“平安工地”建设理念在配套公路工程项目中的应用

余勋

（中国公路工程咨询集团有限公司武汉建设分公司，湖北武汉 430056）

0 引言

“平安工地”是一种先进的建设理念，旨在通过全面、精细的管理措施，保障工人的生命和财产安全，保护环境，提高工程质量。配套公路工程中涉及大量的人员、设备、材料等复杂因素，因此，“平安工地”建设理念的应用至关重要，能够促进工程建设过程中的各项工作有条不紊地进行，帮助工程组织者提前识别潜在的危险和风险，设置防范措施并有效规避意外事故。此外，“平安工地”还能规范工人的行为，使其严格执行安全操作规程，能够预防违章操作和人为疏忽引起的安全事故；对施工环境进行综合管理，确保施工过程中的环境污染最小化。在实际工程中，应用“平安工地”建设理念能够有效提高工程效率和质量，减少生产成本和环境污染，可为公路工程长期的安全稳定运行打下坚实的基础。

1 工程概况

1.1 公路项目位置

该公路起自S201 线董曲河大桥北侧附近，止于罗麦乡古巴村，顺接拟建的S201 线古巴村至罗麦段，路线全长49.818km。此外，另建克日至则巴岔口公路连接线0.461km。

1.2 标段概况

西藏自治区S201 线克日至古巴村段建设工程第三标段起点位于昌都市贡觉县克日乡，经克日乡登巴村，止于罗麦乡古巴村，起点K26+568.69，终点K49+946.466，标段线路全长23.378km。标段施工内容含路基、涵洞、路面等。

1.3 自然条件

气候：贡觉县属大陆高原季风气候，气候差异大。年平均气温6.3℃。年降雨量480mm。年均日照2100h，年无霜期约为80d。

地质：贡觉县位于青藏高原东部，横断山脉北部，金沙江上游西岸，山脊发育高原冰川地貌，属典型的高山峡谷地形。存在的不良地质现象主要有地震、滑坡、泥石流、风沙等。

地形地貌：标段位于西藏自治区贡觉县，贡觉县境内山高谷深，整个地势由东向西北倾斜，最高海拔5443m，最低海拔2570m，县城海拔3640m。地形大体分为三类区：

一是东南高山峡谷区，约占全县总面积的34.4%。

二是西部河谷区，占全县总面积的37.7%。

三是西南草原区，占全县总面积的28.9%。

水文：贡觉县境内河流纵横交错，水系发达，有马曲、纳曲、热曲三条主要河流流经境内。

地震：地震基本烈度为VII 度。

1.4 主要技术标准

标段采用四级公路标准建设，设计速度20km/h，路基宽度6.5m，桥涵设计汽车荷载等级采用公路Ⅱ级，其他技术标准取《公路工程技术标准》（JTG B01—2014）规定的相应值。

2 “平安工地”建设理念的应用

2.1 指导思想

根据招标文件及中咨集团的相关要求，进场后项目经理部决定在标段开展“平安工地”建设，确立“平安工地”建设工作的指导思想：树立“以人为本、关爱生命”的安全管理理念，以强化和落实安全生产主体责任为重点，以安全生产标准化建设为主攻方向，以规范安全生产行为为目的，确保项目部安全生产。

2.2 工作目标

公路建设过程中一旦出现如作业防护缺失、机械设备操作不当、人员违规行为等问题，都可能导致安全事故。因此，在配套公路工程建设中，必须始终坚持“平安工地”建设理念，确保工地的施工安全。工作目标主要包括以下几方面：

首先，保障人员的生命安全。工作人员的人身安全是安全施工中的首要因素，因此要制订相应的防范措施，更要加强对施工人员的安全教育和培训，使全体施工人员均能意识到自身的安全责任，高度重视安全问题，避免发生意外伤害。

其次，加强现场管理，保障公路工程建设的进度和质量。建立健全现场管理体系，加强对施工人员的安全监督和对施工质量的监督，保证施工进度和质量的同时保证施工人员的安全[1]。

