洪能力达标情况和防洪体系突出短板；结合近年汛情暴露出的防洪薄弱环节，以江西省为例，研究新形势下防洪方略、防洪体系优化调整的思路，以综合提高洪水风险防范能力为基本要求，研究提出防洪工程补短板的重点措施。

4 防洪标准和防洪能力复核

本次以河流水系为单元，以防洪保护区、县城（含）以上城市等为对象，梳理复核现状防洪标准及与所应达到防洪标准（有规划的依据规划防洪标准，无规划的、尚未设定的或需要提升防洪标准的根据《防洪标准》测算）的差距。

4.1 河流防洪能力和防洪保护区防洪标准复核

通过对江西省1000km2以上51条河流的城市、农村、农田等重点保护对象所在河段或区域进行分流域统计，1000km2以下河流主要统计城市区域。其中有重点防洪保护区防洪任务的河流有42条，涉及县城（含）以上城市1000km2以下河流的共计85条。

总共梳理出防洪重点河段417段，其中：1000km2以上河流的防洪重点河段331段（含万亩圩堤238段、城市93段）、1000km2以下河流的防洪重点河段86段。

经复核，与所应达到防洪标准（有规划的依据规划防洪标准，无规划的、尚未设定的或需要提升防洪标准的根据《防洪标准》测算）相比，417段重点河段中，基本达标27段，不达标210段，达标180段。

4.2 县城（含）以上城市防洪标准复核

共对90个县城（含）以上城市进行了防洪标准复核，因分宜县没有防洪任务，本次对89个县（市、区）共分269个片区进行现状防洪标准复核。经复核，共有8个地级行政区和40个县城区达标。269个片区共有115个片区达标，39个片区基本达标，115个片区不达标。

4.3 防洪短板问题分析

近年来，江西省防洪减灾体系不断完善，防洪突出短板和薄弱环节得到不断补齐加强，防洪能力显著提升，防洪工程建设成效显著。但与新时期的要求相比，仍然存在诸多薄弱环节。

4.3.1 防洪体系布局

当前，江西省长江流域基本建立了以堤防为基础，控制性防洪枢纽工程、蓄滞洪区、“平垸行洪、退田还湖”相配合的工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾体系。

一是调控江河洪水能力不足。目前，全省流域控制性枢纽工程少，五大河干流仅赣江、抚河、修河建有控制性枢纽，万安水库、江口水库尚未按照设计正常蓄水位运行；全省现有1.08万座水库，多数未设有防洪库容，水库调控江河洪水的能力不足。

二是蓄滞洪区布局有待优化。现有4座国家级蓄滞洪区均沿湖布局，主要按防御长江1954年洪水设置，结合2020年洪水，在满足流域整体防洪布局要求的前提下，合理调整蓄滞洪区布局，系统安排，科学应对五河大洪水和超1954年的大洪水对滨湖沿江重点区域的威胁，意义重大。

三是工程设施布局有待完善。区内现有部分一般圩堤，或筑堤束水过多，或四面环水且地质条件差，遇大洪水往往需要承担巨大风险，有必要顺应自然规律，合理优化调整。防洪工程设施还有待完善，堤防达标率偏低；200km2以下河流基本未开展治理，山洪沟治理进展缓慢，农村万亩及以下圩堤尚未开展过系统除险加固；部分城市新建城区、新园区还未形成防洪封闭圈，防洪能力与城市群发展还不相适应。

四是单退圩堤运用管理有待优化提升。98年大洪水以来，我省经历了大规模的防洪工程建设，现状防洪能力显著提升，对一般洪水已有较好的防御能力。单退圩堤若仍按98年实施“退田还湖、移民建镇”时确定的标准进洪，对防御一般洪水意义不大，而且会造成不必要的分洪损失，单退圩堤的启用标准需要按照其主要保护对象的防洪标准进行调整，并采取主动进洪措施和退洪措施。

五是城市重点河段防洪排涝能力仍需加强。近年来极端天气多发频发，部分城市频繁遭遇强暴雨袭击，城市排涝能力不足。部分已有防洪设施的城市，现状防洪能力与其应达到的防洪标准仍有较大差距；部分新城区的防洪建设存在不完善或标准低等问题[3]。

