全国党建“双创”培育立项特征及其对高校党建工作的启示研究

季庆阳，史琳，吕河西

■教育学

全国党建“双创”培育立项特征及其对高校党建工作的启示研究

季庆阳1，史琳2，吕河西2

（1.西安电子科技大学 马克思主义学院，陕西 西安 710126；2. 西安电子科技大学 党委组织部，陕西 西安 710126）

本研究以教育部官网公布的三批全国党建“双创”培育立项单位名单为数据来源，在对数据进行属性判别的基础上，采用EXCEL和SPSSAU对数据进行统计描述和基尼系数分析，探究出全国党建“双创”培育立项特征为：坚持典型引领、注重统筹兼顾、紧跟重点任务和引领事业发展，进而对高校提出注重发挥典型引领示范作用、统筹推进党建“双创”立项培育、落实落细党建工作重点任务和着力推进党建工作“一融双高”的建议。

全国党建“双创”；培育立项特征；高校党建工作

引言

习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，建设教育强国，龙头是高等教育[1]。高校肩负着落实立德树人的根本任务，是培养堪当民族复兴大任时代新人的重要阵地[2]。坚持党对教育事业的全面领导，是建设中国特色社会主义教育强国的根本保证。高校党建作为新时代党的建设的重要组成部分，须准确把握党建工作规律，以更高的标准、更实的举措提高党的建设质量和科学化水平[3]。自2018年7月教育部启动新时代高校党建示范创建和质量创优工作以来，党建“双创”迅速成为高校各级党组织增强政治功能和组织功能、建强战斗堡垒的重要抓手。培育选树是党建“双创”工作的首要环节和关键步骤，探究全国党建“双创”培育立项特征及其对高校的借鉴意义，对于深入推进新时代高校党建“双创”工作，加强党对高校的全面领导，加快建成教育强国具有重要意义。

一、研究设计

（一）数据来源

教育部是全国党建“双创”工作的主管部门，本研究采用普查方式，以教育部官网公布的三批全国党建工作示范高校、标杆院系、样板支部培育创建单位名单作为研究数据，培育立项基本情况如表1所示。由表1可知，前三批全国党建工作示范高校、标杆院系培育立项数量保持稳定，样板支部培育数量第一批较少，第二批后稳定在1000个左右；从第二批开始，示范高校、标杆院系、样板支部立项数稳定在“十、百、千”左右。

表1：全国党建“双创”培育立项基本情况

（二）研究方法

本研究在原始数据基础上对数据进行阅读、识别与归类，对培育立项单位所属的区域、学校、办学层次、组织类型进行判别和统计分析，其中区域包含“地理大区”“省份”两个统计项，办学层次包含“是否为双一流”“办学性质”两个统计项。

本研究严格按照国家统计局关于东、中、西部和东北地区划分标准，对培育立项单位所在地理大区进行判别和统计；严格按照教育部官网公布的截至2022年5月31日的高校名单及其所属省份、办学层次进行统计分析；严格按照教育部、财政部、国家发展改革委公布的第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单，对培育立项单位所在高校进行“是否为双一流”判别。鉴于各地理大区、省份高校数量不同，本研究除对统计数据进行绝对数值分析外，还就培育立项比例（立项数与本地区高校总数的商）进行定量分析。

本研究是对培育立项信息的综合分析，采用EXCEL对数据进行定量描述和统计分析，探究培育立项的基本分布情况；采用SPPSAU对数据进行dagum基尼系数（一种研究不均衡问题的衡量指标）分析，探索培育立项分布的均衡情况。对基尼系数的解释和使用，严格按照国家统计局的有关说明，即基尼系数小于0.2时，表示分布过于平均，0.2-0.3之间时较为平均，0.3-0.4之间时比较合理，0.4-0.5时差距过大，大于0.5时差距悬殊[4]。