最后，在公路工程建设过程中，不仅要注意本身所建造的公路的良好质量，还要关注对周边环境的保护，避免给周边环境带来负面影响。

2.3 “平安工地”工作要求

2.3.1 成立组织机构

为加强“平安工地”建设工作领导，项目经理部成立了以项目经理为组长、项目部党支部书记、副经理为副组长、各部门负责人及各工区主要负责人为组员的“平安工地”建设领导小组。制订周密的“平安工地”建设方案。统一思想，明确目标，细化每一项活动内容。将“平安工地”建设和“安全生产标准化”相结合，从而达到规范安全生产、提升安全基础保障能力的目的。

2.3.2 统一思想，提高认识

“平安工地”理念强调安全为本，注重人员安全、设备安全和环境安全的协调统一。为了实现“平安工地”的目标，需要参与者拥有统一的思想和认识。在工地管理中，要求所有从业人员必须遵守相同的规章制度，并根据自身职责做好安全防范和事故预防工作。通过大量的标语、宣传布置、安全培训等手段，营造浓厚的安全氛围，使所有从业人员始终牢记安全第一的理念。同时，加强对现场施工情况的监管，发现问题及时处理，整改措施及时跟进，防止小问题演变成大事故。

2.3.3 强化措施，积极落实

为了确保“平安工地”得到有效贯彻落实，采取以下措施：

首先，强化规范管理，建立健全的安全管理体系，制订明确的安全操作程序和责任分工，并定期开展联合执法和安全检查，从根本上消除事故隐患。

其次，强化宣传教育，提高施工人员和管理人员对安全生产意识的认识和重视。包括定期开展安全生产培训和演练，及时发布安全提示信息，提醒大家注意安全事项，增强安全防范的自觉性和主动性[2]。

最后，积极从源头上防范安全事故，采取科学有效的安全措施和技术手段，使施工过程中出现的安全风险得到及时控制和消除。

2.3.4 做好宣传，营造安全生产氛围

项目部根据工程建设的实际情况，通过多种方法和形式开展安全生产宣传教育，将安全工作落实在日常，加强“平安工地”理念宣传，并在日常施工中做好思想动员，营造安全生产的良好氛围。

2.3.5 加强考核，确保质量

建立科学合理的监管机制，制订详尽的安全和环保规章制度，引进专业化的管理人才，不断提升管理水平。明确责任，将责任明晰化，分层级落实，使每个管理人员都能够清楚自己的职责和权利，推动各项工作的顺利完成。在监管的基础上加强考核，及时发现并纠正存在的问题，确保质量。在考核结果运用上，实行激励措施，鼓励好的表现，促进管理水平和技术水平的提高。

2.4 “平安工地”建设主要措施

2.4.1 组织发动

项目部通过文件简报形式，将“平安工地”建设方案进行公示，以部门工区为单位组织学习贯彻；进场后制订“平安工地”建设活动方案，并以红头文件形式，下发到各部门各工区；组织协作单位负责人参加“平安工地”建设知识培训，宣讲安全生产标准化意义、“平安工地”建设实施方案等，使全员对“平安工地”建设有更深的理解，安全意识得以提升[3]。

2.4.2 落实安全生产主体责任制

项目部严格落实“一岗双责”制度，狠抓领导带班制度的落实工作。每月初，安全环保部制订领导带班计划，带班领导严格按计划执行。节假日、暑期、汛期、冬季等特殊季节，增加带班人数、频次。每位领导认真负责，各部门各工区主要负责人参加，现场发现问题及时解决，由专职安全员认真填写带班检查记录，由项目部安质部对现场存在问题整改定时组织复查。

2.4.3 加强施工现场安全生产管理

严格执行安全管理制度，加强风险预控管理，进一步提高安全风险防控能力。在“平安工地”建设活动中，项目部开展以项目组班组为单位的查找身边隐患活动，每位员工从自身做起，查找作业环境中存在的安全隐患，认识存在的风险，分析风险性质，制订防范措施，并建立隐患整改台账形成闭环管理措施，班组每日班前会进行风险告知，从而达到提高员工安全意识，预控风险、防止事故发生的目的。

