国内政产学研合作模式及分析

牟绍艳,王玉霞,郭天欢

(1.中国医学科学院 药用植物研究所,北京 100193;2.北京大学 海洋研究院,北京 100091;3.中国科学院 北京生命科学研究院 北京 100101)

1 国内政产学研合作模式及成效

“产学研”,即通过产业-学术-研发三方面密切合作,实现科研成果从实验室研发到规模化生产的转化、从小试到中试的突破。由于政策引导在产学研过程中起到重要指引作用,以及政府招商引资和利税等举措,“政产学研”成为科技成果转化的主要模式。

1.1 政策引领,有效助推转化

政府在“政产学研用”合作模式中角色非常重要。首先,国家政策起到牵引作用,并对产学研合作提供支持和保障。其次,地方政府在落实、执行的过程中,根据当地的产业布局和需求,用政策吸引产学研创新创业机构落地。另外,各级政府可以通过较为灵活的政策设计,为创新创业团队提供扶持资金、创业空间、税收优惠等。最后,政府有效参与合作的各个阶段,可以牵动、融合、调配多方面资源,保障创新创业服务工作成功开展。

近年来,为进一步推动高校科研院所成果转化,国家和各省市出台一系列促进转化的方案措施。2020年2月14日,中央全面深化改革委员会第十二次会议审议通过,于2020年5月9日由科技部、发改委、教育部、工信部、财政部、人社部、商务部、知识产权局、中科院9部委联合印发《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》,鼓励科研人员开展科技成果转化。2021年6月,北京市促进科技成果转化议事协调联席会办公室对全国各省市制定的科技成果转化相关政策进行了全面系统梳理, 共搜集国家政策176条, 北京市政策 94条, 其他省市政策 164条, 共计 434 条, 形成了《国家及各省市促进科技成果转化政策汇编》。汇编涵盖综合政策、成果权益、国资管理、机构建设、考核评价、转化促进(财政资金、税收政策、科技金融、知识产权、空间载体、人才引进、市场开拓、专业服务、企业承接、表彰奖励)、省市政策等。2021年9月,北京市贯彻落实《科技成果转化法》和《北京市促进科技成果转化条例》等文件,北京市促进科技成果转化议事协调联席会办公室发布《操作指南》和《典型案例集》,以确保转化科学、规范、务实、高效。

在转化项目落地实践过程中,有一些客观的问题也同时引发思考。①地方管理负责人、主导人的岗职位往往有一定的流动性,而换人换岗常常难以避免带来部分政策的修改更迭。②招商扶持政策的制定需要专业团队通过地方产业特色和未来发展方向,进行较为全面的调研,如若地方方针政策有偏差,会影响原始产业和创新创业的根基、布局和未来发展。③地方产学研项目的引进落地常常伴随特定的优惠和扶持,而这些资源配置本身难免会影响到市场竞争的客观性、公平性与优胜劣汰。④提供优惠政策的政府在项目投入中担负审批、监管角色,同时有几个方面的诉求:方便层级汇报,获得政绩认可;促进地方就业;通过产值、税收等获得经济回报。因此在项目落地孵化过程中,既要了解项目的关键、核心信息,又要在日常细节中不过多捆绑干预,这个“松紧适宜”的度对“政产学研”合作过程中“政”方的考验较大。

1.2 模式创新,转化成效显著

目前“产学研”合作模式日趋成熟,主要是打破高校、科研机构、企业之间的壁垒,将高校和科研机构的科研成果进行转化的合作过程。传统单一模式中,高校主责在教育,因此培养的毕业生在进入社会和实际工作中,要先接受一定时间的实习培训和环境适应;科研机构主责在科研,其中相当一部分是基础理论研究,主要通过文章数量和影响因子进行评估;科研机构的工程应用研究部分,由于研究者自身职称晋升、培养学生等精力所限,以及将产品从实验室小试到工厂化面市生产的实践所限,产品和技术实时产业化较难;而企业的产品和技术又缺乏紧跟时代进步、不断迭代和创新的动力和条件。在这样的发展需求下,“产学研”合作模式随之出现,将高校、科研机构和企业的优势有效融合,极大缩短了创新型产品和技术产业化进程,又精准解决了高校人才就业、科研机构成果转化、企业产品和技术更新换代等问题。“产学研”的概念,除了在合作思维突破上具有重大意义之外,近年来国内还涌现出一批高质量的产学研及孵化器机构。

北京协同创新研究院(以下简称“协同院”)是“京津冀国家技术创新中心”的前身和牵头筹建单位。协同院是一所民办非营利机构,于2014年基于北京大学的科研力量,联合清华大学、中国科学院、北京理工大学等14所高校和科研单位创办。致力于“打破大学围墙和知识边界,实现科学研究、产业发展、人才培养三位一体的产学研协同创新新机制”,将大学与企业连接,将首都与地方连接,致力于“成为北京学术与技术高地、人才引进与培养高地、产业孵化与创新经济示范高地,为国家创新发展发挥示范引领作用”。其具体运作模式:①定位与格局:“北京统筹,全球研发,全国转化”的院地一体化发展格局。②资金来源:国家拨付资金、风投资金等。③空间支持:地方政府给予土地优免政策支持。④多元化布局:以协同院100%控股成立有限公司(母公司),与政府、投资机构资方做LP的基金公司,共同分项目对外投资(控股或占股)大量子公司。⑤明确聚焦的合作领域和方向,配备高精尖设备,培养和招聘研究人员(包括与高校联招研究生、博士后、招聘工程师和研究人员等),成立研究中心和研究所深度参与项目,把高校的科研成果以项目公司的方式进行培育和转化。⑥区域化运作:除了北京,在义乌、香港、美国等设立分院或创新中心做协同。此外,还有创新园、孵化器等机构配合产业运作。协同院的运营模式较为新颖、全面且有效,可以确保科技成果转化和市场规律的自由度和空间。

