“双自贸”建设背景下城市新基建发展研究——以海南省海口市为例

王常华，周 益

(1.海口经济学院 东方外贸外语学院，海南 海口 571127；2.海口经济学院 德行智华会计学院，海南 海口 571127)

1 引言

“新基建”是新型基础设施建设的简称，该词最早在2018年年底中央经济工作会议中出现，后来政府工作报告中被多次提到。

2020年因新冠病毒在全球的传播和影响，推动了我国新基建快速发展，尤其加快了5G技术、人工智能、工业互联网、大数据、特高压、充电桩和城际轨道交通7大领域的迅猛发展。

2 新基建的相关理论概述

2.1 “双自贸”概述

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。同年9月24日，国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区，并印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。由此，海南正式成为自由贸易试验区并开展相关准备工作。

海南成为自由贸易试验区后，在中央政治局会议、中央经济工作会议和各大国际、国家级会议上，中央提出海南自由贸易试验区要研究中国特色自由贸易港建设。习近平总书记高度关注自由贸易港建设进程，经过若干次研讨和论证后，2020年6月1日中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，海南自由贸易港正式开工建设。

所以，海南成为我国首个在建“自由贸易试验区”和“自由贸易港”省份，也成了唯一的“双自贸”建设与发展地区。

2.2 新基建的概念及演变

“新基建”与传统基础设施建设有根本区别。传统基础设施建设是指交通运输、供水供电、邮电、园林绿化、文化教育、卫生防疫、道路、桥梁和环境保护等市政公共工程的设施设备和生活性服务的设施设备等内容建设。

2018年和2019年都把“信息基础设施建设”写入当年政府工作报告，随后“新基建”的概念便多次在中央会议及相关文件(见表1)中出现。

表1 中央政府层面对“新基建”的概述

从微观看，新型基础设施建设与计算机技术和数字经济关系极为密切，认为新型基础设施建设等同于信息基础设施建设。

从宏观看，凡是与数字化相关的基础设施，包括政府治理的现代化基础设施、现代技术教育、文化与旅游、体育和卫生健康等基础设施、国家或政府安全的基础设施等，都属于新型基础设施建设的范畴。

从中观看，新型基础设施建设包括5G网络技术、特高压输电技术、人工智能技术、大数据中心、工业互联网、城际高速和城际轨道交通、新能源充电桩七大“新基建”领域。从类别来看可以概括为，新型基础设施建设是传统基础设施的提质增效与信息类基础设施的研发应用，同时也被众多专业研究机构所采纳，是目前应用较为广泛的定义范围。

2.3 新型基础设施建设发展领域的应用价值

作为新型基础设施建设研究，国内外学者和政府都非常重视，以“新基建”为关键词在中国知网最终查询到可利用的文献记录482条。

通过知识图谱可视化分析后发现，自2000年开始已经有关于新型基础设施建设相关研究记载，主要是投资结构、投资效应和挤出效应，大数据和工业互联网、数字经济等研究为主；从2019年开始，学者们进行了更为集中的“新基建”研究，主要涉及5G网络、大数据中心、基础设施建设、数字化转型、双循环和高质量发展等，但研究最多的仍是新型基础设施建设。

资料来源：根据权威媒体和中央工作会议精神文件等公开资料整理。

随着社会需求和科技发展，越来越多的学者和专家高度关注新型基础设施建设，尤其是与生产和生活息息相关的5G技术、人工智能、大数据中心和数字经济的发展更是成了技术应用的热点。海南在新型基础设施建设发展方面，与全国其他省份相比还存在一定差距。

第一，加速海口智慧城市发展步伐。智慧城市建设与发展，重点突出城市的智慧化，而城市管理和治理也需要更加智能化的设备和技术的支持。如城市交通指挥运行系统，要按照交通流量的变化实时智能做出调整，并非传统按固定时间执行；城市智能交通信号灯，城市公园及道路照明等，可以根据光线明暗程度智能调节开关灯时间。通过新型基础设施建设，可以加速海口智慧城市发展步伐，加快海口城市发展进程。

