山东省推进RCEP高质量实施的问题及举措研究

谷现海

(山东外贸职业学院 山东青岛 266100)

1 RCEP基本情况

RCEP是全球最大的自贸协定，缔约方包括我国和东盟10国[1]、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15国，缔约方总人口约23亿，国内生产总值超过26万亿美元，出口总额超过5.5万亿美元，三项指标都占全球总量的30%左右。2023年6月2日，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)对菲律宾正式生效，标志着RCEP对东盟10国和澳大利亚、中国、日本、韩国、新西兰15个签署国全面生效[2]。

RCEP由序言、20个章节、4个市场准入承诺表组成，主要包括“货物贸易关税削减与取消”“原产地累积规则”“倡导6小时便利通关”“扩大服务贸易市场准入”“电子商务”和“投资”等条款内容[3]。RCEP的核心规则和机遇有三点：一是关税减让，缔约方承诺逐年降低原产货物的进口关税，采取10年、15年、20年过渡期的减税方式，区域内货物贸易零关税产品占比最终将超过90%；二是贸易便利化，RCEP要求缔约方简化海关程序，倡导实施“6小时通关”、推行自主原产地声明制度等贸易便利化措施[4]；三是原产地累积规则，RCEP区域内原产材料价值累积达到40%即可获得原产资格，有助于企业降税享惠、优化供应链、降低采购成本。此外，我国在RCEP项下对投资准入的承诺未超出外商投资准入特别管理措施(负面清单)范围；服务贸易开放采取正面清单的方式，相比入世时增加了研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门。电子商务方面，RCEP重申不对跨境电商征收关税，要求缔约方加速监管方式数字化，跨境保护消费者权益[5]。

2 RCEP生效实施情况

2.1 山东省生效实施情况

2021年4月，山东省政府在全国率先印发《关于落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉先期行动计划》，依托山东省对外开放工作领导小组合力推进，取得一系列务实成果。例如，开展RCEP实施“攻坚年”活动，举办百余场政策宣讲会，累计培训企业超过4000家；搭建全国首个RCEP专业化服务平台——RCEP山东企业服务中心，提供“一站式”外贸综合服务；在全国率先上线“鲁贸通”查询系统，实现税率对比查询、原产地规则查询和原产地认定三大功能；落实空运快件RCEP“6小时通关”，在荣成对来自韩国的巴氏杀菌乳、日本的冰鲜金枪鱼等生鲜易腐货物快速通关放行；认定经核准出口商55家，相关企业自主出具RCEP原产地声明3192份，出口享惠货值11.5亿元；创办日本、韩国及RCEP区域进口商品博览会；开通北方首条青岛-大阪RCEP快线，加密海上、空中货运航班，构建贸易物流“黄金大通道”[6]。

2022年，山东省共签发RCEP原产地证书15.05万份，数量居全国首位，进出口享惠货值477.6亿元，减让税款7.4亿元；对RCEP其他缔约方进出口12749.1亿元，增长23.9%，高于全省进出口增速10.1个百分点，占全省进出口的38.1%，提高3.1个百分点。2023年前4个月，山东对RCEP其他14个成员国进出口占全省外贸进出口总值的38%，占比较2022年同期提高1.4个百分点。山东省内企业共为6.1万批出口货物申领RCEP原产地证书和开具原产地声明，批次数量居全国首位，出口享惠货值145.5亿元，同比分别增长65.5%和26.2%，享惠商品主要为对日本出口的纺织服装、化工品、塑料制品和农产品等。第一季度，山东省对RCEP其他成员国进出口2908.2亿元，同比增长14.3%[7]。

2.2 国家及外省实施情况

2022年1月，商务部等六部门联合印发《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉(RCEP)的指导意见》(以下简称指导意见)，围绕货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则、贸易便利化等领域列出重点任务。商务部牵头RCEP生效实施，完成协定的核准工作，开展全国性专题培训10场，参训人数超40万人次，升级自贸区公共服务平台，扩大协定实施效果。海关总署优化原产地证书签证模式及通关流程，推广经核准出口商制度，推动与RCEP缔约方建立通关协调机制。国家发展改革委积极畅通贸易通道，深入推进与东盟等周边基础设施互联互通。工信部支持扩大优势工业产品出口，加快改造提升传统产业和培育发展新兴产业。

