高速公路服务区路衍经济开发策略——以会宁服务区为例

张丽娟、常承宗、魏孔友、廉文婷

（甘肃路衍经济产业研究院，甘肃 兰州 730030）

1 高速公路服务区概述

服务区是高速公路沿线布设的可供加油、休憩、紧急事故处理、车辆维修保养等的场站，和高速公路融为一体，采用全封闭管理。经过近四十年的高速发展，国家高速公路已建成近17 万公里。据测算，我国当前高速服务区达到三千多个，随着“十四五”期间更多高速公路通车运营，全国将会有近四千个服务区，服务区占地面积累计达到200 平方公里。

1.1 服务区的布局形式和分类

高速服务区按布局形式分为单侧集中式服务区、双侧分离式服务区和主线下穿式服务区三种。根据功能和规模大小，分为I、II、III 类服务区。I 类服务区设计有更加完善的服务功能，除了基础设施之外，在餐饮、休憩等方面有了延展服务。II 类和III 类设施相对要更简化、规模更小，仅设基础服务设施。

1.2 服务区的发展历程

因高速公路的安全性、封闭性、独立性要求，最初的服务区设计，仅是为了满足行车最基本的加油、司乘人员的休憩。随着高速公路迅速发展和人们生活水平提高，服务区先后经过了四个阶段的发展历程（见表1）。

表1 服务区发展历程

1.3 服务区经营现状和发展趋势

1.3.1 经营现状

通过调研发现，大多服务区内简单的便利店、餐饮等商业性经营为对外承包、租赁等模式，业态布局及经营方式分散。大多服务区仍然存在功能不全、设施简陋、客流量容纳率低等问题。资料显示，30%的服务区处于亏损状态，服务区的营收不足以覆盖支出，日常运营维修主要靠通行费的补贴。

1.3.2 发展趋势

随着全国高速公路“一张网”运营，收费模式的变革，高速公路收费站功能将逐渐弱化，服务区的窗口作用更加明显，高速服务区面临着开放、融合发展的新趋势。服务区因特殊的功能和空间资源优势，成为路衍经济发展的主要载体和新引擎，未来必将成为服务地方经济发展和辐射当地商业需求的综合性商务服务中心。

2 服务区开发路衍经济的意义

2.1 可促进交通企业转型升级

2017 年以来，随着“交通+”的理念深入人心，整个社会对服务区的功能性和便利性提出了新要求，一些园林式、特产区、商业综合体等功能显著的服务区应运而生，服务区的发展进入了新时代。甘肃省作为“路衍经济”发展的倡导者和引领者，率先将发展“路衍经济”确定为甘肃“十四五”规划中重点打造的“千亿级产业集群”之一，贵州、湖北、山西、四川、陕西等多个省份紧跟其后提出了路衍经济发展目标，路衍经济已然成为公路交通行业“热词”和发展新风口。

2.2 可扩大公路收益

通过研究梳理全国范围服务区开发案例发现，各省在服务区“引”“增”上积极求突破，致力于“服务区+”的多元化产业发展模式。借助当地资源，打造主题服务区及旅游目的地服务区，在“引”上做文章，加大力度引进特色旅游资源、知名品牌、特色产业，拓展特色经营项目和扶贫体验馆，最终实现从“等车上路”到“引车上路”。通过对服务区外观设计、硬件设施、人流动线、业态布局、运营管理等方面进行重新拓展规划，大力发展路衍经济，在“增”上下功夫，实现公路由单向运营向综合经营转变，进一步做大高速公路“收益蛋糕”。

2.3 可优化路域资源配置

从目前国内公路项目的主要开发模式看，大多数服务区的潜在价值尚处于沉睡状态，随着路衍经济的深入发展，服务区的资源优势和功能优势，正逐渐被经营者所重视，服务区也成为优化路域资源配置的主引擎。目前国内已有较多开发成功案例，在甘肃省路衍经济理论创新研究体系中，“服务区+”作为路衍经济八大方向之一，得到了有力的实践论证。

