刍议基层工会经费管理现状及优化策略

郑晓玮 曹哲

（陆军勤务学院，重庆 400030）

工会作为重要的基础性组织机构，做好经费管理工作，对工会开展各项服务，维护工会的正常运转有重要的价值。为更好地推动我国基层工会长效发展，2018年专门出台了相关的法律来强化基层工会运行经费的管理工作。

一、基层工会经费管理现状分析

（一）未能规范建账，影响管理

针对基层工会经费进行管理的过程中，存在一个突出的问题：即未能规范建账。导致基层工会经费管理过程中出现部分信息数据丢失的现象，削弱了工会经费管理程序的科学性，对整体的工会经费管理质量产生了负面影响，导致该问题出现的核心原因在于相关的财务工作人员缺乏科学的经费管理意识、采用的建账模式不完善以及未能重点做好经费核算工作[1]。

除此之外，相关单位在开展工会经费管理过程中，未能针对经费收支情况制定对应的管理制度。基层工会经费管理普遍存在建账不规范、白条代账现象，导致工会经费账面混乱，整体削弱了基层工会经费管理效率。

（二）收入来源不合理，工会经费紧张

在实际的基层工会经费管理过程中，还存在经费收入来源不合理，工会经费紧张的问题，对工会的正常运转产生了负面影响。虽然在各项政策中明确规定了基层工会经费的各项来源和渠道，然而就实际的情况而言，各单位并没有结合自身实际情况，确认经费来源。在经费设置过程中也存在留白现象，收缴工会费用时存在盲点。

除此之外，在基层工会经费管理过程中，部分单位还采用其他资金走工会经费账目的问题，不仅加剧了工会经费管理乱象，同时也导致工会经费相对短缺，在违反相关的法律规定的同时也产生了造成了一定的负面影响。

（三）工会经费全面预算管理执行不到位

现阶段，我国多数单位在开展基层工会经费收支管理的过程中，未能深入做好工会经费全面预算管理工作。在实际的经费管理过程中，预算是对各类经费进行核算的基础[2]。为了确保工会经费按照规章制度有序落实，要求相关的财务人员应严格按照工会相关法律规定和《会计法》管理要求，重点做好工会经费预算管理和账目核算工作。

然而很多单位在实际的经费管理的过程中，未能全方位落实预算管理工作。部分工会甚至没有构建独立的账户，同时相关的财务人员也未能针对工会经费展开独立核算，由此导致实际的工会经费核算流程容易受其他因素的限制，在一定程度上削弱了工会经费管理工作的科学性。

除此之外，我国多数行政事业单位的基层工会经费核算工作多采用行政代管模式，工会主席没有实际的管理权限，也不了解实际的工会管理情况，一定程度上降低了基层工会的经费管理水平。虽然有部分基层工会专门设置了对应的经费管理预算，然而却未能做好预算监督工作，削弱了经费预算执行水平，难以充分发挥经费预算的约束作用。

（四）不重视工会经费预算管理工作

考虑到我国行政事业单位的种类较多，其采用的工会经费管理的模式也存在一定差异。特别是以科研和教育为核心的各类行政事业单位，其科研、教育经费几乎占据了经费的大部分，很难引起单位的相关人员的重视。部分事业单位过分关注单位自身的年度预算，不重视工会预算编制工作，采用的工会经费预算编制模式缺少科学性和逻辑性，一定程度上导致工会经费预算超支或不足。不仅难以维护职工的权益，同时也导致实际的工会经费预算编制工作脱离现实，难以发挥预算编制工作的引领性作用。

（五）工会经费拨缴金额存在偏差

一般情况下，工会经费主要是由工会会员缴纳会费和拨缴经费构成。工会会费以工会成员的工资数额为基数按比例抽取，导致工会拨缴金额出现偏差的原因主要包含以下几方面。

第一，不同行政事业单位对工会会费基数的认识存在一定差异，单位职工的工资由基本工资+薪级工资+津贴+福利补助构成，部分事业单位在缴纳会费时，秉承“从少不从多”原则，缴费基数仅以基本工资前两项构成。采用这类缴纳模式不仅会降低整体的工会会费计提金额，同时也很难实现经费足额缴纳。

