民族地区产业高质量发展水平测度及驱动因素分析

李莉玲,李 峰

(吉首大学 商学院,湖南 吉首 416000)

0 引言

民族地区产业高质量发展是新时代推进党的民族工作高质量发展的重要保障。区域经济社会的发展离不开产业的发展,在高质量发展战略背景下,产业发展战略的重点应从产业结构数量比例转向产业发展质量的提升上[1]。自西部大开发以来,民族地区经济社会发展取得长足进步,但从全局来看,民族地区仍然是发展相对滞后区。由于发展基础薄弱、创新动力不足、产业结构不合理等原因,民族地区产业发展不平衡、不充分问题相对突出,制约了民族地区的后发赶超与转型发展,但民族地区也拥有发达地区所不具备的优势,如生态资源丰富、基础原材料富集、民族文化独特等。因此,在新时代背景下,提升民族地区产业的发展质量尚有较大的空间和发展潜力,实现民族地区产业高质量发展可为进一步推进区域高质量发展打下坚实基础。

1 文献综述

产业高质量发展是一个包容性的概念,学者们大都从多个维度对其内涵进行解构,侧重将产业高质量发展与新发展理念[2]、新发展格局[3]、社会主要矛盾变化[4]等联系起来进行探讨。部分学者围绕经济、生态、社会等[5]方面探讨产业高质量发展的内涵,从价值创造、动能培养、福利改善等方面切入构建指标体系[6]。也有部分学者从数字经济[7]、环境规制[8]、创新驱动[9]等方面探讨各因素对产业高质量发展的影响路径,但大多为理论分析,缺乏系统的实证研究。近年来,民族地区产业发展研究中的产业减贫、产业融合是学术界关注的热点,这与民族地区的区域发展特色息息相关。民族地区应当从自由竞争的市场机制、绿色发展机制和利益协调机制等方面推进民族地区特色产业发展与高质量发展[10]。产业融合发展是民族地区发挥资源优势、助推乡村振兴的重要途径,也是我国经济转型、产业创新发展的一个重要特征[11]。

目前,学术界对民族地区高质量发展展开了一些探讨,但对于民族地区产业高质量发展的研究却并不多见。叶慧等[12]基于经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个维度综合评价了民族地区高质量发展水平,进一步分析发现民族地区与东部地区高质量发展水平差异较大,而民族地区内部高质量发展水平差距逐渐缩小;闫海春等[13]以内蒙古自治区为例,运用主成分分析法探究了民族地区省域经济高质量发展;王超品[14]认为民族地区高质量发展是边疆治理现代化的内在要求,指出提升对数字技术、大数据的理解和应用是民族地区实现高质量发展的路径之一。此外,也有部分学者探讨了民族地区某一具体产业的高质量发展[15],但对于整个产业体系高质量发展的研究尚待完善。

综上所述,已有研究为进一步探讨民族地区产业高质量发展奠定了基础,如何测度产业高质量发展水平,探究民族地区产业高质量发展的驱动因素仍是学术界的研究重点。鉴于此,本文基于2011-2020年省级数据测度民族地区产业高质量发展水平,通过计量模型分析民族地区产业高质量发展的驱动因素,既有利于反映民族地区的产业发展质量现状,又能为推动高质量发展的相关政策制定提供理论依据。

2 评价指标体系构建与研究方法

2.1 基于新发展理念的产业高质量发展内涵

以新发展理念为指引,产业高质量发展的内涵也应当从创新、绿色、协调、开放、共享等方面进行解构。其根本在于解决区域发展质量高不高、人民生活满不满意等问题。创新引领产业发展范式的转变是产业高质量发展的核心,创新是第一驱动力,本文从创新资源的投入与产出等角度出发,研究产业高质量发展的创新维度。绿色高效是新时代背景下推动产业高质量发展的基础,针对资源约束趋紧、环境质量下降的现状,区域资源消耗量、污染排放度与环保治理情况应当是产业发展关注的重点。产业协调发展不仅包括产业结构的高级化,还包括产业发展过程中产权结构的优化和协调[16]。开放是新发展格局下实现区域高质量发展的必由之路,开放发展有利于在更广的空间范围内优化资源配置,吸纳产业发展的新技术与管理经验,提高产业发展的国际竞争力。共享是高质量发展的出发点和落脚点,区域产业高质量发展的根本目标在于提高区域人民群众的获得感与生活幸福指数。