六部委的指导意见出台后，浙江、上海、江苏、广东、广西等省市相继出台了落实政策。江苏推出FTA惠企“一键通”智慧平台，建立RCEP国家友城合作机制，成立苏州RCEP企业服务中心，深化日韩产业链供应链合作。浙江推出“RCEP智能享惠服务平台”，以县市特色为载体，认定6个RCEP高水平开放合作示范区。广东建设RCEP农产品交易中心，推动湛江、江门建设高质量实施RCEP示范区，加密与RCEP成员国间的国际班轮航线，认定6个省级RCEP企业服务中心。广西聚焦边海优势，畅通西部陆海新通道，参与中国-东盟自贸区3.0版建设。上海加快数字贸易发展，并积极发展特色服务贸易，扩大RCEP区域内跨境人民币的使用范围。

3 RCEP给山东省开放发展带来的主要机遇

(1)有利于发挥面向日韩的区位优势，凸显山东省在国内国际双循环中的“双节点”作用。RCEP作为“一带一路”最大的机制化合作平台，区域总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量的30%，制造业占全球50%以上，其签署必然带来区域贸易规模的进一步增长。山东省位于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点，是黄河流域重要的出海口，既是国内国际双循环的重要节点，又是国内东西南北大循环的重要节点，特别是拥有毗邻日韩的地缘优势，与韩国最短航距不足200海里，且拥有自贸试验区、上合示范区两大国家级开放平台，是连接东北亚与上合国家和欧洲的东西大通道桥头堡。RCEP的签署进一步为山东省搭建日韩－中国－东盟南北新通道提供了契机，同时有利于增强山东半岛港口群辐射功能，助推沿黄省区与日韩市场更好地联通，进而将山东省打造成为东连日韩、西接上合、南联东盟、贯通沿黄、辐射全球的开放门户和物流枢纽。

(2)有利于优化产业链供应链布局，深度融入亚太经济圈。东盟是山东省农产品和化工企业的主要境外原材料来源地，韩国、澳大利亚是山东省重要的出口目的国。我国虽与相关国家各自签署了自贸协定，相互给予零关税待遇，但由于这些自贸协定是相互独立的，企业供应链布局受到关税成本的限制。例如，农产品企业自东盟成员国泰国进口菠萝罐头，加工成果冻出口至澳大利亚，因原材料和成品分属不同自贸协定，无法实施区域累积，进而无法在澳大利亚适用零关税。RCEP生效后，原产地区域累积将扩展到RCEP各成员国间，有助于跨国公司更加灵活地进行产业布局，特别是对首次与我国达成自贸协定的日本，RCEP不仅抵消了2019年4月日本普惠制政策调整对山东省企业的不良影响，还实现了与东南亚企业在同一关税水平上开展竞争(以化工品、水产品等对日出口主要产品为例，山东省原产货物在日本的进口关税税率要比东南亚国家高出2.5～21.5个百分点)，有助于开拓日本市场。

(3)有利于降低制度性成本，促进跨境贸易高质量发展。RCEP实现了统一的自贸协定原产地规则，降低了企业的贸易成本和风险。RCEP规定，我国海关将对符合条件的一般认证企业实施经核准出口商原产地自主声明制度，核准企业不再需要在官方授权的签证机构签发原产地证书，直接凭自主原产地声明在自贸伙伴享受协定税率。此外，RCEP为国际中转、分销货物设定了背对背原产地证明，相关货物再次出口到RCEP成员方，企业可凭该证明享受协定项下优惠税率，便于海外仓集货分销、国际中转等贸易新业态的发展，尤其是RCEP对电子商务在无纸化贸易、电子认证和电子签名、消费者线上保护等方面都作出具体安排，相比中韩、中澳自贸协定，要求更为全面具体，有助于推动签署国间跨境电子商务加快发展。前10个月，山东省对RCEP签署国跨境电商进出口41.9亿元，增长高达147.7%，但仅占山东省与这些国家进出口总值的0.7%，提升潜力巨大。