通过对会宁服务区的研究，提出服务区路衍经济开发基本策略，为甘肃省内及全国范围开发红色主题服务区进一步提供案例补充和参考。

3 会宁服务区开发路径研究

3.1 会宁服务区现状

会宁服务区位于G22 青兰高速平定段1739km 处，上距十八里铺服务区43km，下距静宁服务区75km，距离会宁县城3km，距离会师园景区8km，是平凉到定西路段非常重要的休憩节点。会宁服务区属于双侧分离式（南北）服务区，设有服务区综合楼、锅炉房、变电所、小超市、汽修间及公厕，建筑面积为5227m2，综合楼内设有快捷宾馆1 处，标准客房5 间，床位10张。南北两区占地面积84.59 亩。北区设有1 座加油站，仅有0#、92#等低标号燃油，缺少中高标号汽油。G22 青兰高速于2009 年12 月建成通车，会宁服务区同步启用，使用时间已达到13 年之久。

3.2 会宁服务区开发思路

会宁县拥有悠久的历史和光荣的革命传统，会师旧址被列入全国红色旅游经典景区名录，为甘肃省八个红色旅游景点之首，G22 青兰高速、G312 线和G247国省干线沿（穿）会宁城而过，会宁服务区北区夹于G22 青兰高速和G312 会宁过境段之间。甘肃省围绕打造千亿级路衍经济产业集群，在省内各市州筛选出20 多个“开口子”项目，总投资逾37 亿元，会宁服务区建设工程是“开口子”项目之一，会宁服务区打造为共享服务区具有得天独厚的条件。通过建设共享服务区，在提升基本功能的同时，配套布设综合服务中心、红色主题教育研学中心、会宁会师红色展厅、地方特色美食、综合商业中心等新业态，实现城区大道、国省干线公路与高速服务区的共享共融。改造后的会宁服务区，将成为展示会师文化、展现革命老区经济特色的重要窗口和平台。会宁服务区区位如下图1所示。

图1 会宁服务区区位示意图

3.3 会宁服务区开发建设方案

按照“保基本服务、拓特色经营、建主题项目”的开发建设思路，服务区在原有基础上进行扩建，拓展建筑面积，增设功能区。项目建设内容包括：一是服务区北区对现有商店及公厕、服务区综合楼及红色教育基地（原公路管理所）等进行外立面改造，重塑立面形象，通过增加旗帜造型景观墙、广场雕塑、三军会师浮雕墙元素及文化长廊，凸显红色主题特色。二是服务区南区对现有的商店及公厕、汽修间等进行改造；拆除服务区北区原有变电所、汽车修理间等设施。三是对进出服务区匝道进行改建，通过“开口子”，增加云收费系统，设置共享服务区。

改扩建后会宁服务区（红色驿站）总建筑面积由5227m2增加至10202.59m2，占地面积由85 亩增至145亩，总投资12494.15 万元。会宁服务区以“三军会师”历史背景为设计思路，以“相融、共享、共赢”为经营理念，通过“高颜值”外观造型场景，让过路旅客通过服务区体验会宁深厚的红色文化内涵，归乡的游子更能感受到扑面而来的亲切感。会宁服务区实景见图2。

图2 会宁服务区实景图

3.4 会宁服务区业态规划

建成后的服务区，业态布局主要围绕游、购、吃、学展开。考虑到交通路线的合理性、便捷性，利用建筑红色主题文化特色，结合会师塔、会师楼等享誉全国的红色景观，通过引进西餐、卤味、牛肉面等餐饮服务，创建展厅、VR 体验、文创馆、红色基因书屋等精神文明阵地、利用近年来热门的围炉煮茶、西北罐罐茶等慢节奏商业业态进行串联，将服务区打造成集游、购、娱、吃、研学于一体的红色驿站。同时设置乡村振兴惠农展销中心、农产品专柜，围绕会宁县特色农业、当地特有的小杂粮等，创新产业发展模式，实施商品和餐饮的本土化经营策略，进一步满足过往司乘人员多样化的出行需求。

