党建+高校学生管理诉讼风险防范研究

孙炜 郝海旺

摘   要：党建与高校学生管理诉讼风险防范相结合，促进党建与业务工作深度融合，形成科学、规范、高效的学生管理内生性诉讼风险防范体系，不仅有利于增强学生的安全意识，充分尊重和保障学生权益，而且有利于引导和培养学生树立正确的权利义务观念，使学生深刻感受学校秉持和践行的立德树人的教育理念，促进高校治理在高质量发展的轨道上更加规范有序地運行。

关键词：党建；高校；学生管理；内生性；诉讼风险防范

中图分类号：D922.16                                 文献标识码：A                               文章编号：2095-9699（2023）05-0058-05

收稿日期：2023-05-29

项目来源：江西省高校党建研究规划一般项目研究成果（18DJYB091）

作者简介：孙炜（ 1975-），男，江西抚州人，副教授，主要从事行政法学方向研究；郝海旺（1971-），男，安徽怀宁人，教授，主要从事法学方向研究。

Study on the Combination of the Party building and the Litigation Risk Prevention Concerning the Student Management in Colleges and Universities

SUN Wei1，HAO Haiwang2

（1.Jingdezhen Ceramic University， Jingdezhen 333403， China;

2.Jingdezhen College， Jingdezhen 333400， China）

Abstract： Combination of the Party building and the litigation risk prevention concerning the college student management can deepen the integration of the Party building and the work of educational business， and help to establish a scientific、 highly efficient and endogenous system for preventing the risk of litigation relating to the college student management， which is conducive to enhancing students safety awareness， fully respecting and protecting students rights and interests， and guiding students to form a correct understanding of rights and obligations. Besides， it can make students keenly aware that their school upholds and is practicing the educational idea of fostering virtues through teaching， and operating in a standard and orderly way on the track of high-quality development.

Key words： the Party building; universities and colleges; student management; endogeneity; litigation risk prevention

一、党建+高校学生管理诉讼风险防范工作的重要性与紧迫性

党的二十大报告要求“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，并从“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的高度，对“办好人民满意的教育”做出了专门部署，明确了“到2035年建成教育强国”的宏伟目标。在教育强国建设中，高等教育承担了培养高层次专门人才的重任，承载着家庭的期盼、国家的重托和民族的希望。高校以学生为主体，充分发挥学生的主动性，促进学生健康成长始终是一切工作的出发点和落脚点。然而，高校学生管理诉讼风险的存在，不仅不利于学生的健康成长，而且成为高校高质量发展的不和谐音。因此，高校必须深刻认识，深入推进党建工作与业务工作有机融合是强化党的政治引领功能、统筹推进各项工作的重要抓手。高校可以通过党建+学生管理诉讼风险防范，使学生管理工作更加规范高效地进行，学生管理诉讼风险更加有效地得以防范。

二、高校学生管理诉讼风险点及形成原因

高校学生管理是高校对学生从入学到毕业在校阶段的管理[1]，涉及学生的学业管理和生活管理等诸多方面，是高校管理系统中极其重要的组成部分。深入查找高校学生管理诉讼风险点，并探析高校学生管理诉讼风险点的形成原因，是提出党建+学生管理诉讼风险防范具体措施的前提条件。

（一）高校学生管理诉讼风险点

通过中国裁判文书网和北大法宝检索高校学生管理诉讼裁判文书，发现学生入学、注册、在学、离校等阶段均存在诉讼纠纷。经分析归类，高校学生管理行政诉讼风险点为：招生录取、学籍管理、纪律处分、学业证书颁发、学位授予、学历注销、信息公开和档案管理等；高校学生管理民事诉讼风险点为：转学、安全保障义务履行、学历管理、档案管理、合同履行和不當得利等；高校学生管理刑事诉讼风险点为：教育设施安全、消防安全、活动组织和法律规定的国家级考试等。

