CPTPP规则中TBT规则对深圳的影响及应对措施

摘 要：在中美经贸摩擦、美欧日联合制定经贸规则动向、世贸组织改革等新形势下，作为亚太地区首个大型经济一体化协议，CPTPP重要性明显上升且前景较好。为研究CPTPP中TBT规则可能给深圳产业带来的影响，本文将对比CPTPP相关规则与WTO相关规则的差异，同时从深圳TBT 现状进行分析，综述了深圳为促进技术性贸易措施所做的应对工作，借鉴深圳在应对WTO中技术贸易措施的经验，为深圳应对CPTPP措施提出合理化建议。

关键词：全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），贸易技术壁垒协议（TBT），市场准入

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.01.040

基金项目：本文受2021年度深圳标准领域专项资金项目“CPTPP 协定中技术性贸易措施对深圳产业的影响研究”（项目编号：zxzj20211229000034）资助。

The Impact of TBT Rules in CPTPP Rules on Shenzhen and Countermeasures

LIU Ying-ying

（Shenzhen Institute of Standards and Technology）

Abstract： In order to study the possible impact of the TBT rules in the CPTPP on industries in Shenzhen city， this paper compares the differences between the relevant rules of the CPTPP and the relevant rules of the WTO， and analyzes the current situation of Shenzhens TBT/SPS. Drawing on Shenzhens experience in dealing with the WTOs technology trade measures， the paper puts forward reasonable suggestions for Shenzhens response to the CPTPP measures.

Keywords： Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacifi c Partnership （CPTPP）， Agreement on Technical Barriers to Trade （TBT）， market access

1 引 言

全面與进步跨太平洋伙伴关系协定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，简称CPTPP），是亚太国家组成的自由贸易区。由日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁共11个国家签署的自由贸易协定，于2018年12月30日正式生效。在中美经贸摩擦、美欧日联合制定经贸规则动向、世贸组织改革等新形势下，作为亚太地区首个大型经济一体化协议，CPTPP重要性明显上升且前景较好[1]。2021年9月16日，中国正式提交申请加入CPTPP的书面信函。

2 CPTPP中TBT规则概述

CPTPP协议共有30个章节，从内容上看，CPTPP提供了一套最为符合当今世界贸易和投资发展需要的规则体系，在CPTPP中有关TBT的相关内容里，主要涵盖了合格评定、透明度、合作与贸易便利化及技术性贸易壁垒委员会等方面，对于促进缔约国之间降低技术性贸易壁垒，推动缔约各方经济贸易发展有很强的作用。合格评定条例设计遵循的是平等互惠、同时互相认可的行为，各签约国之间的合格评定机构对评定结果具有同等评定效果，评定费用也近乎成本；透明度条例的设计，鼓励缔约方以等同本国人待遇参与对方政府技术法规、标准和合格评定程序的制定，提倡以电子方式宣传来提高透明度；成立技术性贸易壁垒委员会来支持监管协调并消除技术性贸易壁垒，在技术法规、标准及合格评定之间开展机构合作，提高标准和技术法规的国际化互认，促进合格评定结果互相认可，让各国之间在法规、标准等方面有了更多的统一性和认可性，便利经济贸易的合作和发展[2-3]。

3 深圳在TBT方面的现状

深圳作为我国对外贸易重要口岸城市，外贸进出口连续29年居全国大中城市首位。以外向型经济为基本特征的深圳，是外贸依存度较高的全国出口基地之一。深圳市遭遇的技术性贸易壁垒等各类贸易摩擦居全国之首，遭受的各类案例门类齐全，涉案金额巨大。加入世贸组织后，深圳已成为WTO各成员方关注我国履行入世承诺的主要焦点之一，深圳出口商品越来越多地遭遇以技术性贸易壁垒等为理由的贸易摩擦。变数陡增的国际贸易环境，对于开放度和外贸依存度很高的深圳，无疑提出了新的更为艰巨的考验。为探索地方技术性贸易壁垒应对更加有效的工作模式，深圳积极应对国际贸易新阶段的挑战。