2.2 指标体系构建与数据来源

表1 产业高质量发展评价指标

2.3 产业高质量发展驱动因素的模型构建

通过构建面板数据模型实证检验产业高质量发展水平的驱动因素,为降低模型中异方差的影响,对部分变量进行取对数处理,具体模型设定如下:

QDit=β0+β1Envit+β2ln (Gov)it+β3Finit+β4Humit+β5ln (Inf)it+β6Digit+β7Ecoit+εit

(1)

其中,QDit指代i省区第t年产业高质量发展水平;Env指代环境规制强度,通过环境污染治理投资总额与GDP比值测度,环境规制会对企业形成倒逼效应,助推绿色创新技术发展扩散[17],因而影响区域产业绿色发展的质量;Gov指代政府干预,通过财政一般预算支出占GDP比重测度;Fin指代金融发展,通过金融机构存贷款余额与GDP比值测度,金融发展有助于促进产业结构优化升级,进一步促进区域产业发展业态;Hum指代人力资本,通过地区高等学校在校人数与地区总人数的比值测度,更高水平的人力资本一方面能够推动地区二三产业的发展,另一方面可以通过人才、知识的溢出效应驱动创新发展,从而作用于产业发展质量;Inf指代信息基础设施,通过互联网接入端口数测度,新技术发展催生新型信息基础设施,为产业高质量发展提供新动能;Dig指代数字创新要素,通过计算机服务与软件从业人员占比反映地区数字经济活力,当前数字技术不断推动我国构建数字化产业体系,数字经济已逐渐成为产业高质量发展的重要驱动力[18];Eco指代经济发展水平,通过人均地区生产总值测度,地区经济发展速度对区域产业高质量发展有着重要影响[19],区域高质量发展往往建立在一定的经济发展基础之上,而后寻求发展范式的转变。

3 测度结果分析

3.1 民族地区产业高质量发展综合结果分析

由表2可知,2011-2020年民族地区整体产业高质量发展水平呈波动上升趋势。总体来看,民族八省区产业高质量发展水平不高,各地区2020年较2011年的增幅分别为-10.50%、29.49%、46.75%、4.70%、19.05%、-35.57%、34.37%、12.84%。其中广西、贵州、宁夏增长较为显著,而内蒙古、青海从2016年开始呈现不断下降趋势。从变化趋势来看,2011-2014年间民族地区产业高质量发展综合得分逐年上升,2016年达到最高值,而后呈缓慢下降趋势,表明我国精准扶贫政策与西部大开发等战略对西部民族地区产业发展质量起到了显著的助推效应,但后期出现了增长乏力的现象,亟需转变产业发展战略。从省际差异来看,民族地区8个省份产业高质量发展区域差异较为明显,青海、广西产业高质量发展水平得分相对较高,均值分别为0.403、0.362;新疆、西藏的产业发展质量较落后,均值分别为0.204、0.225。