（二）高校学生管理诉讼风险点的形成原因

经过调研和实证研究，高校学生管理诉讼风险点形成的原因为：法律风险防范存在上热下冷的现象，部分管理者管理经验缺乏及法律风险防范意识没有达到应有的重视程度；治理的行政化特征较明显，司法平等理念不到位，“家长式”的管理依然存在；缺乏高等教育法治人才，导致校内规章制度建设滞后于法律更新和学校发展；学生管理纠纷解决机制不完善，学生管理效率与质量难以兼顾；行使处分权时，不符合正当程序，处分决定不符合比例原则；缺乏专门的风控机构和人员，对学生管理工作的政策法律、诉讼与非诉风险等缺乏清晰的认识，而且有些高校即使设立了风控机构，但是风控机构架构不合理，风控人员专业性不强。除此之外，学生中存在的对正义认知的偏差、不正确的权利义务观、模糊的法律观念等问题亦是高校学生管理诉讼风险形成的原因。需要说明的是，以上对高校学生管理诉讼风险点形成的原因分析，是在调研和样本分析的基础上进行归纳和统计形成的全部结论，因此，并非每所高校都存在以上所有问题。

三、党建+高校学生管理诉讼风险防范的构想

在找准学生管理诉讼风险点形成原因的基础上，高校把其作为“党建+”指向的目标和靶子，以党建为引领，以人才培养为中心，以学生管理争议防范为重位，以工作机制和运行模式创新为抓手，融入OBE理念，始终关注学生培养全过程，关注教育给学生权益保障带来的价值增量，多维度地切实关心和爱护学生，促进学生管理诉讼风险的防范和学生成长成才。

（一）建立党建+高校学生管理诉讼风险防范的塔式工作机制

党的二十大报告提出，“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。高校党委可以通过建立健全塔式工作机制，逐级压紧压实从严治党主体责任，把学生管理诉讼风险防范融入党建工作中，不断提升学校高质量发展的能力。

1.作为“塔顶”的学校党委推动党建和学生管理诉讼风险防范深度融合

学校党委注重学生管理诉讼风险防范的顶层设计，将党建要求融入教学、科研、管理、服务之中，建构学生管理风险防范的系统模型和综合模块，畅通学生管理风险防范的运行系统。通过更加系统化、科学化、精细化的管理，把党的领导有机融入学校治理，对学生管理重大问题集体研究，并且在“整合”上做文章，在“嵌入”上下功夫，把教师、职工、学生体系化地融进诉讼风险防范工作，发挥各方面的“聚合效应”，实现教书育人、科研育人、管理育人、服务育人的有机统一，营造人人育人、事事育人的良好氛围，不断将党建优势转化为学校高质量发展新动能。

2.作为“塔身”的学校各管理部门形成合力

学校各管理部门不断夯实作风建设，充分认识学生作为国家的公民和在高校接受教育的公民享有公民权利和学生权利[2]，牢固树立全心全意为学生服务的工作理念，运用系统方法论，注重分工协作、协调一致，无缝对接、共同治理，形成与高水平大学相适应的现代学生管理和服务体系。管理部门处理学生事务时，不偏不倚，不能对学生的公民权利予以限制或剥夺，与所处理的学生事务或者所处理事件的涉事学生不得有利害关系，做到实体正义和程序正当，推进学生管理诉讼风险防范工作规范有序地开展。

3.作为“塔基”的二级学院党委种好自己的“责任田”

二级学院党委“守好一段渠、种好责任田”，把党建+学生管理诉讼风险防范纳入党建工作责任落实体系，将学生管理诉讼风险防范列入党建引领业务治理项目，对重点任务进行集中攻坚，以工作任务项目化、项目微观清单化、清单实施具体化推动整合资源形成合力，并以考核倒逼党建责任落地；组织学习型组织创建活动，以典型引领强化党支部在比较中找差距、在攻坚克难中勇争先，把党支部建成坚强战斗堡垒，同时树立鲜明的选人用人导向，切实提高管理干部和辅导员的专业素养、履职本领，在日常学生管理中充分发挥党员先锋模范作用，把党建+学生管理诉讼风险防范抓在经常，干在平时。

（二）搭建党建+高校学生管理诉讼风险防范的“1+2+3+Ｎ”运行模式

工作机制需要与之相适应的运行模式予以保障和实现，才能使之“落地生根”。高校以尊重和保护学生权益为切入点和关键点，从静态和动态两个维度，积极搭建党建+学生管理诉讼风险防范的“1+2+3+Ｎ”运行模式。