（1）深圳市政府层面建立统筹、协调机制

早在2003年，深圳市发布《深圳市人民政府关于印发<深圳市应对入世行动纲要>的通知》深府〔2003〕103号，提出“积极应对国外技术性贸易壁垒（TBT），建立TBT预警机制”，此外，在2006年成立“深圳市WTO事务工作领导小组”，建立“深圳市WTO事务工作联席会议”，确保技术性贸易壁垒信息及时沟通，更好地实现信息共享，推进深圳应对技术性贸易壁垒和提升产品竞争力工作。深圳市有关技术性贸易措施应对的组织协调机制在整合资源、优势互补、充分发挥企业主动性等方面都发挥了重要而积极的作用，进一步发挥了地方政府、协会、企业和第三方机构联动的协调机制作用，鼓励国内外产业通过政府、非政府、企业间的合作和对话，在各成员单位间实现技术性贸易措施信息收集和使用、政策法规制定和实施以及专家研究跟踪和互动，真正实现信息通畅、措施协调、反应快速，为深圳出口企业应对技术壁垒提供良好的机制保障。

（2）政府牵头，协同企业、行业协会共建企业WTO事务工作站

为在应对技术性贸易壁垒中发挥企业主动性，及时收集和反馈相关产业信息，直接有效地服务企业，早在2004年，深圳市先期设立了15个工作站，构建WTO事务工作网络，开创全国地方性WTO事务机构工作之先河。工作站采用绩效评审和末位淘汰机制，截至2020年底，通过绩效审核的工作站18家，包括深圳工业总会、深圳市半导体行业协会、深圳外商投资企业协会、深圳市服务贸易协会、深圳市LED产业联合会、深圳市进出口商会、深圳市钟表行业协会、深圳市电子学会、深圳市医疗器械行业协会、深圳市玩具行业协会、深圳市平板显示行业协会等。既可以将一批曾经遭受技术性贸易壁垒、已参与国外反倾销应诉、可能受到国外反倾销调查的本地重点企业联系起来，直接提供服务，又可以及时收集有关产业损害和贸易壁垒的基础信息，为我国中央政府对外谈判提供依据，从而协助企业进行交涉，为企业创造一个公平的国际贸易环境。

（3）搭建综合应对预警平台，畅通企业对话机制

深圳于2008年启动“深圳市场准入技术措施信息平台”（https：//tbt.sist.org.cn/），其目的是高效应对国外技术性贸易措施，有效整合各种资源。平台利用多种渠道收集国内外技术性贸易措施信息情报和进出口数据，并对这些信息情报和数据进行连续性的跟踪、分析和研究，在捕捉警情、警讯的基础上作出最后判断，再通过定量、定性分析和实地调研相结合，形成并发布预警报告，建立了敏感和重要产品生产及进出口数据的通报交流制度，实现信息共享与互动。自该平台系统启动以来，先后就欧盟网络待机能耗新规、新方法指令、美国CPSC监管新政等发出预警。这些警示使得深圳企业得以规避外贸风险，成为深企对外贸易的“避雷针”。

（4）充分利用通报评议、特贸关注等权利，为深企在国际上积极维权

深圳在近年来的应对实践中充分利用此项WTO成员的权利，把通报评议工作作为应对国外技术壁垒的第一道防线。自入世来，深圳主动开展国外技术性贸易措施通报评议和特别贸易关注工作，并数次派员参与WTO/TBT（世界贸易组织贸易技术壁垒协议）例会日内瓦磋商，将深圳出口企业诉求直接向WTO成员国进行反馈，应对效果显著。2019年，在新冠肺炎疫情防控关键时期，深圳海关组织以视频会议的形式，就国外通报发布的2件技术性贸易措施进行评议，参与国外技术立法，以实际行动支持企业复工复产。

4 CPTPP TBT规则对深圳产生的影响

（1）CPTPP对WTO/TBT协议进行了强化

CPTPP改变了WTO《技术性贸易壁垒协定》（TBT协定）的规定方式，选取缔约方之间主要的货物贸易，按照不同产品的特性规定了进口缔约方与出口缔约方可以实施的单边环境措施。CPTPP为了更有针对性地保护人类的健康与安全，对葡萄酒和蒸馏酒、药品、化妆品、医疗设备4类货物贸易，提出了更为详尽的健康要求。总的而言，CPTPP虽是基于WTO/TBT框架下的协议，但是其对协议的具体条款进行了补强，利益相关方应注意条款变化对现有产业运作模式的影响，适时调整应对模式，以期更好、更快的执行CPTPP协议，为利益相关方提供走向国际的快捷通道。