六是中小河流防御体系有待健全。我省中小河流数量较多，分布着大量中小城镇，是生产生活聚集区。目前，中小河流治理主要以乡镇等保护区为重点治理河段，未实现全河段覆盖，流域综合性、系统性治理较差。同时，仍有相当一部分乡镇及农田未得到防护，洪涝问题严重，制约经济发展，影响粮食安全[2]。

4.3.2 堤防工程

长江干堤及重点圩堤大部分按4～5级标准建设，尚未达到2级堤防设计标准，不利于保护区内整体统筹规划发展，与区内经济社会发展要求严重不相适应。一般圩堤防未进行过全面系统加固整治，建设标准低，存在堤顶高程不够、堤身单薄、防渗能力差、建筑物老化失修、防汛管理设施配套不足等问题。单退圩堤尚未进行过全面系统加固整治，圩堤现状堤身断面单薄，堤身渗漏、堤基管涌险情较多，风浪水流对堤身冲刷严重，坡岸坍塌，建筑物老化、隐患严重；防汛管理设施配套不足。

4.3.3 蓄滞洪区

蓄滞洪区安全建设起步晚、标准低，且建设滞后。蓄滞洪区圩堤及部分隔堤虽进行了加高加固，因受投资限制，有的隔堤已运行多年，存在工程措施不落实、标准不足、不配套等诸多问题。部分已建的避水楼分布不合理，转移道路数量偏少，部分已建路面标准低、路况差且桥路不配套，远不能适应分洪保安的需要。

5 防洪补短板重点措施研究

根据防洪保护对象重要程度、现状防洪保障情况及防洪保安能力提升需求，分析不同区域防洪补短板重点内容和紧迫程度，研究防洪补短板重点内容和实施建议。

5.1 骨干行洪通道治理

结合江西省防汛薄弱环节，以解决长江干流江西段及鄱阳湖区关键河湖段行洪瓶颈、卡口问题为重点，分析研究堤防达标建设、河势控导、碍洪清障、清淤开卡、洲滩民垸治理等重点措施。

5.1.1 长江干流江西段和鄱阳湖区

长江中下游防洪突出矛盾是河道的泄洪能力与上游来水不相适应，对于长江中下游洪水，首先是以堤防为基础，利用河道把大部分洪水直接送入东海，对超过堤防防洪能力的洪水，则必须充分利用蓄滞洪区，给洪水以出路。为构建滨湖沿江地区现代防洪体系，有效提高鄱阳湖及长江中下游整体防洪能力，对长江干流江西段河势及岸坡进行整治，实施长江干堤提质升级、鄱阳湖重点圩堤提质升级、万亩圩堤除险加固等工程措施。

5.1.2 五河及主要支流

经多年治理，五河流域及主要支流河道总体河势基本稳定，治理关键是控制河势、河道平面形态，以稳定现有河势为主，对局部河势变化较大的河段，进行相应的河势调整。与此同时，堤防工程仍是当前五河流域防洪的主要措施。随着中小河流和五河防洪治理等有关项目的实施，五河流域部分堤防已经完成除险加固任务，但仍有部分堤防存在较多问题。在现有防洪堤（墙）线基础上，针对现状存在的问题，按照“清隐整险、加高加固”的原则，对圩堤（墙）、险工险段及隐患，根据险情、地形地质条件等因地制宜采取工程措施，包括堤防达标建设、河道清淤疏浚、河道护岸等。

5.1.3 城市防洪工程

根据洪水特性及影响，结合城区已有堤防工程情况及两岸地形、地质条件，城市防洪主要是沿现有河道进行堤防工程布置，建立完整的保护圈。部分已有防洪设施的城市，现状防洪能力与其应达到的防洪标准仍有较大差距；部分新城区的防洪建设存在不完善与标准低等问题。针对现状城市防洪堤防洪标准偏低、圩堤断面土质差等，采取圩堤堤身加高培厚和防洪墙新建等措施。坚持堤防建设与河道清障整治相结合、与城市经济开发相结合、与生态环境治理相结合。城市防洪工程主要是进行达标和提标建设。

