地方法规护航体育城市建设

黄小明

沉入社区的健身场馆

体育治理作为国家治理体系的重要组成部分，须在法治轨道上向前推进。《体育法》背景下的地方体育法治，要以综合性地方法规之“纲”统领体育发展大局。

制定地方体育法规的必要性

我国的体育法治建设取得了较好的成绩和实效。2022年6月24日，修订后的《中华人民共和国体育法》（下称“新《体育法》”）由十三届全国人大常委会第三十五次会议审议通过，标志着我国体育法治建设进入新阶段。从立法体系层面看，各地须出台与新《体育法》相匹配的综合性地方法规，形成完备的体育法律规范体系、高效的体育法治实施体系、严密的体育法治监督体系、有力的体育法治保障体系，让综合性地方体育法规成为建设体育城市的“护航舰”“领航船”。

首先，制定综合性地方体育法规是贯彻实施新《体育法》，完善地方体育法律规范体系的迫切需要。全国各地都应切实推动新《体育法》的贯彻实施，认真对标其规定，扎实做好相关地方性法规、政府规章和政策文件的立、改、废、释工作，尽快形成较为系统全面的体育法律规范体系。各地迫切需要综合性地方体育法规，促进城市体育事业和产业协调发展，更好发挥体育在社会主义现代化城市建设中的作用。

其次，制定综合性地方体育法规是加快建设体育城市的有力保障。以上海为例，已明确提出全球著名体育城市建设“三步走”战略，并要求加大体育立法和政策研究力度。为回应人民群众对美好生活的向往，践行人民城市建设理念，更好地服务体育强国建设，我国各大城市都需要综合性地方体育法规，以提供制度保障与规范引领。

再次，制定综合性地方体育法规，是系统解决体育工作问题，应对挑战，促进体育事业高质量发展的内在需求。当前我国城市体育事业在全民健身、青少年和学校体育、竞技体育、体育产业等重点领域还面临着诸多问题与挑战，如体育设施存在供给不足、分布不均、结构失衡、管理不善等问题；全民健身公共服务还无法全面满足市民的需求；体育人才队伍建设还存在短板；体育事业的协调发展还需要进一步加强等。对于这些现实问题，现行地方法律法规体系存在空白、模糊乃至冲突，有必要制定具有综合性、前瞻性和可操作性的综合性地方体育法规。

沪上立法探讨

《上海市体育发展条例（草案）》（下称《条例》）于今年9月下旬提请上海市人大常委会审议——一部地方体育法规呼之欲出。媒体报道，各界人士积极参与立法探讨，集思广议完善城市体育法律规制体系建设。

企业家王闽是一位马拉松大满贯选手、“六星跑者”，作为健身运动爱好者，他比较关注运动场地不足带来的困扰：“现在上海打羽毛球也好，玩飞盘也好，场地还是比较难约的。这些资源究竟该如何共享？”困扰奥运射击冠军陶璐娜的问题则与训练相关：“飞碟射击项目要求在户外有一片空旷的场地。如果我想在上海的‘五大新城开展这类项目的话，需要土地方面的支持。体育运动学校应该提供保障。”另外，基层体育设施的管理者针对体育设施供给不足的问题，提出了加强“金角银边”空间利用的建议。

从《条例》的名称看，上海本次地方体育立法的主要思路是突出“发展”，即立足发展、服务发展、保障发展，以发展的视角系统解决城市体育发展中不平衡、不充分的问题，进一步营造政府主导、各方协同、全社会共同参与的体育发展格局。各方有关《条例》的探讨，为各地体育立法提供了良好借鉴。

《条例》的制定坚持以人民为中心，为市民提供更优质的公共体育服务。例如提升体育设施的建设和管理水平，强化规划保障，突破利用废旧厂房、屋顶、高架桥下等空间配置体育设施的制度瓶颈，统筹滨水公共空间健身设施，促进学校体育设施开放；突出公共体育场馆的公益属性，建立政府指导价工作机制，推动公共体育场馆向社会开放；加快体育公共服务信息化建设，落实公共体育场馆配备必要的急救器械，提升服务质量；加强体育人才队伍建设，培养高素质的体育教师、社会体育指导员，完善青少年体育后备人才培养机制。