二、培育立项基本情况

根据教育部官网公布的三批全国党建“双创”培育创建单位名单，本研究主要从所属的区域、学校、办学层次、组织类型进行分析。

（一）所属区域分布情况

按省份统计，党建“双创”培育立项总数最多的省份为北京市（256个），同时为培育立项比例最高的省份（为278.3%）。培育立项总数超过150个的省份还有江苏省、湖北省、浙江省、广东省和山东省，总数低于30个的省份有内蒙古自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、海南省、青海省。培育立项比例超过150%的省份还有西藏自治区、上海市、浙江省，比例低于50%的只有河北省。

按地理大区统计，党建“双创”培育立项整体呈现“东多、西次、中少”的分布特征，东部地区培育立项总数最多，为1344个（占比46.5%），培育立项比例也最高（129.7%）；西部地区培育立项总数次之，为700个（占比24.2%），培育立项比例为94.6%；中部地区培育立项总数为595（占比20.6%），培育立项比例最低，为82.6%；东北地区培育立项总数最少，为249个（占比8.6%），培育立项比例仅低于东部地区，为96.5%。

表2：各地理大区培育立项基本情况

从各省份培育立项总数的基尼系数来看，全国整体基尼系数为0.353，位于“比较合理”区间；东、中、西部和东北地区组内尼基系数分别为0.304、0.225、0.361和0.094，均未超过“比较合理”区间，表明各地理大区内部培育立项总数均较为均衡，其中东北地区均衡度更高；组间基尼系数最大的为“东部地区和西部地区”的系数（0.473），位于“差距过大”区间，表明二者培育立项总数差异明显。具体来看，样板支部、标杆院系、示范高校培育立项总数的基尼系数分别为：0.346、0.435和0.606，表明各类培育单位的均衡情况存在较大差异，样板支部在各地理大区培育基本均衡，示范高校均衡情况“差距悬殊”。

从各省份培育立项比例的基尼系数来看，全国整体基尼系数为0.244，位于“较为平均”区间；东、中、西部和东北地区组内尼基系数分别为0.249、0.151、0.238和0.041，均未超过“较为平均”区间，表明各地理大区内部培育立项比例较为平均，其中东北地区均衡度更高；组间基尼系数最大的为“东部地区和中部地区”的系数（0.307），位于“比较合理”区间，表明二者培育立项比例差异不大。具体来看，样板支部、标杆院系、示范高校培育立项比例的基尼系数分别为：0.232、0.402和0.648，各类培育单位的均衡差异更为明显。

（二）所在高校分布情况

全国2759所普通高校中，1179所高校拥有全国党建“双创”培育立项单位，其中培育立项总数最多的为浙江大学（13个），北京师范大学、上海交通大学和重庆大学并列第二（均为12个），有523所高校只有1个培育立项单位。全国仅有31所高校入选“示范高校”培育立项单位；199个高校有“标杆院系”培育立项单位，入选数量最多的为3个；1171个高校有“样板支部”培育立项单位，入选数量最多的为9个。

表3：培育立项总数超过10个的高校

144所“双一流”高校共有全国党建“双创”培育立项单位854个，平均5.93个，是全国高校平均数量的5.65倍，且培育立项单位总数达到10个及以上的高校均为“双一流”高校，充分表明“双一流”高校党建工作的质量普遍比较高。

从办学层次来看，849所公办本科院校共有培育立项单位2144个（占比74.2%），1136所公办专科院校共有培育立项单位556个（占比19.3%），412所民办本科院校共有培育立项单位159个（占比5.5%），350所民办专科院校共有培育立项单位26个（占比0.9%），12所中外合作办学和内地与港澳台地区合作办学共有培育立项单位1个（占比0.03%）。此外，还有1个培育立项单位所在高校不在教育部公布的普通高校名单中，1个培育立项单位所在高校为成人高校。