1.“1”即以党建为引领

以党建为引领是促进高校学生管理诉讼风险防范工作上台阶的切实保障。高校以高质量发展“全校一盘棋”的理念，发挥党建核心作用，激活发展动能，实现党建管理可视化、党群服务便捷化、党务工作智能化，赋能学校“智慧党建”，让党建智慧化驶入发展“快车道”，使广大党员干部和教师把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，增强“勇挑大梁”的使命感，始终保持奋发有为的精神状态、“时时放心不下”的责任感和“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀。在高质量发展的轨道上奋勇争先，以“人一之我十之”的劲头，同时间赛跑、与困难较量，奋力当好高质量发展的“压舱石”。积极预防和妥善处理矛盾纠纷，以学生管理诉讼风险防范促进高校高质量发展。

2.“2”即教学管理和学生管理融合协作

以规范化、科学化、法治化作为学生管理的三个重点目标，教学管理和学生管理密切配合，促进高校学生管理诉讼风险防范工作高质量推进。具体来讲，就是教学管理口与学生管理口以党建为引领，以促进学生培养为导向，以学生权益保障为重位，以继承与创新、交叉与融合、协同与共享为主要路径，突破传统的教学管理和学生管理方式，丰富和提升教学管理和学生管理内涵，内嵌诉讼风险防范，就学生管理诉讼风险防范等各个环节进行常态化全链条对接，形成齐抓共管、密切配合、无缝对接的运行格局，使二者犹如两翼协调一致、形成合力，为防范学生管理诉讼风险保驾护航，达到1+1＞2的效果。

3.“3”即构建学生管理诉讼风险防范的三个课堂

教育乃育人之学。教育的魅力在于师生之间无处不在的情感交流、思想引领，这不是单向的知识传递，而是双向的情感互动和润物细无声的育人。高校对显性课堂教学进行延伸与拓展，把教书与育人有机结合，显性课堂与隐性课堂有机衔接，教学活动与党团学工活动有机融合，创新育人元素并基于OBE的实现矩阵，将各种与安全教育、学生权益保障的相关元素纳入课程体系进行统筹规划，充分发挥课堂的“主板”集成作用，形成总量、比例、单元群落科学合理的专业教育、人文教育、安全教育和权益保障互通的内融学生管理诉讼风险防范的三个课堂，使高校对学生进行课程教育时找到风险防范的相应 “接口”，高质量地落实教书育人这一根本任务。具体而言：

首先，第一课堂即传统的理论课堂。第一课堂是对学生进行宽口径、厚基础培养的基础平台。一方面，高校在新工科新文科视域下，多学科交叉融合，全域化地优化理论课程体系和课程结构，以通识课程和专业课程为载体积极开展人文素养教育和专业与职业领域的安全教育，引导学生完善知识结构，消化吸收更多的理论知识，形成正确的权利义务观念和良好的社会责任感；另一方面，高校积极拓展课程思政路径，以课程思政和思政课程融合为旨归旨趣，基于后现代一元知识形态生成内生性课程思政范式[3]，传播中华优秀传统文化，形成融知识传授、价值疏导、品格涵养、审美熏陶为一体的优质教学内容，做到盐入清汤，了然无痕，回味悠长[4]。

其次，第二课堂即实践与实验课堂。第二课堂是进一步开启学生智慧闸门、激发学生学习兴趣和加强学生安全教育的重要平台。高校不仅通过第二课堂加强学生理论联系实际的能力，着力加强学生科学思维方法和务实作风的培养，而且需要高度重视建立健全实践与实验教学的安全教育模式，强化实践实验安全教育，尤以安全事故案例警示、引导和教育学生提升辨识风险和防范风险的能力，并以此进行生命教育，防止出现安全事故甚至演变为师生对簿公堂。

最后，第三课堂则是以综合活动、项目体验等为载体的隐性课堂。从课程体系架构来看，第一课堂和第二课堂是显性课堂，第三课堂则是隐性课堂。第三课堂是对学生进行品行教育的关键平台，在促进学生强健体魄、人格养成，锻炼学生的人际交往能力、组织才能和创新思维，着力提升学生的人文素养和综合素养的同时，增强学生自我管理、自我规范和自我教育的本领，从而进一步把安全教育与权益保障融入人才培养全过程，在潜移默化中培养学生正确的正义观，做到学生管理诉讼风险防范无死角。

4.“N”即多措并举

建立了塔式工作机制和“1+2+3”运行架构，高校还要进一步采取多元化的措施，从而构建完整的“1+2+3+Ｎ”运行模式，不断增强学生管理诉讼风险防范的科学性、预见性和主动性。