第二，随着我国各类事业单位主营业务不断扩展，受编制因素的影响，事业单位还会招收一些编外人员和劳务派遣人员。而事业单位却未能针对编外人员制定统一的工会经费缴纳制度，由此导致编外人员在享受工会福利待遇的同时却未能缴纳足够的工会会费。

第三，很多单位针对工会会费进行管理时动态性不足，往往采用固定缴纳的方式。随着事业单位职工职称的不断变化，其基本工资数额也在随之变动，若依然按照原有的固定缴纳模式，会导致工会会费收入大幅度减少。

（六）政策制度学习不到位

我国很多工会没有设立专门的经费管理岗位。虽然也安排了财务人员对经费进行管理，然而这类财务人员多为其他部门财务人员兼职，在一定程度上削弱了工会经费的管理力度，同时也难以履行财务人员的职能。工会也没有针对这类财务人员制定培训制度，很多经费管理岗人员没有接受过系统性的工会经费财务管理培训，专业性不足。

（七）内控制度不完善

我国很多单位针对基层工会经费进行管理的过程中，出台了各项措施来保障工会正常运转。由于工会经费的使用范围非常广泛，主要面向活动支出、维权、事业支出以及资本性支出等多个条目开展[3]。而活动支持支出又囊括了文体活动、宣传活动以及其他活动等。工会经费的使用范围局限于节假日福利慰问、职工生日津贴和疾病救助等范畴内。随着工会经费的不断降低，其应用范围逐渐缩小，甚至有很多职工片面地认为工会存在的意义就是逢年过节发放福利，多数职工未能深刻意识到工会的其他职能，不仅削弱了工会的大部分职能丧失，同时也难以保证职工的合法权益。

二、基层工会经费管理对策分析

（一）按照章程办事，制定合理的建账流程

为进一步提升基层工会经费管理质量，在经费管理过程中，一定要严格按照相关的规章制度，按章办事，做好对应的建账工作，进一步提升经费管理质量，具体可采取以下措施。

第一，单位可安排专门的财务人员负责基层工会经费管理工作。财务人员针对基层工会经费进行管理的过程中，必须具有一定的责任心，熟悉工会的日常管理流程和相关经费管理制度，同时还可以借助先进的信息化手段，切实提升工会经费管理效率。

第二，完善基层工会内部财务管理制度。为进一步提升基层工会经费收支管理质量，要从内部层面进有所突破，通过制定票据管理制度、资金管理制度以及预算管理制度，全方位提升基层工会经费管理的规范性和科学性。

第三，针对工会经费来源进行管理。财务人员要根据相关法规厘清经费来源，针对来源不合理、不明确的工会经费要予以严格抵制，这样做一方面可以最大限度减少外界其他因素对工会经费管理产生的干扰，另一方面也可以有效预防违规违纪。完善的制度是开展基层工会经费管理工作的基础，只有严格按照各项规章制度规范建账流程，才能全方位提升基层工会的经费管理质量。

（二）强化基层工会经费全面预算管理工作

针对基层工会经费进行管理的过程中，做好全面预算工作，不仅可以更好地管理经费开支，同时也能为后期的经费核算工作奠定基础。在预算管理过程中，相关的财务人员应该严格按照工会经费涉及项目、所开展的活动以及服务内容，构建年度预算和季度预算体系。

在预算制度的加持下，不仅可以实现基层工会经费的平衡，同时还可以减少不必要的资金浪费。同时在落实全面预算管理的过程中，应严格按照工会经费使用管理制度，定期向工会会员公开经费的使用流向，确保工会经费透明化、公开化，让工会经费支出情况受到外部监督。如果财务人员在开展工会经费预算管理过程中，需要对部分经费项目进行合并或撤销或取消，要及时同工会领导人进行协商和沟通，减少不必要的纠纷，提升管理效率。

（三）构建经费监督和管理机制

在开展基层工会经费管理的过程中，还需要构建对应的经费监督和管理机制，具体措施如下。

第一，基层工会要结合自身实际情况，构建多层次、立体化的经费审核制度，重点针对经费来源和经费支出两方面进行管理。针对经费来源进行管理时，要明确工会经费的来源，同时还要对来源的合法性、合规性进行审核，将工会的资金花在刀刃上。