（2）CPTPP技术法规、标准、合格评定程序等相关概念还需廓清

CPTPP中技术法规、标准、合格评定程序等相关概念还需进一步廓清，从而进一步规范深圳市实施技术法规、标准、合格评定程序的流程。以环保为例，在与环保有关的贸易争议中，标准和技术法规的认定一直是颇具争议的问题。《中华人民共和国标准化法》中的“标准”是CPTPP中标准、技术法规的糅合体，厘清两者的关系，是深圳市履行CPTPP协议的基础，也是对标CPTPP的前提。

（3）CPTPP的货物贸易规则为深圳市企业打开国际市场提供机遇

CPTPP规则以“三零”（零关税、零壁垒、零补贴）为基本框架，即货物贸易基本实施零关税；服务贸易、电子商务（数字贸易）、投资领域基本取消各种限制性壁垒；取消扭曲市场的补贴规则；在国有企业、竞争政策、知识产权保护、劳工标准、环境保护、技术性贸易壁垒、政府采购、监管一致性、透明度和反腐败等国内规制方面提出更符合市场经济发展、更优营商环境的高标准要求。从货物贸易规则来看，为深圳市企业打开国际市场带来了机遇。

5 深圳的应对措施

CPTPP弱化了对地方政府和非政府机构的要求，以及对其他成员的技术援助和对发展中国家成员的区别待遇相关规定；同时，CPTPP强化了缔约方在开放合格评定方面的责任和透明度要求，并细化了对重点产品技术法规、标准和合格评定程序要求。基于技术性贸易壁垒对经济产生的冲击力，CPTPP相关规则给深圳市经贸发展、标准化管理体制和标准化相关工作带来不小的挑战，甚至从国家层面上来讲，接受起来也是有一定难度。为此，深圳市应对CPTPP相关规则应采取以下措施：

一是应充分发挥各行业协会、产业发展研究机构、标准化组织、业界主流企业和代表性中小企业的作用，在国内率先建立重点产业技术性贸易壁垒信息收集分析和互动机制，准确把握深圳市重点产业在技术性贸易壁垒中遇到的问题，充分把握国际技术性贸易壁垒发展趋势，为产业发展保驾护航。尽快组建涵盖各产业领域、国际贸易、法律、政治、标准化及知识产权等各领域的跨领域、多层次的专家团队，充分利用这些载体广泛的资源，统筹调配，便于紧贴国际技术发展趋势，打造符合自身产业实际的技术性贸易措施体系，有效应对其他国家技术性贸易壁垒提供帮助。

二是加强标准体系建设，加大标准实施监督与合格评定机构建设，主动对接国际化。技术法规、标准和合格评定程序是技术性贸易壁垒的三大方面，也是标准化的主要内容。多年来在标准化实践过程中，普遍存在重标准制定轻标准实施、忽略标准监督等情況，导致有标不依，先进标准未能发挥应有作用等问题。因此，深圳市应在标准制定后，进一步健全标准实施与监督机制：在制定政策和履行职能时，相关部门应积极引用和有效使用标准，促进标准实施；加强监督检查和行政执法，加大违法行为处罚力度，提高标准实施效果和监督水平；大力推进合格评定机构的市场化，提高合格评定机构的业务水平和国际竞争力；充分调动政府、协会、企业等各方力量，形成社会公共监督标准实施的良好局面，提高标准实施监督的有效性；积极与国际先进标准对接，加强体系建设，为我国标准国际化做出积极贡献。

参考文献

[1]孙忆.CPTPP、RCEP与亚太区域经济一体化的前景[J].东北亚论坛，2022，31（4）： 98-113+128.

[2]孙秀娟，吴一鸣.CPTPP的规则、影响及中国对策：基于和TPP对比的分析[J].法制与社会，2020（19）：1-3.

[3]孙南翔.CPTPP数字贸易规则：制度博弈、规范差异与中国因应[J/OL].学术论坛：1-10[2022-12-20].DOI：10.16524/j.45-1002.20220701.001.

作者简介

刘莹莹，本科，工程师，主要从事国内外标准、法规等市场准入措施。

（责任编辑：张佩玉）