机关事务标准化四川模式

唐海辉 马畅 仇玮玮

机关事务工作服务机关高效运转、服务经济社会管理，事关节约型政府建设质量效益，事关党政机关社会形象。进入新时代，推进治理现代化和高质量发展，对机关事务工作提出新的更高要求，需要实施标准化战略，运用标准的方法优化流程、整合资源，为解决服务保障政出多门、各自为政，资源配置自由裁量、苦乐不均等问题提供技术支撑，推动实现保障行为规范、资源配置优化、管理质效提升，彰显清政廉洁形象。

2016年，四川省机关事务管理局在全国率先将标准的理念与方法引入机关事务治理领域，2018年成为全国机关事务系统首批标准化试点单位。四川省机关事务管理局坚持以“规范服务为核心、效能提升为重点、监督制约为保障”的原则，建立健全工作机制，以地方标准制定为抓手，统筹协调重点领域标准体系完善和核心职能专项标准制定，创建标准化信息化“两化融合”管理模式，不断强化标准实施，推进机关事务治理现代化和高质量发展不断取得新的成效。

四川机关事务标准化建设主要做法

强化“五个保障”建机制，统筹一体推进。一是组织保障。坚持把标准化工作作为“一把手”工程，建立以主要负责人为组长的领导机制，横向与本级市场监管、财政等部门建立联动机制，纵向建立与上级、下级相衔接的协调机制，明确专门机构和力量组织推动。二是规划保障。坚持顶层设计，标准化工作列入全省机关事务工作“十三五”“十四五”发展规划，系统性谋划总体建设方案，明确体系结构、发展方向和工作模式，统筹一体推进。三是经费保障。将标准化工作经费列入财政预算管理，拓展多元化保障渠道，争取政策、项目、课题等支持，通过预算经费、项目经费、科研经费保障工作推进有支撑。四是学习调研保障。针对标准的知识、技术欠缺等情况，建立经常性学习制度，交流研讨，完善思路。针对突出矛盾和瓶颈性难点问题，组织专题调研、课题攻坚，拓展视野。五是宣传保障。利用官网、微信、刊物等媒介，工作推进会、调研培训等形式，“世界标准日”“质量提升年”等活动，创建“四川省机关事务标准仓”，加大标准解读、知识普及等，拓展宣贯半径。

立足“三个基点”建体系，实现有标可依。一是立足岗位构建履职标准。优化完善“6+N”履职标准体系结构，坚持“问题导向、固化经验、瞄准前沿”的制标思路，选择资产管理、后勤服务等6个方面循序渐进，梳理岗位职责、制度规范、流程环节200余项，先后制定14类283项履职标准，初步实现职责领域全覆盖。二是立足共享打造地方标准。聚焦制约治理现代化的突出问题，围绕改革创新存在的难点问题，针对区域范围内普遍存在的共性问题，梳理提炼国有资产处置管理、办公用房维修管理、标准化食堂管理等25个主要方面，发布23项省级、8项市级地方标准。办公区物业管理、应急保障管理、节约型机关建设等标准在全国具有首创性和引领性。三是立足规则制定基础标准。梳理标准化管理基本要素、基本要求等共性因素，对概念、通则等作出统一规定，分类制订工作指南、工作导则等基础标准，为其他标准制修订提供遵循的依据。

着力“五个推进”强实施，聚集发展动能。一是“两化融合”推进。创新探索标准化信息化“两化融合”，梳理业务工作流程类、数据类、权限类标准，运用信息技术植入平台功能模块，二次固化和程序化管理标准，实现使用平台强制贯标、自动贯标双同步。二是履约管理推进。推广在政府购买机关后勤服务中，将物业管理服务、机关会议服务等标准中有关质量的条款列入合同管理，按合同约定评价服务行为、服务质量，监督服务机构履约执行标准。三是多元培塑推进。针对标准化建设基础薄弱推进不平衡等问题，采取分层分类模式、线上线下方式、开设讲堂讲座等形式，全员贯标普及。2021年，推动绵阳市创建“四川省机关事务标准化实训基地”，并将国管局部署的标准化实训试点工作纳入省委深改办改革项目，开展实操培训、岗前实训。四是监督检查推进。细化完善实施督查评分细则，定期组织开展督查调研，评估分析标准实施效果，督促改进提升。制定激励办法，正向引导自觉贯标。五是协同联动推进。建立川渝地区机关事务标准化协同联动工作推进机制，制定工作方案和指导意见，调动市、区层面机关事务部门组建5个区域协作组大协同大联动，以标准先行引领区域机关运行保障一体化。