4 山东省推进RCEP协定高质量实施中存在的问题

4.1 企业享惠仍然不充分，关税减让效果不明显

RCEP原产地规则复杂、接受宣传培训不足等，与缔约方有贸易往来的外贸企业中仍有33.4%的企业不能熟练运用RCEP规则。另外，除了RCEP使中日间首次达成双边关税减让安排，为企业带来显著降税享惠外，相比中韩、中国-东盟、中国-澳大利亚、中国-新西兰等已生效实施时间较长的双边自贸协定，RCEP与其形成税率交叉，除了个别税目商品外，目前RCEP降税幅度不及双边自贸协定。

4.2 原产地规则互认存在难度，海陆空通道存在堵点

RCEP等自贸协定生效后，个别缔约方采取调整编码、进口许可证等措施限制进口，RCEP规则的落实需要缔约方共同协作。根据问卷调查，6.2%的企业提出国外客户不认可企业自行开具的原产地声明[8]。山东省正在加快构建黄金物流大通道，但在运行中存在堵点。

4.3 缺乏示范引领区域

商务部等六部委的指导意见提出，地方可在本省内有条件的地方建立示范区，带动提升协定整体实施效果。浙江省将宁波、温州、嘉兴、绍兴、台州、义乌6市评为RCEP高水平开放合作示范区，为全省深化落实RCEP提供了多个样板。广东出台行动计划，将湛江、江门明确为高质量实施RCEP示范区。目前，山东省正在积极创设RCEP相关示范区，但仍缺乏示范引领区域来带动享受RCEP红利[9]。

5 山东省推进RCEP高质量实施的政策建议

5.1 精准开展关税减让、原产地规则宣传解读

针对企业享惠不充分、RCEP与其他自贸协定税率交叉等问题，加强商务、海关、贸促等单位协调配合，分协定、分行业、分产品、分国别开展专项培训，帮助重点外贸进出口企业“一企一策”制定关税减让、原产地方案，灵活运用各类自贸协定。深入分析2022版海关编码《协调制度》在税号、商品预归类政策方面的变化，对化工品、机械、汽车零部件、纺织品、橡胶制品等归类易错产品开展培训解读[10]。整合贸易全链条各环节资源，优化升级RCEP山东企业服务中心平台，在全国推广使用“鲁贸通”查询系统。

5.2 落实RCEP贸易便利化相关规则

对于符合海关总署明确要求的进口货物，全面落实RCEP快运和易腐货物“6小时通关”。综合运用提前申报、两步申报、两段准入、抵港直装、船边直提等政策工具，进一步压缩进出口整体通关时间。对通过AEO高级认证的企业按地市进行奖励，针对与RCEP缔约方贸易额较大的AEO高级认证企业，精准开展“一对一”指导服务，帮助企业获得经核准出口商资格[11]。争取国家层面支持，推动与RCEP缔约方实现原产地证电子联网，扩大可自行打印原产地证书的企业范围，提高企业贸易便利性。

5.3 大力开拓RCEP缔约方市场

抢抓RCEP关税减让机遇，做好RCEP缔约方37个市场展会项目的组织筹备，挖掘东盟市场潜力，重点推动轮胎、机床、电力设备等优势产品出口。稳住日韩市场，推动食品、农产品、纺织服装等借助RCEP政策享惠，稳住出口规模，提高出口商品层次。组织参加广交会、华交会、进博会等境内国际性展会，为企业搭建对接洽谈平台，支持企业接单。加大海外仓建设，组织企业通过“前展后仓”模式拓展RCEP区域市场。研究出台《山东省跨境电商跃升发展三年行动计划(2023—2025年)》，借助电商平台抢抓RCEP红利，用好“汇率避险担保试点”政策，优化“鲁贸贷”运行机制，加大出口信保支持力度。

5.4 加快推进服务贸易开放合作

在中国(山东)自由贸易试验区推进落实跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)，支持RCEP缔约方企业在港航、金融、大健康等领域参与重点产业项目建设，推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放；推动山东省生物医药、海工装备、工程机械等优势制造业向服务领域延伸，加强研发设计、批发销售、产品维修等生产性服务对RCEP市场的出口。依托国家数字服务出口基地，在数字服务市场准入、跨境数据流动、数据规范化采集和分级分类监管等方面先行先试，争创国家数字贸易示范区。