第二，还需要借助大数据技术和云计算技术，对工会各项经费支出进行动态化监管。例如，工会可专门构建工会经费信息数据录入平台，借助该平台实时上传各项收支数据，并将其归纳到统一的数据库内。应用这种管理模式，不仅可以有效减轻财务人员的工作压力，同时还可以及时帮助相关人员发掘经费管理过程中存在的各类问题，为后期制定相关的整改措施创造便捷条件。

（四）做好教育培训工作，提升重视程度

为全方位提升基层工会经费管理质量，要求相关的管理干部在策划各类活动的过程中，一定要深刻意识到经费管理的重要性，从工会管理质量直接取决于相关管理人员的重视程度。鉴于此，不仅要强化对基层工会干部人员的教育培训工作，同时还要重点对其开展廉政教育工作，将违规违纪风险扼杀在摇篮内。

除此之外，还要构建对应的工会经费预算管理制度，相关的财务人员在编制工会经费年度预算时，应结合基层员工的实际需求，采用零基预算编制方法[4]。同时在实际的编制过程中，不能完全按照上一年度的工会总金额上浮一定比例进行编制，在预算执行的过程中，相关的工作人员应定期对预算的执行情况进行监督和管理。

例如，基层工会可以每年的8月、10月为节点，对工会经费预算金额进行适当调整，这样一方面可以减少各类不可抗力因素对预算执行产生的负面影响，同时也可以去进一步提升相关工作人员对经费预算管理工作的重视程度，全方位提升基层工会预算管理水平。

（五）重点做好工会经费拨缴工作

工会经费收缴工作工会经费的重要来源，相关职工在缴纳工会会费的过程中，应结合地方规定如实缴纳。同时各个单位应结合自身实际情况，在工会委员会的一致讨论下，落实对应的缴纳方案。针对不属于编制内的编外人员，也应采取统一的缴纳方式，这样可以确保编制内外人员可以同时享受工会提供的各项福利待遇，同时还要将工会的会费拨缴情况和相关职工的工资绩效相挂钩，这样可以有效避免工会会费收缴时出现计提额不足的现象。

（六）要强化相关管理人员经费管理制度学习工作

考虑到我国多数事业单位的工会经费管理人员由其他部门财务人员兼职，因此要求这类管财务人员要系统地学习相关的基层工会经费收支管理办法和规定，结合地方特点，严格落实对应的经费管理办法，同时还要重点做好相关财务管理人员继续教育和培训工作，切实提升其经费管理技能。

（七）建立健全经费管理内控制度

相关单位应充分了解经费基层工会经费管理流程，将其和原有的行政管理模式进行有效区分，制定专项管理方案，结合单位的实际情况，对工会经费明细进行优化和完善，从细节层面入手，严格控制经费支出比例，严禁出现单项工会经费严重超额的现象。同时要中还要对工会经费报销制度进行优化和完善[5]。针对金额超过1万元的工会经费进行报销时，必须由工会主席进行签字审批。

（八）做好工会政策宣传工作，提升工会经费管理透明度

基层工会致力于为一线职工提供各项活动和服务。同时为更好地提升基层工会的经费管理质量，相关管理人员应采用多种方式向基层职工宣传和普及工会的各项政策，让职工了解到基层工会经费支出明目。例如，部分的单位职工未能意识到工会还具有维权这一职能，因此在面临法律纠纷时，很多员工问询无门，但实际上，员工可以通过工会来获取对应的法律支持和援助。

除此之外，基层工会应在每年的6月和每年的12月向基层员工公布基层工会的各项经费使用情况以及工会经费预算情况，只有让职工充分了解到工会经费都花在了哪些地方，才能起到监督和管理作用，让员工意识到工会的重要性。同时基层工会还可以通过开设员工意见箱、网络信箱等方式，为员工提供反信息反馈渠道。

三、结束语

综上所述，基层单位的工会经费管理水平，在一定程度上直接决定了工会能否正常运转。在全新的形势下，对基层工会的经费管理工作提出了更高要求。除了要做好工会各类经费的规范化管理工作之外，还要确保员工的合法权益不受侵害。相关的基层工会应结合自身实际情况，总结日常经费管理过程中暴露出的突出问题，并在此基础上对管理模式进行优化和调整，将工会经费真正花在刀刃上，切实解决一线职工的问题。