日本年轻人，逃离铁饭碗

贺一

日剧《半泽直树》剧照

如果给公务员祛魅，抛开它特殊的职业荣誉光环，当它只是一份工作时，有多少年轻人还会选择这份职业？

这几年，关于国内应届毕业生不断涌入考公赛道的新闻铺天盖地，人们好像习惯了“公务员就应该是个受欢迎职业”的叙事。然而，在和我们隔海相望的邻国，年轻人正逐渐远离这一职业。

据日本人事院的公开数据，十年来，报考国家公务员综合岗位的人数，减少了近一半。报考人数从2012年的2.3万人，到今年已骤降至1.4万人。

在这一背景下，日本政府试图通过涨薪和“一周三休”的方式，挽留住这些新鲜血液。

但是，在日本，稳定的工作保障，更高的平均薪资，对公务员来说，不算什么了不起的优势。年轻人们可以在一种相对轻松的就业环境中，去谈论工作带给自己的价值感，或是在更广泛的职业空间内选择“躺平”。

作为“社畜”一词的发源地，日本从来不乏对企业职场文化的批评和审视，日本人对“黑心公司”也深恶痛绝，但即便如此，年轻人也没有退而考公的打算。日本公务员的吸引力，为什么变得这么低？

远离“铁饭碗”

8月7日，日本人事院（The National Personnel Authority，NPA）向国会和内阁提议：给公务员加薪。一般职位公务员的月薪平均提高0.96%，即3869日元（约为人民币194元），这是26年来的最高增幅。

以公务员为题材的日剧《重启人生》

公务员们也在明确传递一个信号：“别来，快逃！”

此外，它还建议实施“更加慷慨”的加薪举措：无论职位如何，奖金都应该增加至4.5个月的薪水；尤其是重点提高年轻公务员的薪水，将高中毕业生的起薪提高1.2万日元（约为人民币603元），大学毕业生的起薪提高1.1万日元（约为人民币552元）。

最后，人事院还建议修改法律，从2025年4月起，实行每周工作四天。目前，“四天工作制”仅限于有义务照顾孩子或有看护需求的员工。

人事院之所以煞费苦心，自然是为了吸引、留住年轻人。

一个现实是：越来越多的毕业生，特别是名牌大学生，不愿考公了，更不用说靠公务员来实现职业理想和野心。

据日本人事院的公开数据，十年来，报考国家公务员综合岗位的人数，减少了近一半。东京大学曾被誉为“公务员摇篮”，但在2022年，东大只有217名学生考上公务员，创造了1998年有统计以来的最低纪录。

与此同时，公务员们也在明确传递一个信号：“别来，快逃！”

选择逃离“围城”的公务员也越来越多。根据公益网站走进日本（nippon.com）2022年发布的数据，2013年至2017年间，做不到10年就离职的公务员，每年不到100人。然而，在2018年，离职人数上升至116，2019年进一步攀升至139。

今年6月，日本人事院发布2022财年年度报告（也被称为“公务员白皮书”），其中一项调查，是国家公务员和私营公司雇员的工作意识。只有25.8%的国家公务员，愿意“向亲密的朋友或熟人推荐目前的工作”。

2023年8月15日，日本大阪，台风天艰难前行的上班族

相反，在雇佣300人或以上的私营公司中，情况就大不一样了，有36.5%至40.9%的员工，愿意推荐自己的工作。

这或许有些让人费解，毕竟在日本做公务员，待遇不低，福利还不错，还有一定的社会地位。按理说，这应该是个不错的就业选择。

国家公务员考试录取信息网站对日本公务员进行了透明的工资公示。刚入职的大学生公务员，平均薪资约为24.3万日元（约为人民币12100元），这比日本大学毕业生平均起薪（20.6万日元）高出不少。

更何况，与一般职业相比，日本公务员也享受着较好的福利制度，可以拿到住房津贴、家属津贴、通勤津贴、离家津贴、职务津贴等多项补贴。随着服务年限的增加，奖金也会稳步增长。

那到底是什么阻碍了日本年轻人进入体制内的步伐呢？

“996是福报”

对于很多日本年轻人来说，是否选择成为公务员，和拿多少钱关系不大，关乎的是有没有命花掉它。

作为日本政府部门集中地的霞关，被公务员们称为“黑色霞关”，在這里，加班是常态。即便夜色已深，人们仍可以看到排着长队等待公务员下班的出租车，以及灯火通明的政府大楼。

根据2020年日本内阁人事局对5万名国家公务员的工作调查，在超过20岁的公务员中，每月加班时间超过80小时的占30%；其中，每月超过100小时的员工就逾3000人。

日本社会界定的“过劳死警戒线”，是发病前1个月加班超过100个小时。在这种畸形的工作环境下，很多公务员不得不牺牲自己的生活，甚至是付出生命的代价。

在NHK的走访中，有做公务员的丈夫在凌晨4点47分才有时间回复几小时前妻子发来的短信，并表示已经在打车回家了；有的因为处理500封邮件，在晚上十点多才吃上第一份正餐—便利店的意大利面；也有抱着一腔热血进入体制的年轻人，因为扛不住长期超额加班的压力，选择结束自己的生命，只留下了一封写有“我是不孝的儿子，真的很抱歉”的遗书。