5.1.4 中小河流与山洪灾害

中小河流治理以河道整治、河势治导、河道疏浚、清淤、卡口和清障、堤防护岸等工程措施为主。根据不同流域的特点，因地制宜、经济合理地采取工程措施和非工程措施，提高治理标准。重点是保障河流沿岸易发洪涝灾害县城的防洪安全。山丘区河流以县城为重点，浅丘区河流以沿河人口和农田较集中的河段为重点，平原盆地区河流以洪涝排泄出口河段和河道淤积卡口河段为重点。

山洪灾害防治工作是一项复杂的系统工程，要坚持“以防为主，防治结合”，“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。非工程措施是防御和减少山洪灾害的重要保障，强调以预防为主，通过预报、预测事先获知信息，提前作出决策，实施躲灾避灾方案；工程措施是实现标本兼治，改善生态环境，增强抵御山洪灾害的能力。山洪灾害防治标准为：县城防洪标准为20年一遇以上，乡镇和农田防护的防洪标准为10年一遇以上，护坡及疏浚符合相关设计要求。

5.2 蓄滞洪区建设与蓄洪空间管控

根据区域水系，布设赣鄱、抚鄱、信鄱、饶鄱、修鄱、长江沿线等6个片区；根据洪水特点和防汛需要，启用相应片区的蓄滞洪区。

根据长江中下游分洪任务和应对超标洪水要求，按照“地理位置优、分洪效果好、分洪损失小”的原则，重新布局鄱阳湖蓄滞洪区，由现有康山等4座国家级蓄滞洪区、新增一般圩堤蓄滞洪区和现有单退圩堤共同组成。

6 结论与建议

6.1 结论

本文研究结合近年汛情暴露出的防洪薄弱环节，以洪水处置对策和洪量安排方案为基础，以鄱湖安澜百姓安居专项工程为重点，从优化蓄滞洪区空间布局、圩堤升级提质加固、蓄滞洪区空间整治等方面，进一步完善区域防洪体系，通过圩堤升级提质加固+蓄滞洪区空间整治+科学有序分级分洪等工程措施和非工程措施综合运用，进一步完善与提升防洪工程体系的安全性与可靠性，提高滨湖沿江地区的防洪能力与安全保障，为长江中下游地区防御超标洪水提供战略主动与应对安排。

滨湖沿江地区优化蓄滞洪区空间布局、圩堤升级提质加固和蓄滞洪区空间整治，完善滨湖沿江地区防洪体系。对于长江干流江西段，采取以堤防为基础、河道整治相配合的防洪工程体系；对于鄱阳湖区，按照“地理位置优、分洪效果好、分洪损失小”的原则，选择一部分圩堤调整为新增蓄滞洪区，采取以圩堤为基础和主体、配合以五河控制性水库和蓄滞洪区（包括蓄滞洪区、单退圩和一般圩堤分蓄洪）的防洪体系。

五河干流及主要支流按照“堤库结合、以泄为主、蓄泄兼筹”的治理方针，在深入研究流域洪水特性与洪灾特点基础上，结合防洪保护对象的现状抗洪能力与防洪需求，统筹安排防洪工程措施与布局。对于五河及主要支流，主要采取堤库结合、蓄泄兼施、以泄为主，辅以河道整治等的综合防洪工程体系。

6.2 建议

为贯彻落实党中央、国务院有关部署，加强新时期防洪体系建设，做好防洪减灾体系顶层设计，建议全面加快防洪体系布局优化调整和重点工程建设，补齐补强防洪短板，切实提升洪涝灾害和超标准洪水防御能力。

在滨湖沿江地区开展鄱湖安澜百姓安居专项工程建设，因涉及面广，项目规模大、投资多，建议尽早开展项目的专题规划与相关前期工作，对项目的总体方案、建设内容、实施影响等进行全面规划与可行性分析。建议下一步加强单退、蓄滞洪区建设管控等有关法律、法规的建设。