俄罗斯立法推出数字卢布

李忠东

俄罗斯总统普京签署法案，对现行俄民法典的部分条款进行修改，引入有关数字卢布及创建相应电子平台的规定。

第三种官方货币形式

俄罗斯国家杜马金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫表示，俄罗斯有关数字卢布的法案于今年8月1日起生效。俄罗斯联邦中央银行已经启动试点项目，作为一种新型国家货币，数字卢布将在今年底前投入流通，被允许用于交易、赠予和继承。数字卢布是继现金卢布和非现金卢布后的第三种俄官方货币形式，虽然相当于纸币，但它的发行和流通仅在系统中进行。

8月3日，俄罗斯央行宣布，该行董事会批准国家电子货币——数字卢布的标识。这家监管机构表示，该标识显示卢布符号被一个圆圈包围——圆圈代表着硬币的形状，同时代表俄罗斯央行自身。这个标识将被纳入移动银行应用程序，用户可以在移动银行应用程序中打开数字钱包，使用数字卢布进行转账和支付。

俄罗斯央行被赋予数字卢布平台运营商的地位，负有开通数字钱包、使用数字卢布进行交易和进行一系列监管的责任。数字卢布平台业务根据俄罗斯央行董事会批准的规则进行。根据俄国家支付系统的相关法律，在数字卢布平台上通过俄罗斯央行转账，可在俄境内进行数字卢布结算等。

数字卢布以传统货币为基础，由国家货币监管机构发行，因此没有被盗、被转移或用于不良目的的风险。同时，数字卢布比现有的非现金支付解决方案更具可追溯性，查询者可跟踪任何支付链，并确定特定交易的所有参与者。在遇到突发情况时，银行能够追踪和阻止货币的流动。此外，俄罗斯央行强调，数字卢布将降低企业的交易成本，为消费者增加安全保障，并有助于打击腐败。

俄罗斯的相关法案不仅明确了数字卢布的法律地位，还确定了数字卢布的交易程序、参与者（金融中介）和用户（自然人和公司）的权利和义务，给平台运营商批准的数字卢布运营者设定要求，明确了订立和终止数字卢布合同的程序，以及数字卢布的继承程序，等等。

法律规定了使用数字卢布进行操作的费率，及银行必须向客户提供此类服务的期限。俄罗斯公民可以免费使用数字卢布转账和支付；企业收取数字卢布时，手续费为支付金额的0.3%。俄罗斯的商店接受数字卢布付款，包括NFC支付等离线方式。

数字卢布直接存储在俄罗斯央行的账户中，可以通过商业银行的钱包进行访问，可兑换成现金和其他电子支付形式。俄中央银行不会为数字卢布支付利息，也不允许以数字卢布借款。

俄罗斯央行行长埃尔薇拉·纳比乌琳娜称，全面引入数字卢布需要数年时间，首先要在小规模试点项目中“建立整个系统并检查其连续性”。

若一切顺利，俄罗斯将从2025年开始进一步扩大数字卢布的使用范围。届时所有俄罗斯公民都可开设数字钱包，并全面使用数字卢布——这比俄罗斯央行的原定计划提前两年。

8月15日，俄罗斯央行开启数字卢布的交易试点项目，从而成为全球第21个测试央行数字货币（CBDC）的国家。第一阶段试点项目共有13家银行和600名个人参与，涉及启用数字钱包、公民间数字卢布转账、QR码支付等。试点参与者能够在俄罗斯11个城市的30个销售点使用数字卢布进行支付。

俄联邦委员会副主席茹拉夫寥夫表示，相关法案生效后，可在真实用户之间使用数字卢布进行转账操作。俄罗斯央行期待，在数字卢布试点项目顺利完成的基础上，将其引入大众流通领域，公民和企业能够根据自身需求积极使用国家数字货币。