表2 民族八省区2011-2020年产业高质量发展综合得分

3.2 民族地区产业高质量发展一级指标结果分析

表3所示为民族地区2011-2020年各一级指标年均值。由表3可知,在产业创新发展方面,青海的均值最高,为0.145 3,其余省区的均值偏低,分布在0.021 5～0.075 6之间,结合指标数据来看,青海的创新价值实现能力优于其他省区,可能得益于技术市场成交额遥遥领先。在产业绿色发展方面,青海均值最高,广西均值最低,各地区在降能耗、减污染方面还需加强。在产业协调发展方面,民族地区内部区域差异较小,但各地区仍需不断优化产业结构、强化产权协调。在产业开放发展方面,广西远远优于其余省区,可能得益于广西主动融入“一带一路”,不断扩展西部海陆新通道;而均值处于末位的青海、贵州,可能由于地处内陆且产业发展的国际竞争力有限,导致产业开放发展能力较差。在产业共享发展方面,处于考察期内的民族地区产业共享发展呈现先增后降的趋势,但均值大都处于较低水平,可见产业发展需要重视产业红利的改善,且产业红利应由人民共享。

表3 民族八省区2011-2020年产业高质量发展一级指标得分均值

4 民族地区产业高质量发展驱动因素实证分析

面板数据模型一般分为随机效应模型、固定效应模型与混合效应模型,通过F检验和Hausman检验确定双向固定效应模型为本文最佳面板数据模型,而后对民族八省区的面板数据进行回归。由民族地区产业高质量发展驱动因素的回归结果(表4)可知,各项因素通过不同的途径作用于产业发展的创新驱动、绿色转型、协调增效、开放共赢、共享普惠的基本面,最终影响民族八省区在新时代背景下的产业高质量发展。具体分析如下:

表4 回归结果

环境规制对民族地区产业高质量发展产生正向影响且通过了显著性检验,环境规制强度每提升1%能够推动民族地区产业高质量发展水平提高1.247 8%。绿色、低碳是实现产业可持续发展的必然趋势,且西部民族地区在绿色可持续发展上具有比较优势,加之近年来环保治理的制度与措施逐渐完善,从而进一步在绿色高效的层面上提升了产业高质量发展。

政府干预对民族地区产业高质量发展产生负向影响但并未通过显著性检验,即政府提供的财政支出尽管在一定程度上有助于优化区域经济社会的发展,但对民族地区产业发展质量存在一定的下行压力。其中部分原因可能在于区域内较高强度的政府干预使得地方政府财政支出自主权不够充分,导致出现信息不对称或资源错配等问题,不利于民族地区产业高质量发展。

金融发展对民族地区产业高质量发展产生正向影响但并未通过显著性检验。金融发展有助于促进企业的技术创新与产业升级,提高区域内产业的创新发展质量。同时,随着数字金融这种新的金融业态的兴起,不仅为社会闲置金融资源提供了发展方向,而且重塑了产业发展导向,推动了区域产业高质量发展。

人力资本对民族地区产业高质量发展产生正向影响且通过1%显著水平检验,人才兴产是实现产业高质量发展的必由之路,以创新和智慧为特征的现代产业体系是产业高质量发展的重要路径。优质的社会人力资本能够促进劳动生产率的提升,助推技术创新调整产业结构,优化产业发展模式,为产业高质量发展提供动力源泉。

信息基础对民族地区产业高质量发展表现出显著的正向影响,互联网接入端口数反映了区域网络发达程度,高效的信息传递能够提供全局性的价值赋能。在数字经济与现代产业体系发展的过程中,新型基础设施能够提供更强有力的支撑,实现新技术与传统产业的融合,更进一步拓展产业新格局,促进产业高质量发展。

数字创新要素对产业高质量发展产生正向影响且通过1%显著水平检验。新发展阶段,数字经济的健康发展为新一轮的产业变革提供了新的机遇。高科技从业人员运用数字化手段促进技术革新、推动产业数字化,一方面能够降低企业的交易成本与搜寻成本,另一方面能够通过研发更全面的数字产品与服务为商业赋能。

经济发展水平对产业高质量发展产生显著的负向影响,人均GDP提高1%会导致民族地区产业高质量发展水平下降0.055 7%。这与预期的影响效果不一致,其主要原因可能是对经济高速增长的盲目追求导致西部民族地区产业发展后续提质增效乏力,因此在短时间内形成下行压力。随着我国转向到高质量发展的新阶段,这种负向影响将逐渐弱化。