5.5 做强面向RCEP缔约方的产业链供应链

利用RCEP原产地累积规则促进区域内供应链、价值链融合发展的机遇，聚焦新一代信息技术、高端装备、高端化工、新能源新材料、医养健康等日韩优势产业，精准开展产业链靶向招商。增强中韩(烟台)产业园、威海中韩地方经济合作示范区和青岛中日地方发展示范区的产业引领作用，深化电子信息、新能源新材料、医养健康、节能环保、精细化工、高端装备制造、汽车等产业跨境合作，发挥山东省“链主”企业带动作用，吸纳中小企业融入区域产业链供应链，推动山东省企业与RCEP缔约方企业优势互补、深度合作，优化提升山东省产业链供应链水平[12]。

5.6 畅通连接RCEP缔约方的贸易物流黄金大通道

继续支持新增和加密海上、空中、陆上货运航线。支持(齐鲁号)欧亚班列新增图定线路，增加返程班列数量，打造欧亚班列日韩陆海快线集结中心，推进“胶黄小运转”“沿黄陆港通”建设。支持青岛机场建设“超级货站”，向上争取航线开发运营所需的航权、时刻等关键资源，打造具有竞争优势的东北亚海陆空集疏运中心。在全国率先开通中韩陆海联运整车运输，打通威海经仁川国际机场通达全球的“3C”带电类商品的出口快捷通道。

5.7 开展RCEP规则应用的国际合作

针对原产地规则互认存在难度的问题，加强与日韩、东盟等缔约方海关的关际合作，开展相关规则落实的沟通交涉，协调解决山东省企业享惠问题。密切与日本贸易振兴机构、日本商工会议所、大韩贸易投资振兴公社、韩国中小企业振兴公团等协会的合作交流，共同推动缔约方企业对协定规则的运用实施。发挥省政府驻日本、韩国、东南亚、大洋洲代表处的作用，为山东企业与RCEP缔约方开展贸易投资合作提供服务保障。

5.8 帮助企业妥善应对国际贸易措施

针对个别RCEP缔约方采取贸易限制措施的问题，积极争取国家层面的支持，加强交涉应对，维护企业正当权益，同时引导企业提高出口产品竞争力。在RCEP山东企业服务中心开设反倾销、反补贴等经贸信息预警专区，协助企业开展对外贸易壁垒调查和产业损害调查。加大对企业涉外商事法律纠纷的咨询和调解，提供商事仲裁和诉讼支持，帮助企业低成本、高效率地解决商事纠纷。

6 保障措施

(1)建立跨部门工作协调机制。依托山东省对外开放工作领导小组建立RCEP协调推进工作机制，加强部门和市地间的协作，指导全省合理利用关税减让和原产地规则等制度安排，提前谋划市场开拓，优化产业链供应链，创新合作模式，合力推动RCEP自贸协定在山东省落地实施，推动实现跨越式发展。

(2)强化规则研究与宣介。针对RCEP“一国一策”持续开展关税减让、投资、服务贸易等规则研究，组织“RCEP自贸区优惠政策进万企”巡回宣介活动，邀请商务部、海关总署等部委RCEP谈判负责人和专家来山东做专题报告，面向全省广大企业深入宣传解读相关规则和实施办法，积极推广“掌上原产地”手机App随手可查，指导企业用好优惠政策安排，形成“学规则、抓机遇、促发展”的整体氛围，提高自贸协定利用率。

(3)加大人才培育和引进。完善省内高校专业设置，扩大国际贸易、跨境电商、知识产权、航运、物流等所需专业的招生规模。加大境外、省外高层次人才和实用性人才招引力度，为人才创业和工作生活提供便利条件。

7 结语

《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的签署，对中国乃至世界经济影响深远，给山东省全面扩大高水平对外开放带来新机遇。在抓抢机遇的同时，应认真研究山东省推进RCEP协定高质量实施中存在的问题和短板，积极应对挑战，努力构建对外开放新格局。