江苏省产业技术研究院(以下简称“产研院”)是“长三角国家技术创新中心”的牵头筹建单位。产研院以省属事业单位作为新型产学研机构的主体,全资成立研究院有限公司,联合各地政府基金、产业资本、金融资本等,成立若干有限合伙企业。有限公司与合伙企业孵化近百个项目公司,其中5%～20%顺利进入天使后阶段。其突出优势是与产业端紧密合作,共同成立合作中心/实验室,针对产业端的卡脖子技术需求,与研究院所和高端人才进行技术攻关,孵化项目公司的同时,打通上下游产业端链条。该新型研发机构是政府支持,通过后期运营将产业方和资本方进行有效链接,在一定程度上实现市场化发展的成功案例。

2 国内外政产学研合作模式比较

国外产学研合作的发展模式中,具有代表性的主要有:企业孵化器模式(为创新型、技术密集型初创阶段小企业提供舒适环境),科技工业园模式(吸引高新技术产业或科技型企业入驻),专利许可和技术转让模式,工业-大学合作研究中心及工程研究中心模式,高技术企业发展模式等[1]。除了政策、法律、经费等配备支持外,根据合作的内容,组建产学研合作的管理机构,管理研究开发、人才培养、课程设置、经费、人员互派等。美国产学研合作模式具有合作紧密、内容广泛、稳定持久、经费保障、应用性强等特点[2]。在国内,政府在产学研合作中的作用日益重要。转变政府职能的关键在于更好地处理好政府和市场的关系[3]。深圳市产学研发展具有鲜明的特色和较快的速度,分析其主要原因,就是坚持发挥市场资源配置的基础和决定性作用,坚持企业是科技成果转化和技术创新主体的基本取向,并通过政府“有形之手”推动制度创新,开放型创新模式吸引和聚集了来自国内的科技成果和创新资源进行产学研合作,成就了从“科技沙漠”到以“4个90%”(90%的研发机构、90%以上的研发人员在企业,90%以上的研发投入、90%的发明专利出自企业)著称的“创新绿洲”[4]。除了联合研发、委托研发、合办企业、外部孵化等传统产学研模式,深圳近年来尝试产业联盟和内部孵化两种新创举,其中,内部孵化模式鼓励高校和科研院所内部研发人员创立企业,把科技成果直接进行市场开发,快速打通产学研链条[5]。此举极大地释放了高校和科研院所的研究活力,也大大激发了科研人员的应用化研发动力。

此外,区域化定位的新科技发展也印证了成果转化因地制宜的显著特点。不同专业领域的转化周期、投入成本、转化成效均有差异。如当前不断深化的数字化和信息化发展,数字化可以通过增强知识共享、知识交流、知识增值等,推动地区产学研协同创新的提高,同时数字化发展差距也会进一步引致区域协同创新能力差距[6]。在区域异质性上,相比于东部地区企业,数字经济发展对中西部地区企业的创新激励效果更强,数字经济发展有助于提升企业专利申请和授权总量,有助于改善企业创新结构,激励企业实质性创新倾向,实现创新数量与质量的双提升[7]。

3 政产学研合作模式展望

实践证明,国家与各级政府关于推进科技创新与成果转化系列管理办法的运行,可以为政产学研合作开辟有效路径,在提升科技成果转化效率、增强科技成果转化意识等方面可以起到明显作用。各地区新型研发机构、孵化器等成果转化新机构的实践,可以作为核心枢纽,联动政府、高校科研院所与企业,通过基金设立等模式,推动高校院所的源头创新成果走入市场,健全产业链,解决企业卡脖子技术问题等,成效显著。在推进政产学研合作转化过程中,提前关注以下几方面的问题,做好方案布署与预案,可以起到事半功倍的效果:①定位准确。盲目跟风或盲目追求特色皆不可取,产业发展具有区域性特点。如互联网、大数据、人工智能产业等,虽然热度高,但对氛围环境有要求,需要在自由度和灵活度高、市场交流活跃的区域存活。在综合所处区域各方面要素条件下,结合专业的调研和整体发展布局,不轻易抛弃地方原有的传统行业,分析传统产业转型的办法,科学规划,支持鼓励产业转型升级。②风险评估。涉及项目成果落地转化的投资,均存在风险。在合作决策后,可能会享受成功的果实,也可能需要承担失败的风险,因此需要以积极向上的心态和灵活有序的行动去面对。在这个过程中,给市场足够的调整空间。无论新产业落地,还是旧产业转型,都不是一朝一夕的,市场会按其自身规律进行优胜劣汰。③规范合同内容。政产学研合作的时间相对任务型合同而言,有长期性的特征,因此在签署合作合同时需规范合同内容,建立长效机制,保证合作项目在实现造血功能前可以获得稳定的政策和资金支持,避免因人员更换等外在因素导致合作后期难以持续履行的问题。④专业人员布署。政产学研合作落地需要与跟各方面接触和谈判,经常进行科学语言、产业语言、金融语言的表现,因此加强遴选、培训、学习,进一步提高产学研管理人员和服务人员的专业性,将有效提升合作成功率。⑤借鉴优秀案例[8-10],创建适合自身发展、有区域特征的新型的政产学研工作模式,引进成熟产业的同时,给创业初期的企业进行指导和资源对接。

4 结语

政产学研联动的各方,如能确实达到优势互补,不急功近利,各司其职,协同共创,必然形成突破之势。同时,要把握信息化、数据化、智能化发展的机遇,用科技手段加速政产学研的合作进程,创新合作模式,促进成果转化与源头创新,从而有效助力科技强国建设,提升国际竞争力。