第二，数字化赋能海口经济增长。在当今数字经济时代，越来越多的产品和服务都以数字化形式体现，这是为了满足消费者对数字经济的需求，更是科技技术发展的必然。如手机支付就是典型的数字化服务产品，通过手机银行数字人民币可实现无网络环境中的电子支付，这在很大程度上实现了人民币的数字化交易。所以，新型基础设施建设对数字化产品的开发与推广具有非常重要的作用，同时也是赋能海口城市经济增长的重要驱动力。

第三，助推自由贸易港建设的进程。从国外发达国家自由贸易港建设与发展来看，自由贸易港需要有完善的政策制度和服务系统，尤其是作为自由贸易港建设中的海南而言，需要有完善的基础设施和配套的政策支持，才能吸引更多的国内外资本进入。反过来，新型基础设施建设的完善，会对省外资本产生极大的吸引力，这样才能形成产业集聚效应，助推自由贸易港建设的进程。

第四，促进产业转型升级。新型基础设施建设与发展，对传统产业提出了新的要求，同时也是对产业创新和转型升级提供重要的保障。相反，企业转型发展和结构性调整，需要更为先进和完善的新型基础设施建设，需要智能化的设施设备服务于产业发展，满足人民对美好生活的向往。所以，加快发展新型基础设施建设，以促进产业转型升级是每一个企业和个体的追求。

3 海口新基建发展的现状

3.1 海口新型基础设施建设在全国所处的地位

海口在人工智能方面目前仍处于起步阶段，不管是在理论研究还是创新方面都比较滞后；而现有的研究和创新也只是停留在相关技术的推广和应用上，尤其是人工智能的基础研究、技术创新、规则标准、成果产出等还很滞后，与全球领先国家或地区相比还有不小的差距。

海口5G技术的建设与发展与全省及全国的水平一致，目前在发达地区已经着手6G技术的研发与推广。

同样，在充电桩、大数据和城际轨道交通的建设与发展上，海口与全国的水平不相上下，但作为自由贸易港建设与发展省会城市，海口要抓住这一契机与机遇，力争使海口的新型基础设施建设位列全国之首。

3.2 海口新型基础设施建设情况的调查分析

3.2.1 基本概况

本研究在海口市随机调查500个对象。在被调查者中的男性占比大于女性，年龄在18～25岁的受访者占74.88%，占比最高；从收入角度来看，被调查者月收入在2000元及以下的占比为44.19%，占比最大，其次是2000～5000元的占比为33.02%；从文化程度看，受访者为大专或本科学历者占比最高为83.26%；从来海口的时间上看，10年以上的占比为17.21%，4～10年的占比为14.88%，最高的是1～4年新海口人占比为45.58%；从职业或单位性质看，企业类占比为25.12%，自由职业或创业者占比为21.86%，事业单位或公职类占比为10.7%。从上面的基本情况来看，被调查者的年龄趋于年轻化，收入水平不高。

3.2.2 海口新型基础设施建设的调查结果分析

第一，人工智能处于“跟跑”水平。海口目前参与人工智能国际标准制定还不够积极，人工智能标准设计和参与度还不够，对人工智能产生的社会影响还缺乏深度分析，在人工智能法律法规制定和完善进程方面仍然较缓慢。

第二，5G技术推广成效显著。从规模上来看，目前海南5G基站建设已经超过全国平均水平，海口基本完成了室外全覆盖，重点针对旅游景区、学校、医院、三港一站和各大综合商业体等全面覆盖。

第三，工业互联网和大数据提前布局。在大数据方面，海口大数据平台还很薄弱，目前并没有形成具有较大规模的大数据平台，海口在大数据中心应用上只能借省级平台进行辅助监测。

第四，特高压建设初具规模。海口作为海南省会城市，也是重要政治、经济和文化中心，已完成新建或改造配电变压器1375台，新增容量75.994万千伏安，新建低压线路2425.6千米。海口特高压建设的有力推进，可有效地助力海口新基建进程与步伐。