3.5 会宁服务区运营模式

会宁服务区拓展改建后，已于2022 年10 月正式投入运营，是甘肃省内第一个建成运营的“开口子”项目。该项目根据功能区域、经营范围划分为十二个标段，第一至十一标段均为南北区综合楼内零售、餐饮等项目，第十二标段为汽修洗车服务项目。所有项目均采用“5+1”招商模式，即与商户的合同约定首期为5 年，在5 年期满后，双方对后续合同进行协商，对经营期间符合管理要求的商户优先续签1 年。除了对“汽修洗车”业态采用“固定租金+8%”逐年递增经营模式，其他商户均采用“保底收益+提成”经营模式。

4 服务区开发路衍经济对策

4.1 打造功能业态，实现多样化经营

服务区要提升要发展，首先需要拓展功能、打造功能业态，提升服务区“硬设施”和“软环境”，让“流量”变“留”量。国内大多服务区主要的业态还是停留在加油站、简餐和超市三个板块，承载服务设施有限，利润增长较为被动单一。通过新建、改扩建等方式，在建筑风格、环境布局等方面，依托地域特色、风土人情，凸显主题文化特色，放大服务区“窗口”效应。同步规划配置信息与引导、交通与集散、休闲与游憩功能，拓展和延伸宣传教育、购物、休闲、餐饮、研学、会议中心等功能，设置商务洽谈区、电子办公区等便民服务功能，力求更加贴近司乘人员需求，真心诚意做好服务，擦亮服务“窗口”，提升服务区良好的社会形象。

4.2 融合运游服务，提升客群消费体验感

服务要素植入全业态，为游客提供旅游服务、商业购物、休闲娱乐、文化展示、接驳集散等一系列拓展服务和延伸服务。通过融合运游服务，增加业态分类、商品种类、餐饮品类，提高休闲休憩场所、商品、服务的质量和档次，设置休息区，通过在餐厅、饮品店投放共享充电宝，刺激司乘人员消费欲望，满足不同层次消费者需求。围绕自身特色，增加智慧服务，精准提供实时路况、站口管控、雨雾天气、应急救援等智慧导航和查询系统，通过布设VR 体验馆、24 小时智能无人胶囊酒店、自助洗车服务、无人智能便利超市、5G Wi-Fi 全覆盖等，为游客出行提供更贴心多需求的服务。通过文化长廊建设，植入红色文化、乡愁文化，满足客流更多层次、更高品质的休憩体验，为广大司乘人员和游客营造更安全、温馨、多元、舒畅的出行环境。

4.3 做好“引”字文章，打造服务区经营亮点

除传统的餐饮、零售业态外，做好“引”字文章。引入网红店、爆品商，借助互联网、新媒体优势资源，推进服务区在互联网新技术、新模式、新理念方面的融合发展，针对“节假日高速公路服务区断面流量骤增”现象，利用节假日，“引”入科技体验类、文化服务类项目和一些会展、赛事，例如美食大赛、书画展、商品促销等，结合服务区文化长廊，开展红色研学、支部联建、主题教育、地域文化观瞻等各类主题节庆活动，带动区域经济发展，打造服务区经营亮点，积极从停车加油吃泡面的普通服务区向网红文旅综合体转变。

5 结语

高速服务区实施开发策略，是以服务区区位和土地资源为基础，结合所属地资源禀赋，从打造功能业态、融合运游服务、做好“引”字文章三个方面入手，彰显“公路+路衍”赋能公路事业可持续发展的生命力。会宁服务区改造围绕甘肃省路衍经济发展的总体要求，以地区红色文化要素为依托，以提供大流量下的高品质服务为定位，实现了由传统交通功能服务向小型商旅综合体的转型，成为甘肃省服务区转型升级的引领者，为全省服务区发展提供可复制、可推广的示范样板。未来一个阶段，国内高速服务区必将迎来新一轮升级潮，更多更具主题化、人性化、智慧化的服务区场景将应运而生。