逐步完善

俄罗斯政府对数字货币的态度一直较为开放和积极。俄罗斯央行2017年提出了发行数字货币的想法，旨在改变传统金融体系的运作方式，以及提升俄罗斯在全球数字经济中的地位。2018年5月通过的《数字金融资产法案》，为数字货币和区块链技术提供了法律约束框架。根据该法案，俄罗斯承认数字货币是一种财产，可以用于支付、交换和投资。

2020年10月，俄罗斯央行发布了关于创建数字卢布体系的计划。根据该计划，基于区块链技术的数字卢布不会成为加密货币，而是由俄罗斯央行集中发行，并由其作为结算安全的担保人。2021年4月，俄罗斯央行发布了关于数字卢布项目的阶段性报告，计划于2021年底创建相应平台，2022年投入测试。2022年4月，俄罗斯央行行长纳比乌琳娜向俄罗斯国家杜马（议会下院）提交报告称：“2023年将逐步在实体经济中使用数字卢布进行试点结算。数字卢布使结算成本更低，将用于国际结算。”2022年12月29日，俄罗斯国家杜马金融市场委员会主席阿克萨科夫作为牵头人，向国家杜马提交了一份关于数字卢布的法律草案。今年7月13日，俄罗斯国家杜马三读通过了相关法案，并于7月19日获得俄罗斯联邦委员会（议会上院）批准。

需要指出的是，俄罗斯数字货币的发展尚处于起步阶段，面临诸多有待解决的问题。

数字货币的基础技术包括区块链等，在运用数字卢布时需要解决复杂的技术难题。俄罗斯在这方面的技术研发和投入相对较少，导致数字卢布的发展进程相对缓慢。数字货币的发行和使用需要相应的法律和监管框架，但与数字卢布相关的法案此前迟迟未能获得通过。另外，俄罗斯在数字货币监管方面的制度相对还不够完善，可能成为限制数字卢布发展的因素。

在使用数字卢布时还需要考虑安全和隐私问题。一旦遇到黑客攻击或数据泄露，那么造成的损失将是不可估量的。对此，俄罗斯央行要提前做出应对数据被盗或泄露的紧急预案，做好预防。尽管政府已经对数字卢布的安全性提出了要求，但仍然需要建立完善的安全体系，来保护用户的资产和隐私。

推动“去美元化”

2022年2月，美国宣布将俄罗斯储蓄银行、外经银行、外贸银行、农业银行等10余家重要银行排除在环球银行金融电信协会（SWIFT）系统之外。今年以来，代替上述大银行在俄罗斯金融交易中发挥重要作用的一批“二线银行”被禁止使用SWIFT系统。与此同时，美国还要求一些国家终止与俄罗斯进行商品贸易和技术合作。这些手段限制了俄罗斯的国际融资和贸易活动。

俄罗斯下决心寻求其他途径推进“去美元化”进程。数字货币成为俄罗斯在制裁与反制裁的博弈中的“工具”。发行数字卢布，可以在不依赖外国银行或SWIFT等金融基础设施和系统的情况下，与外国政府和外国公司进行交易和结算，从而成为俄罗斯国际金融贸易新的突破口。

俄罗斯央行第一副行长克谢尼娅·尤达耶娃在欧亚经济论坛上指出，全球跨国金融机构已在考虑采用数字货币交易，90%的大国央行正尝试推出数字货币，技术上可以用于国际结算。作为一种支付和转账手段，数字卢布可用于跨境支付。数字货币的技术特性保证自身具备跨境支付的潜力，能够提供更快速、廉价和便捷的支付服务。而且新技术的应用不断推动着数字货币领域的发展和多样化。

尤达耶娃说：“俄罗斯正在与其他国家讨论数字货币国际合作的可能性，可能有两种情况：一是数字卢布平台与别国货币平台的互动；二是创建一个共同的结算中心，不同国家的数字货币平台可以连接到该中心。我们正在与那些准备好與我们一起参与这项工作的国家讨论这两种选择。”

“数字货币是支持美元的国家和其他国家之间地缘政治博弈的一部分。”专注于加密货币的对冲基金ARK36创始人米克尔·莫奇分析道。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com