2.4.4 强力推进安全生产标准化建设

项目部加强安全基础建设，落实安全生产规范要求。开工前针对项目特点及主要施工内容，由项目经理组织项目部安质部制订标段各类安全生产规章制度、项目综合应急预案、专项应急预案，并随项目进展及时进行补充、更新、完善，使各项安全制度更加健全，应急预案更加完善，并以红头文件形式下发到各工区各部门，由各工区各部门负责组织学习贯彻，安质部进行监督落实。

2.4.5 加强安全隐患排查治理

项目部组织建立安全生产隐患排查治理体系。建立重大危险源管理档案，建立一般隐患管理台账，对隐患进行登记汇总，形成闭环管理。每月由项目部组织各部门各工区进行一次安全生产大检查；安质部每周组织一次专项安全检查；专职安全员负责每日安全巡查；暑期、汛期、节假日由项目部经理亲自带队进行现场安全巡查[4]。项目部对查出的隐患进行原因分析，制订治理措施，分区分段责任落实到人，使隐患排查制度落到实处，隐患治理率达100%，整改完成率达100%。

2.4.6 提升安全应急救援能力

由项目部根据项目施工特点组织制订各类应急预案，包括项目综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。由项目部安质部根据项目进展制订相应应急演练计划并组织开展演练。通过演练进一步完善应急体系和应急预案，提高了项目部对突发事件的应急处理能力、应急资源的保障能力和相关部门协调配合作战能力。参加演练及受教育群体应能覆盖标段全体参建人员范围[5]。

2.4.7 加强安全教育培训工作

按照项目部制订工期计划，由项目部安质部制订相应的各类安全培训计划。对项目部负责人、项目经理、安全管理人员、特种作业人员、普通员工进行安全培训教育，培训率达100%。培训内容有：新颁布的安全生产法律法规、安全生产规章制度、劳动防护用品使用性能讲座、施工作业危险源辨识、专项施工安全技术交底、事故报告程序、应急救援、发生事故的自救互救和现场处置方法、典型事故案例分析等。对新入职员工进行“三级”安全教育率达100%。特种作业人员持证上岗率达100%，“三类”人员持证上岗率达100%。

2.4.8 落实好安全宣传活动

项目部应积极组织好安全生产月、职业健康宣传周、世界环保日、消防安全宣传周、交通安全宣传周、防灾减灾预防隐患等宣传活动，对各项活动都应制订有针对性的活动实施方案，活动应紧紧围绕“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，悬挂各种宣传条幅、宣传彩旗、张贴安全宣传画、事故案例挂图、发放宣传单宣传图册，营造“强化红线意识，促进安全发展”的文化氛围，使全员都能受到安全教育。

2.4.9 加强安全监督考核制度

项目部应严格安全生产监督考核奖惩制度，对在“平安工地”建设中的有功人员进行褒奖，对违章违规行为不姑息、零容忍，按规章严厉处罚。对“平安工地”建设活动中有突出贡献的个人和部门给予适当经济奖励，对违规个人和部门给予相应批评教育和经济处罚，通过奖罚，提高员工遵守安全规章制度的自觉性，维护安全管理制度的严肃性和权威性。项目部领导小组及其办公室严格按照“平安工地”创建工作的内容进行督促、检查、考核，确保创建工作质量，达到预期目的。

3 结语

“平安工地”建设理念在配套公路工程中的应用，不仅可以事先预防工地安全风险，还便于及时处置各类意外情况，最大程度地保护施工人员的生命安全，为项目的顺利进行提供坚实保障。在此过程中，要充分发挥相关管理机构的作用，在规范化程度、标准化要求等方面倡导更高的工作标准。同时，应加强培训，帮助施工人员认识到工作中的风险，增强其安全意识。此外，需要科学规划、合理分配资源，避免潜在的危险和隐患。未来，将进一步完善“平安工地”建设理念的应用，精细化管理、严格操作，确保每一个施工人员在工作中都能得到有效保护，实现公路工程的可持续发展。