2023年3月日，日本東京，大批毕业生参加就业博览会

然而，在日本，国家公务员并不适用于《劳动基准法》，因此不受“加班时长规定”的保护。虽然日本人事院有出台过相关规定，但并不具备法律效力。

较强的公共服务动机，确实是很多年轻人选择成为公务员的重要原因。日本官僚意识调查研究会2019年发布一项报告，有97.6%的公务员表示，“为公共利益做出贡献对自己来说很重要”，但现实早就变了味—加班问题，打破了公务员这一职业的光环和神圣性。

在超过20岁的公务员中，每月加班时间超过80小时的占30%。

在过去，成为公务员是令人艳羡的，也是受人尊重的职业，然而，随着日本公务员改革与日本官僚丑闻频发，这一职业也被拉下“神坛”。

关于官员被私人利益相关者宴请、官员被指控性骚扰、工作失误等新闻，层出不穷，这也降低了人们对公务员群体的期待和评价。

据《朝日新闻》报道，许多学生表示，层出不穷的官僚丑闻“降低了公务员在我心中的形象”，以及自己不太相信能“通过成为一名官僚来赢得人们的尊重”。

被嫌弃的公务员

“在日本没人想当公务员”这件事，看似奇怪，但如果从日本整体劳动市场来看，也显得稀松平常了。一是因为在日本，不只有公务员缺人，二是因为在日本，公务员真的只是一份“平平无奇”的工作。

日本出生率多年来呈下降趋势，社会人口老龄化严重。日本的就业率显示，未来20年劳动力将减少1/5。2019年4月，为了解决劳动力短缺问题，日本甚至开始实施一项新的签证计划，以吸引更多的外国人来日本工作。

据全球统计数据库Statista最新数据，日本2023年3月毕业大学生所面对的企业求人倍率（岗位需求与求职人数的比率）是1.58。这一比例在2019年后首次上升。这个数字表明，每100个毕业生，可选择158个空缺职位。这对求职者是个好消息，一方面，他们可以相对轻松地获得多个Offer，另一方面，他们也在劳资谈判中享有更大的话语权。

当然，对于招聘方来说，问题就有点令人头疼了。

在全球化人才服务提供商Globalization Partners为外商提供的在日招聘指南中，直白地点出了这一“残酷”的现实—与你在本国可能习惯的做法相比，在日本招人的主要区别在于，你要把你的业务“兜售”给你感兴趣的申请人，而不是期望他们把自己卖给你。

根据日本银行2023年4月的报告，在对2015年至2022年的在线招聘大数据（约580万个样本）分析后发现，在劳动力市场趋紧的情况下，日本企业会普遍通过提高工资以留住劳动力，因为他们很容易跳槽到其他提供高薪工作的企业。

据日本最大的工会联合会Rengo的最新统计，今年春季日本主要工会和员工在谈判中同意加薪3.58%。

与此同时，根据日本最大经济团体“经团连”公布的2023年春季劳资谈判的最终统计结果，在大企业，包括定期加薪与上调基本工资在内的合计加薪率已达到3.99%，比2022年的实际情况高出1.72%。其中，平均加薪幅度上升了5800日元（约合人民币293元），达到13362日元，这大约是近30年来的最高水平。

由此可见，日本人事院在今年提议的涨薪幅度，并没有多少诱惑力。更别说，这一相关提议还未真正实施，而且来得勉强。日本人事院院长川本裕子表示，“民间已大幅提高工资”，如果政府再不提高公务员的月薪和奖金，很难留住优秀人才。

与此同时，日本式雇佣体系也“独树一帜”。有日本学者将日本式雇佣制度定义为“一种以长期生活保障和技能发展为目标的雇佣和劳动制度”。日本企业利用资历制度、终身雇佣和内部工会三者相结合的方式，来培养对公司高度忠诚的员工。

解雇行为，也受到《劳动合同法》的严格监管，这意味着雇主必须提供客观原因的证明，才能进行解雇。

一般来说，日本企业很少出现员工被解雇的情况，除非严重违反合同。从这一点来看，所谓的“因稳定而进入体制”的叙事结构，在日本并不是很成立。

“稳定”这个词，无论对于公务员或是其他饭碗，都在年轻人中丧失了吸引力。新一代的年轻职员，在企业更是一不高兴就离职，换工作如换新衣。今年，Riskmonster针对“就业后3年内离职率的推移”进行了调研，数据显示，入职3年内的新职员中，有47.5%想在3年内辞职，其中有54%表示在“1年后都不会继续工作”。

尤其是“00后”雇员，更注重“到点下班”的权利、对私人时间的捍卫；或者追求自我价值的实现，“想被认可，想被说厉害”；年轻人们也更乐于讨论工作“有不有趣”的问题。

毕业于庆应义塾大学法学部的山口绫菜对看世界记者表示，成为公务员之所以不符合她的求职偏好，是因为这份工作“业务内容太单一枯燥”。在她看来，她有能力做“更有创造性、更有价值的工作”。

（山口绫菜为化名）

责任编辑何承波 hcb@nfcmag.com