从所在高校基尼系数来看，全国党建“双创”培育立项整体基尼系数为0.742，表明全国高校培育立项情况“差距悬殊”。按照是否为“双一流”高校分组，“双一流”高校组内基尼系数为0.289，表明该组内高校培育立项数量“较为平均”；非“双一流”高校组内基尼系数为0.73，表明该组高校培育立项数量“差距悬殊”；两个组间的基尼系数为0.789，表明两组的培育立项数量“差距悬殊”。按照办学层次分组，各组内、组间基尼系数均超过或接近0.5“差距悬殊”的临界值。具体来看，样板支部、标杆院系、示范高校培育立项所在高校的基尼系数分别为：0.723、0.945和0.989，各类培育单位高校间的差异均非常明显。值得注意的是，样板支部培育立项中“双一流”高校组内基尼系数仅为0.267，位于“较为平均”区间。

（三）组织类型分布情况

示范高校培育立项层面，综合型大学13所、理工科类大学9所、人文社科类大学5所、职业院校4所，分别占比41.9%、29%、16.1%和12.9%。整体基尼系数为0.25，表明示范高校培育立项较为均衡。

标杆院系培育立项方面，二级院系党组织290个（占比97%），其中理工科院系199个、人文社科院系91个，此外还有直属单位党组织9个（占比3%）。党组织类型中，党委253个、党总支部46个。二级院系和直属单位间的基尼系数为0.47，两类党组织培育立项数量“差异过大”。值得注意的是，标杆院系培育单位中有马克思主义学院党委（党总支）21个，占比人文社科院系的23%，远超其他学科院系。

样板支部培育立项方面，教师党支部1613个、学生党支部（含师生联合党支部）624个、机关后勤党支部200个、直属附属机构党支部79个、院系级党支部40个、离退休党支部2个，分别占比63.1%、24.4%、7.8%、3.1%、1.6%和0.1%。整体基尼系数为0.647，各类型党支部获培育立项数量“差距悬殊”。值得注意的是，样板支部培育单位中有马克思主义学院所属党支部143个，远超人文社科其他学科党支部；学生工作相关部门党支部74个，占机关后勤党支部总数的37%，远高于其他部门。

三、培育立项特征

（一）坚持典型引领

一是坚持高质量，不拘泥于指标。首批拟培育创建1000个党建工作样板支部，实际培育立项559个；第二批拟培育创建100个党建工作标杆院系和1000个样板支部，实际培育立项为99个标杆院系和999个样板支部；第三批拟培育创建10个党建工作示范高校，实际培育立项11个。坚持严把质量关，不为了达到指标而降低质量，也不为了控制指标而将符合质量要求的单位拒之门外。二是坚持树典型，不搞平均主义。严格控制培育立项数量，党建工作示范高校培育数量累加只占高校总数的1%，有效保证了培育立项单位的先进性和典型性，确保选树一批立得住、可亲可学的典型。此外，前两批培育单位首次验收通过率超过98.8%，也说明了全国党建“双创”培育立项时坚持高标准的特征。

（二）注重统筹兼顾

一是统筹兼顾培育立项单位类型，扩大培育覆盖。从培育立项名单来看，覆盖了全部的地理大区、省份，覆盖了本科、专科、民办、中外合作办学等各类高校，覆盖了“双一流”高校和非“双一流”高校，覆盖了高校各级各类党组织。培育立项名单表现出来的极强兼顾性，既为高校各级各类党组织提供了典型标杆，有利于对标看齐，也为高校各级各类党组织创先争优提供了动力和激励。二是统筹兼顾培育立项单位差异，做好重点建设。如基于社会经济发展水平差异，加大对东部地区高校的培育支持力度；基于办学层次和人才培养质量差异，加大对“双一流”高校、公办本科院校的培育支持力度；基于党建工作基础差异，加大对教职工党支部，尤其是教师党支部的培育支持力度。

