国省干线公路养护管理中的问题与对策

刘梅

（贵州省安顺公路管理局，贵州安顺 561000）

0 引言

当前，我国国省干线公路正处在快速建设和发展阶段，为更好地发挥国省干线公路的作用，必须对其养护管理给予足够的重视。然而，国省干线公路养护管理作为一项综合性很强的工作，会受到不同因素的综合影响，难免出现一些问题。这些问题不利于公路养护管理工作的高效发展。因此，有必要明确国省干线公路养护管理的特点和意义，并针对现实存在的问题，分析相应的解决措施，促进国省干线公路养护管理工作良性发展。

1 国省干线公路养护管理工作的主要特点

国省干线公路是指一定范围内地区的公路网中占据主干地位和起到主导作用、具有较强的经济、政治、文化或国防等重要服务职能的公路。国省干线公路养护管理工作具有以下几方面特点。

1.1 强制性

国省干线公路整体建设质量能够彰显出国家实力，进而影响国家在国际中的地位。因此，对国省干线公路的养护管理工作，需要以标准化和规范化为基础，在要求时限内实施强制性养护管理，以及时发现和解决潜在安全隐患，延长公路使用寿命，防止安全、质量风险，避免人民的生命财产安全受到威胁[1]。

1.2 广泛性

国省干线公路养护管理工作主要对象不仅包括公路主体及其桥隧等设施，还包含绿化与环保等相关内容，因此存在一定的广泛性特点。这也决定了国省干线公路养护管理工作具有很大难度，不同的养护管理内容需要由专门的人员负责。在实际的养护管理工作中，相关人员需要具备全面的专业知识与技能，使复杂的工作实现精细化，确保每个养护管理环节都能完全落实到位，取得预期成效。此外，广泛性特点还决定了养护体系必须具有综合性，以此确保后续各项工作实现科学化与协同化，为养护管理的实施提供可靠的理论支持。

1.3 危险性

国省干线公路一般具有车流量大、行驶速度快和路况相对复杂等特点，而且具有行人与车辆共享的特点，因此养护管理工作将面临很大困难，存在一定危险性。

1.4 专业性与复杂性

国省干线公路的养护管理工作涉及面广泛，且需考虑很多实际问题。在养护管理工作中，需要引入一系列专业技术手段，同时要求养护管理人员具备较高的专业能力及实操能力，还要有足够的创新精神，能够紧跟时代发展浪潮。相关管理人员需要对不同的新技术和新材料进行深入了解，并选择与国省干线公路实际特点相符的方法，以提高工程建设质量，从而尽可能减少或避免安全问题的发生。管理人员需要深入了解各类综合化的检测装备并熟练运用。随着时代的进步和科技的发展，国省干线公路养护管理工作的智能化程度必定越来越高，专业性与复杂性程度也会越来越高，这也会对管理人员的综合素质提出更高的要求[2]。

2 国省干线公路养护管理的现实意义

国省干线公路是国家交通系统的重要组成部分，随着使用年限的增加，公路主体难免会出现损坏，影响公路的正常使用，严重情况下还会缩短公路的使用寿命。因此，加强对国省干线公路的养护管理有重要意义。

第一，早期的公路建设由于受到当时技术和材料的限制，与当前的公路建设质量存在一定差距，公路投入使用后易出现如裂缝、抗滑性减弱和坑槽等问题，这些问题不仅会影响行车舒适性和安全性，甚至还会引发安全事故。而对国省干线公路进行及时有效的养护和管理，能够保障道路安全，延长公路使用寿命。

第二，国省干线公路养护管理工作的开展还有利于各类信息的收集和信息库的完善。通过持续地对公路进行观测和维护，可以不断发现并解决存在的问题，将相关数据存入信息库可为后期的公路建设和养护管理工作提供参考，有助于公路建设事业的持续发展。

3 国省干线公路养护管理存在的问题

近年来，国内交通运输行业快速发展，但由于发展速度过快，质量与养护管理未能跟上节奏。在国省干线公路养护管理工作中，以往的工作理念和方式很难适应现阶段的发展需要，需要及时进行改变。通过对当前国省干线公路实际养护管理工作状况的调查、总结和分析，发现存在以下问题。

3.1 投资不足

国省干线公路养护管理工作的正常进行需要投入大量的资金。尽管近年来相关部门越发重视养护管理工作，且国家在政策、资金等方面予以大力支持，但仍然存在资金投入不足的问题。在经济欠发达地区，资金仍是困扰国省干线公路养护管理工作实施和发展的主要问题。虽然国省干线公路工程建设资金以社会统筹为主要来源的做法能降低国家财政压力，但会直接受到不同地区收支情况不同的直接影响，加之资金获取渠道不够稳定，导致资金投入无法得到有效保障。

部分地区在进行工程建设和养护管理时经常出现资金紧张的实际问题，导致工程不得不暂停、建设技术标准低，工程材料质量不够高等。这不仅会提高养护管理工作难度，还会影响公路的正常使用及地区的经济发展[4]。

投资不足的核心问题是缺乏投资主体，而主要投资源于民间，具体投资金额则取决于地区的经济水平。在养护管理投资体系亟待健全和未形成投资主体的情况下，养护管理工作往往难以得到充分落实。从国家角度来看，每年会派发一些建设任务，财政部也会拨付资金。但由于建设项目众多，公路建设及养护管理真正得到的政府资金是有限的，无法起到根本性的作用。此外，在经济欠发达地区，原本就有限的资金需要投入诸多领域，才能推动地区内每一项工作都能顺利开展和平稳发展。在这种情况下，公路工程建设和养护管理得到的资金必然更有限[5]。

