事业单位财政资金供给与管理的改革分析

李影

江苏省洪泽湖堤防管理所

对于事业单位的运行发展而言，本质上属于国办的福利性惠民机构，可以为人民的医疗、通行等方面提供较多的便利性，结合其公益性属性，其主要的财政来源由国家拨款，因此实际在社会运行时缺乏行业竞争力，在资金管理和应用上存在一定的不足，需要各单位积极提高财政资金利用的透明度，既要合理降低财政资金的预算要求，也要将每一笔资金高效用在为人民服务上。当前的单位资金管理存在着财政专项资金利用、预算资金使用计划、国有资产保护统筹和财政资金管理系统化标准等多方面问题，因此有必要进行事业单位财政资金供给与管理的改革分析。

一、事业单位财政资金供给与管理的概述

对于事业单位的财政项目资金供给和管理而言，前者需要单位结合实际预算需求进行经费申请，在获得对应数量财政资金后将其用于单位运行、单位活动中，确保单位所提供的各类社会公共产品和服务具有稳定性；后者需要单位结合实际的财务管理风险和资金利用效率需求，对资金做好管理工作，既要求对账户内资金做好管理，也需要对固定资产进行管理，进而确保资金的支出具有高效益。不过在当前的财政体制改革环境中，事业单位的财政资金供给和管理改革工作还面临着较多因素的干扰，下面将从财政专项资金利用、预算资金使用计划、固定资产保护、专业财政管理人才等方面进行分析，确保当前事业单位的财政体制改革具有合理性，更好地体现为人民服务的价值。

二、单位财政资金供给和管理的现状

1.资金系统化管理方面

在目前的事业单位财政资金管理中，很多事业单位在实际的管理工作中不能有效建设和完善自身的管理标准，同时也不能明确管理中的系统性规划，因此不利于提高单位的资金管理质量和效果。具体而言，单位在现阶段的财政体制改革中，不能结合自身的工作发展实际情况完成系统化的标准建设，进而在实际的资金管理和规划中存在不全面和不合理的问题，且具体的管理也不能配备良好的制度和优化实际流程，在松散式的管理、经验式的管理下，不利于提高单位财政资金管理的严谨性、可靠性和有效性，需结合现阶段的实际管理建立统一的系统化标准，落实全面的资金规划与管理。

2.预算资金使用计划方面

部分事业单位在新财政体制改革背景中，存在着预算资金的合理规划问题，不利于单位实现可持续的发展。具体而言，单位在预算资金的管理上不够重视，且实际预算管理缺乏统筹性和科学性，不利于提高预算管理的效果。同时，部分单位在开展预算管理工作时，不能结合内部的资金需求有效使用资金统筹计划表，因此在各部门的预算编制问题下，无法提高后期的资金规划和使用合理性。另外，目前单位的预算编制中，不能确保每级预算编制具有协调统一性，在上下级的预算编制存在统筹性问题下，不利于提高预算编制的效果，需要做好改进工作。

3.国有资产保护统筹方面

针对事业单位的财政资金管理而言，积极做好国有资产的保护跟统筹工作，也是财政资金管理中的关键组成部分，需要事业单位重视国有资产的保护与统筹。不过在目前部分单位的发展运行中，当涉及大量的国有资产管理时，不能有效在管理过程中对国有资产的实际份额进行有效检定，且不能通过详细的记录表进行资产备案，具体到国有资产的变更、存量和损毁等方面不能被事业单位充分掌握。同时，事业单位未能对国有资产的使用进行统筹安排，当实际统筹安排不合理和缺乏规范流程下，便不利于提高单位的资金利用效率，极容易出现资金利用不当的问题，制约单位的发展。

4.财政专项资金利用方面

目前事业单位的专项资金利用和管理存在较多的问题，不利于促进单位的财政供给改革。首先，单位不能有效对专项资金的使用环境进行分析，同时也不能了解单位的发展需要和实际的财政资金管理问题，因此资金的管理缺乏科学性，且专项资金的利用决策未能进行多方商讨和实际需求调查，不能通过合理的资金利用决策体现专项资金的利用价值。其次，专项资金的利用缺乏制度的支持和引导，在对应管理制度不健全下，具体的专项资金利用和监管都存在一定不足，无法发挥专项资金的利用价值。最后，单位内部缺乏资金高效率利用的理念，同时基于国家财政拨款单位无需独自承担财政压力，且在事业单位的运行具有公益性属性下缺乏一定的行业竞争，因此内部员工普遍缺乏专项资金合理利用的理念，需要做好一定的宣传和教育工作。

