山东省高速公路差异化收费实践分析

王雅茹、李永昌、王天旻

（山东省交通规划设计院集团有限公司，山东济南 250101）

0 引言

公路是我国覆盖范围最广、通达程度最深的交通基础设施，目前承担着全社会约74.3%的货运量，在综合交通运输体系中担负着衔接其他交通运输方式的重要作用。其中，高速公路以3.4%的里程，承担了全路网约58.2% 的货运量，是支撑经济社会发展的“大动脉”，在畅通国内大循环、促进国内国际双循环方面发挥了重要作用[1]。近年来，机动车保有量呈现持续增长态势，客流、物流量也在不断增长，高速公路路段流量呈现出以下特点：处于重要位置的高速公路路段实际流量大多超过了其设计流量；处于偏远位置的高速公路路段大多没有达到饱和状态，存在不同程度的通行能力闲置问题。通过合理调整车辆通行费收费标准，实施差异化收费，可科学引导和调节交通流量，充分发挥公路网的网络效益，推动公路运输提质增效，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感[2]。

1 高速公路差异化收费政策概述

2016 年，交通运输部印发《关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》（交规划发〔2016〕147 号），其中首次提出探索高速公路分时段差异化收费政策，旨在调整不同时段、不同路段的收费标准，引导错峰出行，科学分流车辆，提升路网整体通行效率，促进物流降本增效。自2017 年起，山西省、浙江省、河南省在全国率先开展试点。从试点效果来看，降低物流成本效果明显。

以山西省为例，2017 年10 月1 日 至2018 年3 月底，通过实施高速公路差异化收费，山西全省共有651.6 万辆次货车享受优惠政策，减免通行费3.13 亿元[3]。此后，相关部门陆续发布了《关于切实做好货车通行费计费方式调整有关工作的通知》（交公路发〔2019〕93 号）、《关于进一步优化完善货车计费方式调整有关工作的通知》（云交费〔2020〕17 号）、《全面推广高速公路差异化收费实施方案》（交公路函〔2021〕228 号），为各省份高速公路差异化收费提供了一系列指导方向和思路，在引导错峰出行、科学分流车辆方面发挥了重要作用，提升了路网整体通行效率，促进了物流行业的降本增效，也改善了高速公路的运营状况。未来，各地应结合自身的具体情况，实施更加精准的推广措施，减少社会公众通行费用支出，服务公众便捷高效通行。

2 山东省差异化收费政策

2020 年1 月初，山东省交通运输厅公布了山东省高速公路车辆通行费收费标准信息公开表，2 月发布《关于优化完善高速公路货车收费标准的通知》（鲁交财函〔2020〕20 号）对货车收费标准进行优化，该标准与2017 年12 月的收费标准有所不同：第一，2018 年后新建和改扩建的高速公路，比2018 年以前开通的高速公路收费标准有一定上浮；第二，提高了青岛海湾大桥的收费标准；第三，按照国家要求调整了货车分类方式，由原来的按照额定载质量分类调整为按照总轴数、车长和最大允许总质量分类[4]。

2019 年起，《关于进一步优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》（交公路发〔2019〕99 号）、《山 东省加快推进ETC 应用实施方案》（鲁交财〔2019〕25号）等文件陆续发布，2022 年青岛推出高速公路差异化收费政策，《关于济莱间高速公路济南籍小客车点对点免费通行的通告》、临沂京沪高速借用为城市快速路、安装ETC 套装设备的货车用户实行85 折通行费优惠、整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内的产品的车辆免收车辆通行费等分车型、分支付方式、分路段的差异化收费政策实施后，引导车辆分流效果明显，有效降低了车辆的实际通行成本，经济运行效率提升[5]。

3 部分省份差异化收费政策分析

3.1 河南省

河南省是我国第一个实施高速公路分时段差异化收费的省份，目前采取分路段、分车型、分时段、分支付方式的差异化收费政策，对使用ETC 通行的用户执行不低于5%的车辆通行费优惠、货车实施分时段9折优惠等。政策实施后，高速路网资源利用率、通行安全指数及经济运行效率均得到提升。2020 年河南省货车高速公路分车型、路段优惠标准如表1 所示，2021 年河南省货车高速公路分车型、路段优惠标准如表2 所示。