（三）紧跟重点任务

从开展全国党建“双创”培育创建的工作通知来看，前后三批党建“双创”工作都紧跟党建工作重点任务。具体体现为：在全面贯彻党的十九大精神的开局之年，教育部发布的首批党建“双创”工作通知将“深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”列为建设目标之首；在全党深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之年，第二批党建“双创”工作通知将结合主题教育、开展软弱涣散党支部整顿等工作纳入建设目标和申报条件；在全党深入开展党史学习教育、深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神之年，第三批党建“双创”工作通知把党史学习教育、学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神和关于加强高校党建工作的重要论述、贯彻落实第二十七次全国高校党的建设工作会议精神、落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等内容列入工作目标和申报条件[5]。

（四）引领事业发展

从开展全国党建“双创”培育创建的工作要求来看，第一批、第二批将“以推动事业发展为落脚点”，第三批将“引领推动高等教育高质量发展”纳入建设目标，体现了“引领事业发展”这个一以贯之的目标和特征。从培育立项名单来看，马克思主义学院相关党组织在标杆院系、样板支部培育创建对象中的高占比，体现了对高校坚持社会主义办学方向落实立德树人根本任务的高度重视；标杆院系中院系党组织占比超过97%，样本支部中教师和学生党支部占比超过87.5%，学生工作相关部门党支部占机关后勤党支部总数的37%，均体现了对加强高校人才培养和科技创新等核心业务的党建引领的高度重视；标杆院系培育立项的直属附属单位党委中，附属医院党委有8个（占比88.9%），其中第三批6个，为前两批平均数的6倍，体现了对高校党组织在新冠肺炎疫情防控中作用发挥的高度重视。

四、对高校党建工作的启示

（一）注重发挥典型引领示范作用

前三批全国高校党建“双创”培育创建单位，都是经过多重环节慎重确定的，是新时代高校各级各类党组织的先进典型。党建品牌的价值既体现在其强大的示范引领作用，又体现在对其本身的运用[6]。发挥先进典型的引领示范作用，一是要切实做好本校入选全国党建“双创”培育单位的创建工作，积极总结凝练创建经验和典型案例，发挥好背景相似、距离贴近的优势，辐射带动本校其他党组织全面进步全面过硬；二是要用好全国高校思想政治工作网党建“双创”专栏资源，通过学习典型经验、开展结对共建等多种方式，引导学校各级各类党组织主动向其他入选全国党建“双创”培育的同类型党组织交流学习。同时，高校在开展校内党建“双创”选树培育时，要坚持高标准、严要求，把好质量关，确保选树的培育单位都能成为本类型党组织中的标杆和样板。

（二）统筹推进党建“双创”立项培育

高校开展校内党建“双创”培育创建时，一是要注意扩大覆盖面，确保各级各类党组织均有培育对象，为各类党组织搭建党建“双创”平台，提供标杆和样板。二是要加强重点领域党建工作，重点加大对马克思主义学院、重点学科、专任教师、学生及学生工作相关部门等的党建工作支持力度，提供更多的党建“双创”培育资源，加强培育过程指导。三是要统筹标杆院系和样板支部的培育重点，对于党建基础和党建质量全面过硬的院系级党组织，可以进行党建工作标杆院系培育；对于党建基础和党建质量还有待提升的院系级党组织，要遴选相对较好的党支部进行党建工作样板支部培育，基本实现党建“双创”培育在院系级党组织全覆盖，确保院系级党组织间培育数量差距相对均衡。

（三）落实落细党建工作重点任务

高校党委要以党的政治建设为统领全面推进高校党的建设各项工作[7]，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，紧紧围绕基层党建工作重点任务，狠抓落实、务求实效，在落实党建工作重点任务上作表率、出成效，全面提升基层党建质量，进一步加强党对学校的全面领导。2023年，高校党委要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，落实好主题教育各项任务，切实提高党内政治生活质量；要巩固拓展高校党建工作优势，持续抓好高校基层党组织工作条例贯彻落实，深化巡视问题整改，加强院系党组织建设和师生党支部标准化规范化建设；要着力推动基层党建工作高质量发展，始终牢记“国之大者”，主动防范化解风险，压实基层党建责任，把基层党建工作成效体现在贯彻党中央决策部署上，体现在提升师生满意度上[8]。