3.2 实际的养护管理工作未能完全落实到位

为适应新时代的宏观背景和新要求，国省干线公路相关养护管理制度发生了很大变化，如成立了专门的养护管理公司，以相关法律法规为基础开展各项养护管理工作，以此对公路实施高效养护管理。根据企业自身养护管理工作模式和制度，采取计量支付的措施，以实际劳动情况为依据支付相应的报酬。

然而，由于管理人员均由相应的领导担任，而工作人员也是管理单位中的人员，因此未能实现企事分开。公司中的管理人员不具备决策权，在政策的实施及工作正式开展前都必须与专门的养护管理人员沟通，公司并没有单独的决策权。管理层仍然采用事业单位相关的管理机制，无法适应养护管理工作真实需要。此外，具体的拨款方式也未能得到切实改变，难以满足公司经营基本要求，这不利于养护管理技术水平的提升及相关管理机制的创新。

3.3 未能组建高水平的养护管理队伍

任何一项管理工作都需要由人来实施，因此人是影响管理工作成效的首要因素之一。然而，从当前国省干线公路养护管理工作的实际情况看，还未能组建高水平的养护管理队伍，这势必对养护管理工作的正常进行造成很大影响，难以取得预期的管理成效。因此，相关管理部门必须高度重视并积极解决这一问题[6]。

4 国省干线公路养护管理对策研究

为了提高国省干线公路养护管理水平，应明确当前存在的各项现实问题，并针对这些问题采取相应的对策。具体可采取以下几项对策：

4.1 改变养护管理理念

根据实际情况，当前国省干线公路养护管理工作始终未能顺利实施的根本原因在于没有引入正确有效的养护管理理念。部分养护管理人员未能对养护管理工作引起足够重视，相应的认知程度也相对较低。因此，应建立以人、车、路为本的健全养护管理体系，以此规范养护管理市场，为专业养护管理队伍的培养奠定良好基础。

4.2 改革管理机制

国省干线公路养护管理工作对于提升民众生活质量、促进社会经济发展以及保证民众出行安全有重要意义。政府相关部门必须逐步加大执法力度，设立并完善相应的管理制度与法规，保证严格按照相关规章制度办事，最大限度体现出国省干线公路养护管理工作的强制性特点。

同时，应充分借鉴发达国家和地区干线公路养护管理经验，在不断引入先进技术与理念的同时，注意是否和当前国省干线公路实际建设与发展状况相符，提出与我国国情相符的养护管理条例，确保各项工作都能得到有效保障。

政府部门作为养护管理工作主体，需不断提高对养护管理工作实施的监管力度，明确养护管理公司只有在完成义务的情况下才可以得到应有的收费与经营权利。

同时，应根据当前国省干线公路养护管理工作实际开展情况，制订合理有效的养护管理实施方案，突出施工单位承担的养护职责与义务，并采用法律或经济手段加以约束[7]。

4.3 不断引入现代化养护管理技术手段

在当前宏观发展背景下，养护管理公司需要紧跟时代发展浪潮，确保各项工作得以顺利开展。实践经验表明，引入现代化养护管理技术手段，可以提高养护管理工作的规范化和专业化水平。因此，应更新养护管理技术手段，加大力度培养养护管理人员自身创新意识，借助现代化信息技术，如大数据等，实时采集公路路面状况信息，保证信息的真实性与准确性。

实践表明，与交通量相关的各类数据信息正在广泛应用于路网规划、可研分析等诸多领域，同时在国省干线公路养护管理工作中也能起到重要作用。将现代信息技术应用于公路养护管理，可以极大地提高实际工作质量与效率，降低数据错误发生率，确保养护管理工作得以顺利实施，提高养护管理人员自身工作积极性与主动性。

4.4 打造专业养管队伍

要想保证国省干线公路养管工作得以顺利实施，打造专门的养管队伍是重要举措[8]。

为此，首先需系统分析不同管理层级的人才队伍结构，考虑人员规模、学历、专业、职务等因素，创新建设养护人才队伍。针对各管理层级的特性，加强基层与决策层等的队伍建设，推动养护人才队伍专业化发展，根据各层级的职能与职责，强化专业培训。同时，建立完善的人才培养及专业人才引进机制，强化与当地专业院校的合作，为公路养护事业持续提供优秀人才。

其次，由于养护工作正在向市场化方向发展，因此应根据养护队伍结构，针对老龄化问题、专业技术人员短缺以及整体素质有待提升等问题，制订中长期培养计划。针对养护业务需求，优化对不同岗位的培训内容、方法及目标，在提高专业人才培养力度的同时，积极培养复合型人才。

再次，积极推广养护新技术与新工艺，从根本上提高养护工作水平。例如，积极研发与当地实际情况相符的新技术和新工艺，以提高养护技术的适用性、降低养护工作成本。

最后，需在上述几点的基础上建立应急队伍，结合公路日常养护和应急处理进行练习，储备技术水平高、病害隐患识别能力高且具有管理能力的人员。例如，当道路、桥梁、隧道等受到自然灾害的影响时，立即调集专门的技术人才，建立临时应急队伍，高效开展相关组织工作与资源配置，以有效应对紧急养护工作，确保公路畅通，将不利影响降至最低。

5 结语

做好养护管理工作，对提高国省干线公路养护效果有重要意义，相关人员必须对此高度重视，同时树立正确的发展理念，对养护管理工作进行深入研究，不断引入现代化养护管理技术，打造专业养护管理队伍，从根本上解决国省干线公路养护管理现存问题，为国省干线公路建设与发展奠定良好的基础。