表1 2020 年河南省货车高速公路分车型、路段优惠标准表

表2 2021 年河南省货车高速公路分车型、路段优惠标准表

3.2 山西省

山西省于2017 年起试点差异化收费，进行了多轮高速公路差异化收费政策试点，并于2020 年起在部分路段优化实施分路段、分车型、分时段、分行驶方向、分支付方式等差异化收费优惠政策，实施递远递减阶梯优惠（见表3）、集装箱及厢式货车优惠、山西省货车ETC 卡再优惠及分时段优惠政策，上述优惠政策既降低了通行成本，又实现了高速公路差异化收费方案的持续性演变。

表3 “递远递减”里程阶梯收费表

3.3 浙江省

浙江省于2017 年起试点差异化收费，结合全省实际和路网情况，因地制宜制订试点方案，差异化收费政策主要以分路段、分车型、分时段、分支付方式为主。差异化收费的实施有效缓解了城区的交通压力，相关城市的交通拥堵指数下降明显。部分客车、国际标准集装箱差异化收费政策如表4 所示。

表4 部分客车、国际标准集装箱差异化收费政策

3.4 广东省

广东省实施分路段、分车型、分出入口、分支付方式的客货车差异化收费政策，促进了当地经济社会的发展，推动物流产业转型升级，提升综合运输效率，大幅度增加了货车ETC 的发行量。

3.5 部分省份差异化收费政策汇总

部分省份差异化收费政策统计如表5 所示。

表5 部分省份差异化收费政策统计表

4 山东省高速公路差异化收费相关建议

根据山东省现有收费标准及差异化收费政策，结合山东省干线公路网交通量特点，借鉴部分省份差异化收费先进经验，对山东省高速公路差异化收费提出如下建议。

4.1 分路段

4.1.1 对特定路段单独制订收费标准

山东省目前仅按高速公路开通年份实行2 套收费标准，未来可根据路段的特殊性，针对特定路段单独制订收费标准。此外，可借鉴按单位投资分档的方法更新或新增收费标准类型。

4.1.2 对车流量较少的路段实行通行费打折、里程阶梯收费优惠政策

为吸引车辆向指定路段转移，可对部分路段实行通行费优惠，货车可实行5～9 折优惠，客车可实行8～9折优惠。

五型、六型货车在通行车流量较少的路段时，车辆通行费实行递远递减按里程阶梯收费方式，即行驶里程累计超过50km 的，50～100km（含100km）的里程部分，优惠20%；100～150km（含150km）的部分，优惠30%；150km 以上的部分，优惠40%。

4.1.3 鼓励新通车高速公路免费试运行

收费期限自开始收费之日起计算。免费通车运营时长一般情况下不超过1 年，经评估论证后确有必要的，可适当延长。

4.2 分车型

为充分利用高速公路通行能力，可对空重车往返特征明显的路段上2 类及以上货车单方向实行优惠政策，优惠比例可为30%～50%。对货车比重较大路段，可采用夜间货车优惠政策吸引部分货车转移至夜间通行，优惠比例可为15%～50%，也可实行降档收费。

为降低货车对城市内部的影响，可对环城路段货车实行优惠政策，同时鼓励有条件的城市针对城市周边的高速公路项目，通过政府购买服务的方式实行通行费优惠。

4.3 分时段

对车流量较少的路段，在20：00—8：00（含20：00和8：00，以驶离各收费站时间点为准）给予货车70%的通行费优惠，在8：00—20：00 给予货车50%的优惠。

4.4 分方向

对特定路段不同方向的货车实施30%～50%优惠政策。

5 结语

根据山东省干线公路网交通量特点，对山东省高速公路提出分路段、分车型、分时段、分方向等差异化收费相关建议，预计未来试点地区和路段交通量分布趋于均衡，路网运行效率显著提高，货车运输成本有效降低，公路投资者合法权益得到有效保护，努力实现多方共赢。