5.专业财政管理人才方面

结合企业发展而言，人才是企业竞争中的关键，可以借助人才的价值不断提高企业的行业竞争力，而针对事业单位的发展而言，积极提高内部的人才数量和比例，可以更好地提高单位工作的质量和效率，具体到财务管理而言，可以更具可靠性。不过当前部分事业单位的发展中，缺乏足够的新鲜血液，不利于带动内部工作的活性。同时单位领导在人才培养和招聘工作上也不够重视，因此在不能开展有效的培训和招聘下，不利于满足单位对人才的需求。最后，单位在具体的员工福利待遇和成长管理上存在不足，在员工晋升、成长存在限制下，不利于发挥人才在单位财政资金管理中的价值，进而会使财政管理存在低效和低质量问题。需要注意的是，部分单位虽然积极开展了针对财政管理员工的培养，不过在培训中过于关注员工的专业性知识，在综合素养方面缺乏培养，且没有对应的培训激励政策和监督考核方式，培训存在低效和形式化问题。

6.岗位设置与风险评估方面

在目前的单位财政管理中，不仅存在着人员能力和素养的问题，也存在岗位设置不足的问题，不利于提高财政管理的质量，具体在人员价值不能充分发挥、具体工作得不到有效落实下，无法满足单位的财政管理需要。同时也存在着多个岗位由一人兼职的问题，不利于提高员工的工作积极性，易存在管理问题。此外，事业单位的风险评估机制也未完善，具体在单位开展公益性活动中，不能结合社会变化等方面影响因素，积极对单位财务管理风险进行掌握，具体在风险评估程序不合理和缺乏完整的风险分析平台下，不能有效落实财政管理的风险状况预警与识别，不利于开展财政管理的控制工作。

三、事业单位财政资金供给和管理的改革措施

1.关注财政资金管理体系建设

第一，需要单位成立财政资金管理的相关组织，既要明确组织中的工作内容和要求，也需要给予一定的权限和资金支持，确保能对单位未来的财务发展方向具有明确认识，进而更好地提高资金的管理效果。同时也需要结合单位的实际发展情况，积极利用信息时代下的新技术、新设备和新管理理念，提高对财务管理的效果，确保财政资金管理体系具有时代特点和先进性，保障资金管理能力得到提高；

第二，为了完善财政资金管理体系，还需单位在内部积极对部门预算和细化的方法进行宣传和推行，确保各部门有效了解人员经费和公用经费的标准，同时对定额、专项的经费分配模式进行了解，避免出现以往财政专项资金预算存在的主观性、随意性问题。同时，具体到财政资金的管控中，还需对专项资金申请进行细致调研，确保划拨资金具有合理可靠性，借助资金管理体系最大程度避免单位专项资金的结余问题；

第三，在单位财政资金的管理中，还需要对财政资金的划拨数量进行控制，既要避免在划拨中出现资金沉淀问题，也需要强调整体的调控工作，避免专项资金出现供给不足的问题。同时需单位对资金的调控流程进行明确和可靠性分析，具体在基于制度流程对管理和审批工作进行加强后，保障财政资金具有较高的应用价值。

2.开展预算资金的有效统筹

第一，当单位开展预算工作时，需要结合借助系统的实际因素干扰，积极提高预算编制的工作科学性，并且在基于预算编制责任落实的基础上，督促预算数据的产生并生成全面的预算报备计划书，最终在综合资金的预算执行情况、规划资金的使用情况后，完成预算资金使用的首要工作；

第二，当做好财政资金的预算编制后，还需要借助一定的监督管理工作确保预算编制的落实具有可靠性，同时也需要总结各部门在预算执行中的资金操作情况，在有效发现预算执行问题后，为预算编制工作奠定良好的基础。此外，也要求事业单位结合单位的发展需要积极对资金的使用计划进行制定，确保在合理的资金使用计划中，提高资金预算及执行的有效性；

第三，结合资金预算本身具有的不确定因素，因此在实际的预算编制中需要特别关注变量对资金预算编制的影响，确保在有效的动态编制过程中，充分落实资金使用的调控手段。同时，为了提高预算编制的可靠性，还需要结合历史数据进行一定的辅助，确保在历史数据信息的支持下提高财政资金预算编制的有效性。

3.强调国有资产的宏观调控

第一，需要事业单位在进行国有资产的调控中积极落实合理的资金监督工作，确保资金的利用方向和数量具有合理性，同时单位也需要对综合性的财务管理手段进行明确，基于科学管理流程和先进的管理设备应用，提高国有资产的宏观调控效果；