（四）着力推进党建工作“一融双高”

党的十八大以来，高校党建质量更加注重科学实效[9]。中共中央印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的《通知》中，明确提出要“推动高校党的建设与高等教育事业发展深度融合，以高质量的党建引领推动高校为党育人为国育才、实现高质量发展”[10]。高校党建工作应坚持“围绕中心、服务大局”的原则，坚持学校事业发展在哪里、党的组织就建立到哪里、党的工作就开展到哪里、党的引领就作用到哪里，围绕学校事业发展建强党的基层组织，通过构建高质量党建工作制度体系、优化党组织设置、强化党务工作者队伍、将推动事业发展作为党建工作质量评价的重要指标等方式，持续推进党建与业务深度融合，以高质量党建引领高校事业高质量发展。

[1] 新华社记者.以教育之强夯实国家富强之基[N].人民日报,2023-05-31(001).

[2] 刘娟,张在金,郭晓翠.新时代高校基层党建高质量发展的路径探讨[J].学校党建与思想教育,2023(11):43-45.

[3] 邓建平,范紫婴. 新时代高校党建工作创新实践路径探索[J].中国高等教育,2023(8):36-38.

[4] 什么是基尼系数[EB/OL].(2023-01-01)[2023-08-03].http://www.stats.gov.cn/zs/tjws/tjzb/202301/t20230101_1903941.html.

[5] 加强教育系统党建工作有关文[EB/OL].(2022-06-27)[2023-08-03].http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/dwgkml/ddjs/djqk/djwj/.

[6] 安徽省宣城市直机关工委.持续发力强示范品牌引领促发展[J].机关党建研究,2023(6):58-59.

[7] 王沪宁出席第二十六次全国高校党的建设工作会议强调扎实推进高校党的建设和思想政治工作[J].党建,2019(2):9.

[8] 本刊特约评论员.增强基层党组织政治功能和组织功能为做好开局之年各项工作提供坚强组织保证[J].党建研究,2023(3):4-9.

[9] 王玉平.党的十八大以来高校党建的时代特征与实践理路[J].学校党建与思想教育,2022,678(15):40-43.

[10] 中共中央印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》[EB/OL].(2021-04-22)[2023-08-03].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/202104/t20210422_527716.html.

Study on the characteristics of "double innovation" project approval over national cpc building cultivation and their inspirations for the cpc building in colleges and universities

JI QINGYANG, SHI LIN, LV HEXI

Data from three batches of "double innovation" project approval over national Communist Party of China (CPC) building cultivation were published on the official website of the Ministry of Education. On the basis of the attribute discrimination of data, this paper uses EXCEL and SPSSAU for statistical description and Gini coefficient analysis of the data. It is explored that the characteristics of "double innovation" project approval over national CPC building cultivation lie in adhering to typical guidance, paying attention to overall coordination, timely implementing significant tasks and leading the development of the course. Therefore, this paper puts forward suggestions for colleges and universities as following: underscore the importance of playing a typically guiding and exemplary role, make a coordinate efforts for "double innovation" project approval over national CPC building cultivation, cautiously implement the priorities of CPC building and focus on promoting the "one integration and two heights" of CPC building.

“double innovation” over national cpc building; the characteristics of project approval cultivate; cpc building in colleges and universities

D267.6

A

1008-472X(2023)03-0122-06

2023-04-07

中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“新时代高校党建‘双创’培育和创建研究”（GLZX23046）。

季庆阳（1973-），男，陕西礼泉人，西安电子科技大学马克思主义学院，研究员，研究方向：党建思政与中国传统思想文化研究，历史学博士；

史 琳（1980-），女，陕西西安人，西安电子科技大学党委组织部/党校，工程师，研究方向：高校基层党建。

本文推荐专家：

窦争光，西北大学公共管理学院，副研究员，研究方向：党史、高等教育管理。

刘建伟，西安电子科技大学马克思主义学院，教授，研究方向：马克思主义中国化。