首先，做深做实调查研究。调查研究是对理论联系实际原则的具体运用，是谋事之基、成事之道。调查研究不仅仅是一种工作方法，更是我们党永葆青春活力和战斗力的传家宝。高校管理者要树立管理就是服务的工作理念，以问题为导向，带着问题定期和不定期地通过进课堂、入食堂、下宿舍等方式，深入学生的学习和生活，融入学生日常，广泛听取学生的意见和建议，对学生的状况进行分析研究，对问题大梳理，对难题大排查，为学校政策制修和实施提供可靠的第一手资料，扎实有效地推进学生管理诉讼风险防范工作，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。

其次，加强制度建设。高校在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面，把制度建设贯穿其中，注重管理制度科学化、规范化、法治化建设，着力建构中国特色现代大学制度，通过制度建设完善内部治理结构：一方面，充分发挥党建对制度建设的引领作用，以“为国育人、为党育才”为目标，以“育人为本、全面发展”为中心，紧紧围绕“培养什么、怎样培养”等关键问题，科学设计学生权益救济措施；另一方面，借鉴兄弟院校管理制度时，不仅需要充分了解该项管理制度的实质内容，而且更需结合自身的发展状况和本土的人文特征，努力培育制度文化的自生长性[5]，基于本校的实际形成本土化的制度体系，不断提升学生管理制度的适切性。

再次，加强法治文化建设。高校学生管理诉讼风险防范与校内法治秩序的良性构建相连，校内法治秩序的优劣则与校园法治文化休戚相关。高校要切实把法治文化作为校园文化建设的有机组成部分，在法治教育中积极培育法治文化，大力弘扬社会主义法治理念和法治精神，使学生在潜移默化中感受法治精神、提高法律素养，牢固树立正确的正义观和权利义务观，从而构建更加和谐有序的校园，防范学生管理矛盾的产生与激化。

从次，加强人才队伍建设。无论是教学管理口与学生管理口深度融合，还是三个课堂教育教学质量的提升等，都需要一支与之相适应的高素质人才队伍。人才队伍建设是学生培养和学生管理诉讼风险防范的“芯片”。通过外派管理干部挂职锻炼、教师到校内管理岗位轮练、新聘教师坐班锻炼等，对“芯片”进行“深度研发”，以此培育和提升全校管理干部和教师的教育管理能力，打造一支老中青相结合的熟悉教育规律和教育管理的人才队伍。另外，有必要实施教育法治与风控法务人才引进与培育计划，助力高校学生管理诉讼风险防范出实效。

最后，启动“共享校园”创建。数字化技术已经深刻影响着我们的生活，正在成为教育领域不可或缺的一部分。高校理应乘势而上，加快数字化校园建设，利用数字化技术建设覆盖各项工作的立体化智慧校园系统，拓展全域应用场景。通过治理过程的数字化和智慧化，以及数据“上下左右”的共享，将人工智能技术融入各项工作当中，以智慧布局赋能数字校园，探索党建与学生管理诉讼风险防范深度融合的数字化新引擎，达成风险防范需求与数据供给高效流通、风险防范质量与效率双提升的效能目标，为诉讼风险早发现、早预防提供科技支撑。

四、结语

教育是国之大计、党之大计，是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑之一。为此，高校要把新时代党的建设总要求贯穿于全校改革发展全过程，大力弘扬伟大建党精神，努力适应以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴对教育优先发展的新要求，把立德树人自觉地融入教学组织、教师教学、活动开展等各个环节，把学生管理诉讼风险防范融入人才培养全方位、全过程，激发每位教职工的积极性和创造性，着力培养学生的法治素养、伦理道德、科学精神、人文情怀、职业技能，厚植学生爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感，从而为实现中华民族伟大复兴培养大批可堪大任的时代新人。

参考文献：

[1]莫春梅.服务与发展理念下的高校學生管理研究[M].北京：中国原子能出版社，2020.

[2]祁占勇.高等学校法人内部治理结构研究[M].北京：教育科学出版社，2012.

[3]杜霞.知识形态演变与内生性课程思政建设——以刑法课程为例[A].李红霞，邓文钱.高校课程思政共识、设计与实践[C].北京：清华大学出版社，2021.

[4]李薇，沈大明.多重视域下课程思政研究[M]．北京：中国轻工业出版社，2022.

[5]曾瑜，邱燕，王艳碧.高校学生管理工作法治化研究[M]．成都：西南交通大出版社，2016.

责任编辑：邓晔