第二，需要加强单位在资金预算和计划方面的工作，既要求单位对预算金额的形成过程进行有效把控，不断降低财政资金的浪费现象，也需要单位积极在资金的发放过程中进行监督，确保资金的划分具有合理性。一般会借助申请报告的审核形式提高资金划拨过程的严谨性；

第三，在国有资产的宏观调控中，还需在资金利用的关键节点积极进行科学性的评估工作，能显著提高资金的整体应用效果。从整体的单位发展出发，单位需借助财政资金的监督，落实对国有资产的宏观调控和规划，进而提高财政资金利用的合理性。需要注意的是，具体的监督工作需要辅助一定的制度和考核，其中考核要与相关人员的薪酬挂钩，基于考核影响力的提高，确保相关人员可以在重视考核下，积极落实财政资金监督制度的要求，进而充分体现事业单位的财政资金管理价值。

4.积极完善财政内部管控制度

在强调单位进行专项资金的合理利用规划中，必然会涉及财政资金的使用和计划问题，结合目前城市化进程的不断推进，在城市建设和社会发展正处于飞速阶段下，需要事业单位提高财政专项资金的利用效果，不仅可以满足财政资金高效利用的需求，也能发挥专项资金的建设价值，促进城市的建设发展、行业的整顿改革和事业单位实现可持续的发展。为此，有必要结合专项资金使用中存在的内部管理制度缺乏问题，积极进行制度的建设和完善，确保财政资金可以发挥保障性价值，下面进行制度建设要点分析：

第一，需要结合财政资金管理中制度方面存在的差异性，积极关注制度差异对设计管控效果的影响，进而结合资金管理存在的实际问题对财政资金管理制度进行完善优化，确保制度的完善具有针对性和有效性，促进专项资金的价值得以发挥；

第二，结合事业单位的业务范畴相对固定，可以结合财政资金管理内容，对实际的财政监督制度进行完善，进而确保在相关人员进行资金的预算、使用中具有制度的监督，最终提高专项资金的应用和管理水平；

第三，结合专项资金的本质，需要确保专款专用，能有效避免出现财务贪污问题，且在资金的使用过程中，还要关注资金的有效分配，并对于资金的使用效果进行有效跟进，借助系统性的资金使用评估，了解专项资金的利用效果。

5.专业财政管理队伍的构建

第一，需要对培训辅助手段进行明确，要积极落实有关培训的激励措施，提高人员的培训参与积极性，且同步落实考核措施，确保培训工作的开展具有合理性；

第二，需要对培训内容进行补充，结合财务管理工作存在的问题，对培训中的财务管理理念、技术和专业知识进行补充，同时也需要结合单位对财务人员的要求进行培训内容的补充，满足单位的财务管理需要；

第三，需要对培训的方式进行完善，既可以借助线上的直播教学和视频授课等形式进行培训，也能借助线下的专家专题讲座形式进行培训，两者各有其价值。前者可以降低时间和空间对培训的影响，后者可以提供培训的氛围，有利于提高针对财政管理人员的培训积极性。

因此要求事业单位在关注专业财政管理队伍的构建中积极做好对应的培训工作，同时也需要进行一定的人才招聘工作，进而满足单位对人才队伍的需要。

6.细化岗位并强化风险防控意识

具体到岗位细化中，需要结合一人多岗问题进行岗位的重新分配，同时也需要结合实际工作缺乏落实的问题进行岗位的细化，确保在岗位的细化支持下，提高单位的财政管理效果。具体到风险防控意识提高中，需要单位领导将其置于战略性层面中，确保能够将风险评估深入落实到单位的日常管理中，通过科学的风险评估预防方案，降低单位的财政管理风险。同时也需要单位关注活动中的风险，要积极把握好评估尺度，发挥风险防控意识提高的价值。

四、结语

综上所述，事业单位在当前社会发展中具有较高的价值，需要结合财政管理工作在单位运行中的重要性，同时基于当前财政体制改革的背景，积极做好单位的财政资金供给和管理方面的改革工作，确保事业单位可以适应新时期下的发展环境。不过在多方面的因素影响下，事业单位的资金供给和管理改革还存在一定的问题，需要单位积极完善财政内部管控制度，通过制度的支持和引导，推动改革的落实。同时还需要开展预算资金的有效统筹、国有资产的宏观调控和财政资金管理体系建设，强调对资金的有效管理，使其支出具有透明性。最后也要进行专业财政管理队伍的构建，为单位的财务管理质量提高奠定人才基础，最终体现单位的公益性价值，满足社会发展需要。