5 结论与建议

5.1 研究结论

本文基于2011-2020年数据,对民族地区产业高质量发展进行测度,分析新阶段我国民族八省区产业高质量发展的基本情况,并在此基础之上运用面板固定效应模型探究了新时代民族地区产业高质量发展的驱动因素,主要研究结论如下。

从综合结果来看,民族地区产业高质量发展水平呈波动上升趋势,各省区之间的产业高质量发展水平存在一定差距,青海、广西产业高质量发展水平较高,新疆、西藏较为落后。

从5个一级指标来看,产业绿色发展逐渐成为提升民族地区产业发展质量的驱动力,整体发展水平较高,为0.105 8,而其他4个一级指标均值分布在0.032 6～0.060 5之间,可知产业的发展范式仍有待优化。省际间产业发展的5个一级指标存在显著差异,区域分化特征较为明显。

从驱动机制来看,各因素通过不同的途径作用于民族地区产业发展质量,环境规制、人力资本、信息基础、数字创新要素对民族地区产业高质量发展影响显著为正,金融发展在一定程度上也会驱动民族地区产业高质量发展;在发展不平衡不充分的背景下,经济发展与政府干预会对民族地区产业高质量发展形成一定的下行压力。

5.2 政策建议

5.2.1 激发创新动能,夯实产业高质量发展根基

民族地区在“十四五”规划中强调发展区域特色高水平科技产业,但根据测度结果可知,现阶段民族地区产业创新发展整体水平不高且地区间差异较大,而数字创新要素、人力资本对民族地区产业发展质量起显著的正向影响。为此,一方面应当夯实西部民族地区人力资本基础,各地区有针对性地加大对高技术创新人才的引进与培养;另一方面,抓住数据这一新型生产要素的发展机遇,加大研发投入力度,优先发展新型信息基建与数字经济。

5.2.2 践行绿色发展,构筑产业高质量发展屏障

民族地区产业绿色发展得分高于其他指标,得益于民族地区资源禀赋优势,且一定的环境规制有利于提高产业发展质量,那么在有效推进产业经济效益的同时,各省区要认识到自身在全局中的发展定位。青海应以生态保护为先;贵州应着力构建特色产业;宁夏在黄河流域走出绿色发展之路;部分省区如云南、广西可积极发展未来产业、承接先进产业;新疆、西藏等省区也应加强能源循环利用的技术创新,科学布局产业发展。

5.2.3 推进产业协调,构建产业高质量发展体系

系统地推进产业结构协调发展应结合地区比较优势,利用民族地区的资源禀赋和民族文化等独有特征,推动旅游业与工业、农业融合发展,形成优势产业集群,重视生产统筹,培育地区支柱产业,同时健全中小企业服务支撑体系,在全国统一大市场背景下合理布局产业,推进传统产业与新型产业的深度融合发展。

5.2.4 深化开放合作,释放产业高质量发展的潜能

一方面,充分利用边疆民族地区的地缘优势,融入“一带一路”建设,加快建设区域特色产业与技术全球布局,拓展民族地区产业在国际产业链价值链中的地位。另一方面,近年来一些发达国家加大了对中国高科技企业的围堵力度,阻碍了区域特色产业技术在其他国家的推广应用[20],为此,民族地区须进一步做好顶层设计,拓宽民族地区特色技术产业的发展空间,实现产业高质量发展。

5.2.5 聚焦共享共建,巩固产业高质量发展的成果

“十二五”“十三五”期间,产业发展在民族地区脱贫攻坚中发挥了重要作用,民生得到了长足的改善。提高民族地区人民群众的幸福感离不开特色产业的发展。“十四五”期间民族八省区在产业发展过程中要更加注重“产业+共享共建”,完善社会保障,改善新型基础设施,力争走出一条生产发展与生活富裕相统一的和谐发展之路。