创新举措

探究“两化融合”理论。聚集高等院校、科研院所专家和业务骨干力量，着力从标准化信息化“两化”的工作原理、运行机理、融合环节等入手，探索融合方法、融合路径，创建融合模型，挖掘叠加功能与融合效应。总结以梳理标准、岗位职责编制融合事项清单为基础，以筛选定量、流程、权限类标准打造运行流程为重点，以技术嵌入开发优化平台功能为突破的“三段式”融合流程，为两化融合发展提供理论支撑。《机关事务标准化信息化“两化融合”研究》软科学课题成果收录在四川科技报告共享服务系统。《机关事务标准化信息化“两化融合”路径研究》获国管局肯定。

以标准化带动信息化。一是构建信息化标准体系。针对“信息孤岛”“数据烟囱”等数据标准不规范、不统一问题，制定信息化标准体系，打通数据资源自由流动堵点，实现与财政、编制等部门的数据交换和业务协同。二是推广信息化标准软件。采用省级统筹、分级建设模式，打造覆盖全业务、全流程的全省通用的标准化共享软件，实现高效协同和生态开放。三是促进智能化决策管理。利用标准化整合数据、算力、算法等信息资源，将传统决策经验升华为数据模型，提供决策管理智能化应用场景。

以信息化驱动标准化。一是推动标准普及执行。以信息化平台为载体，将服务事项清单、办理事项标准植入机关事务综合办公、业务办理、一体化服务、大数据应用“四平台”，明确定量标准、业务流程、职责权限以及关联标准，确保标准执行不打折、不走样。二是推动标准更新完善，建立“业务研究—标准制定—软件研发”互动机制，将标准制修订贯穿信息化建设、应用、维护全过程，利用信息化平台持续强化标准实时更新，实现标准线上线下一致、线上线下融合。

成效

全员标准意识普遍树立。广泛深入的标准化试点带动和学习宣传，影响和改变了全省系统干部职工治理思维和方式，依照标准服务、按照标准保障意识普遍树立，运用标准规范行为、整合资源、控制成本理念初步养成，超标准配置资源、超标准提供服务现象得到有效遏制。

运行保障迈向规范化轨道。推进标准化建设，打破传统工作模式，规范服務保障内容、优化简化工作流程，着力解决各项标准不统一、工作流程不规范、服务保障不均衡等问题，资源配置有标可循、服务保障有标可依、改革发展有标护航，机关运行保障工作逐步迈向制度化、规范化。

服务保障质效整体提升。该局连年获得省政府部门绩效管理考评一等奖、“四好一强”先进班子等荣誉称号。国有资产调剂、使用、处置规范有序，资产处置实现上网交易、“阳光操作”。办公用房调剂、租用、维修审批等业务办理实现最优流程，维修项目从申请到落地时间缩短40%。全省公务用车管理“一张网”平台，实现车辆购置、运行、处置全生命周期管理，单车使用率提升2倍以上，派车时长由平均20分钟缩短为不到30秒，做到“秒”下单、“秒”派车。人均综合能耗和运行成本得到显著降低，全省机关事务一体化服务平台9大类服务事项一网通办，办事效率显著提升，服务对象满意度达99.4%，服务保障质效得到省领导充分肯定和服务对象普遍认同。

四川省机关事务管理局坚持整体性思考、系统性谋划、体系性推进，创建标准化信息化“两化融合”管理模式，治理目标更明确、治理标准更清晰、治理程序更规范，全方位打造标准，全员式贯标实施，对促进集中统一管理，提升服务保障质效，助推治理现代化和高质量发展具有重要意义。

（作者简介：唐海辉，四川省机关事务管理局政策法规处主任科员；马畅，四川万豪企业管理咨询有限公司服务标准化部项目组长；仇玮玮，四川万豪企业管理咨询有限公司服务标准化部副部长）