上海东方体育中心

重点关注五个方面

笔者认为，新《体育法》背景下的城市體育法治，要以综合性地方法规之“纲”统领城市体育发展大局。具体来说，须在立法中重点关注以下几个方面。

一是夯实高危险性体育活动许可制度。高危险性体育活动人身危险性大、专业技术性强、安全保障要求高、外部环境复杂，极易发生人身安全、公共安全事件。新《体育法》第一百零六条要求建立高危险性体育活动行政许可这一全新制度。它是统筹体育事业发展与安全，维护体育事业发展秩序，保障人民群众生命财产安全的必要举措。地方体育法规应积极予以回应，探索创设高危险性体育活动许可制度的规范性路径，使其不仅能够满足“放管服”改革的要求，也能够满足促进高危险性体育活动市场化发展的需求。

地方体育法规可增加“高危险性体育活动许可”的内容，以区别于一般体育活动，进一步凸显其特殊性和重要性；在充分调研和借鉴相对成熟的立法经验的基础上，将高危险性体育活动许可从“法律概念”转变为“法律制度”，明确从事高危险性体育活动的申请条件、审批程序、监督检查等规定，提升高危险性体育活动安全监管的有效性和规范性。

二是明确体育活动相关方的权利与义务。地方体育法规有关“体育活动组织”的规定，应明确体育活动相关方的义务。例如：主办方负责对体育活动的全面组织、补偿因变更或取消体育活动造成相关方损失的义务；承办方的各项保障义务；主办方和承办方招募、培训、保障和激励体育活动志愿者以及投保体育意外伤害保险的义务；场地空间、器材提供方或管理者的安全保障义务；地方体育行政部门建立健全体育活动“熔断”机制的义务，以及体育活动组织者启动“熔断”机制的情形；体育活动相关人员在办赛、参赛和观赛中的义务，包括严禁参加任何形式的赌博活动、严禁违反体育精神，体育活动广告和宣传内容应确保合法、真实、健康、向上，观众文明观赛，等等。

地方体育法规应落实新《体育法》关于体育活动组织者转播权的规定，要求主办方、承办方通过合法手段保护体育活动相关权益，赋予主办方和承办方发现问题时，及时采取制止行为、终止活动等处置措施的权力。

三是增加体育行政部门等各方的保障职责。地方体育法规应对“体育活动服务”作出规定。为满足人民群众多样化需求，要求地方体育行政部门承担统筹规划所辖区域各类体育活动、建立健全体育活动应急工作机制和提高服务保障水平、公开和提供各类体育活动信息等职责；为促进产业融合发展，鼓励地方体育行政部门会同有关部门，发挥体育活动对文化、教育、旅游等行业的拉动作用；要求运动项目管理中心和全国性单项体育协会制定并公布本项目体育活动的规则、指南及标准；细化体育活动“熔断”技术条件；增加有关体育活动志愿服务的规定。

四是加强体育行政部门的监督管理。地方体育法规有关“体育活动监管”的规定，可根据新《体育法》第一百零二条第一款的规定，要求体育行政部门对体育活动场地实施现场检查，查阅、复制有关合同、票据、账簿以及检查体育活动组织方案、安全应急预案等材料。要求体育行政部门建立体育活动报告制度，加强对所辖区域内体育活动的信息收集工作，提出整改意见，向社会推介组织规范、运行良好、保障到位、整体水平较高的体育活动，以及对体育活动赛风赛纪实施综合督导检查。

综合性地方体育法规呼之欲出，统领城市体育发展大局。

五是强化体育活动组织者的法律责任。法律、法规的实施效果和立法目的之达成，在一定程度上取决于法律责任规定的科学性和合理性。因此，为与新《体育法》有关体育活动组织者法律责任的规定衔接配套，地方体育法规在“法律责任”章节中应明确规定体育活动组织者违规、利用体育活动从事赌博活动、使用兴奋剂等的法律责任，并增加“对处理决定不服，发生纠纷后可申请救济”的规定，修订部分处罚条款，创新规定体育行政部门应当建立健全体育活动监管问责机制。