第五，充电桩建设进程仍需加快。海口作为自由贸易港建设桥头堡城市，理应把新型基建作为重点任务来抓，只有新基建不断增加，才能促进自由贸易港建设与发展。

第六，城际轨道交通建设初步形成。海口城市轨道交通运行加速，会带动海口城镇化发展步伐。目前建成的城际轨道交通自西向东与环岛高铁合并运行，因为海口城市东西距离不大，乘客数量少，便造成列车运行成本过高。

因此，目前海口新基建相对比较完善的有5G技术、特高压、工业互联网、充电桩、城际轨道交通和大数据等，但在新基建运行上还存在一定的优化空间。

3.3 海口新型基础设施建设对地区经济的贡献

海口经过近几年的发展，其产业结构进一步优化为4.5∶15∶80.5喇叭形，持续加快发展海口服务产业，最终实现海口服务业占全省43.2%，整体产业结构有了明显的优化，且非房地产业的经济增长贡献度也超过了九成，互联网产业连续保持了两位数的增长，这为海口经济高质量发展打下了坚实的基础。

从表2可以看出，海口市在建设自由贸易港的大背景下，积极主动，紧跟省级发展步伐，迅速推进传统基础设施改造升级，加快发展新型基础设施建设，由于新型基础设施建设对外部资本具有较高的吸引力，也带动了海口国内生产总值。

表2 海口市新型基础设施建设对地区经济的贡献

其中，海口GDP占到全省的比重从2019年的31.2%增加到2020年的32.4%；GDP在疫情期间也比在疫情前增加了119.7亿元，固定资产投资也增加了110.5亿元，增幅为9.9%，对全省的整体贡献率达42.9%(1)海口市政府工作报告. http：//www.haikou.gov.cn/xxgk/szfbjxxgk/jhzj/zfgzbg/202102/t403625.shtml.；城镇居民人均可支配收入也增加了10722元。这充分说明了新型基础设施建设与发展对海口整体经济增长所做出的重要贡献。

4 城市新基建发展的建议

4.1 政府高度重视新基建投资建设

政府可以利用自贸港建设的优势条件，通过多渠道多手段对外招商，吸引外资投入新基建的建设。政府可以在企业投资的便利化和税收政策上给予一定的优惠，还可以考虑“先干后补”的流程处理，要以负责任的态度在规定的时间内处理好相关产权手续业务，避免造成“一朝天子一朝臣”的局面。

4.2 加大新基建的宣传力度

新基建建设与发展已经有4年多的时间了，还有很多人对新基建不了解，这也就说明新基建的宣传力度还不够，所以，新基建也就变成是“高层”领导的事。政府可以通过报刊、电视、广播和互联网，甚至是现场宣传的方式广泛宣传，也可以让百姓参与其中。

一项工作或工程都需要民众知情，这样才能在后续工作的推进上，可以更加顺利地进行，毕竟是惠及百姓、造福民众的事。

4.3 完善传统基础设施建设

传统基础设施建设一直是各个城市经济社会发展过程中的重点，同样也是城市建设中的难点，尤其是城市交通拥堵问题，城市中心的道路没有增加，而机动车的数量却急剧增加，并且还有猛增的态势，这给城市健康发展带来新困难。关于汽车消费理念，政府的导向非常重要。

此外，雨天道路积水、道路规划与设计的合理性、停车问题、机动车与非机动车的权利等，这都体现了城市基础设施建设的科学性和合理性。

4.4 优化充电桩数量和布局

随着电动汽车的快速发展和普及，越来越多的电动汽车对充电桩有较高的需求，就目前城市所建设的充电桩设施问题，还需要政府牵头，对充电桩建设进行合理布局，增加居民区的充电桩数量，正确引导居民合理使用充电桩。

所以，城市新基建建设除了需要政府高度重视之外，还需要落实相关配套措施，在此过程中处理好居民、企业、政府三者之间的关系是非常重要的。新基建建设需要居民、企业和政府三者密切配合、相互协作。

除了持续完善人工智能、5G技术、工业互联网和大数据、特高压、城际轨道交通等新基建建设外，还要加大对充电桩的优化布局，只有新基建建设完善好，营商环境得到进一步优化，城市经济社会发展才有活力，城市发展才能健康，居民的幸福感才能有所提高。