聂康莹
(衡阳师范学院 教育科学学院,湖南 衡阳 421010)
实施课后服务是减轻学生作业负担、重构教育生态、推进教育治理现代化、缩小课后成长差距、促进教育过程公平性的应然要求。2021 年7 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(简称“双减”政策),明确提出要提升学校课后服务水平和满足学生多样化需求。[1]至此,课后服务政策在全国义务教育阶段学校全面覆盖。
“双减”政策施行以来,专家学者对课后服务的关注度增加。有学者认为,课后服务将会使农村学生在应试竞争中处于不利地位,拉大不同地区学生在应试竞争方面的差距。[2]有研究表明,教师方面存在着物质补助落实不到位、教师个人的认同感、服务价值感不强[3],参与积极性不高,对安排课后服务的负面情绪明显[4]等现实问题。此外,课后服务时间存在“一刀切”现象[5],部分课后服务异化为“集体教学或补课”[6],尚未建立起科学的评价标准[7],出现课后服务无法评价的情况。[8]
“双减”政策旨在减轻学生负担,促进教育公平。但农村和城市相比,教育资源仍存在较大差距。“双减”政策实施以来,我国基础教育薄弱环节的农村小学课后服务开展状况如何,作为学校课后服务实施对象的小学生是否认可其服务价值,达到了怎样的实施效果?这些问题的研究和解决,有助于学校课后服务政策稳健实施及优化升级。本研究以湖南省L 市农村小学参与课后服务的学生为调查对象,对农村小学课后服务实施现状进行调查研究,探究课后服务开展中存在的问题,并探析对策。
本研究在湖南省L 市开展课后服务的农村小学中抽取三年级到六年级的学生作为研究对象,共发放问卷1150 份,回收问卷1079 份,回收率为93.8%。剔除明显有规律的、存在大量缺失值等无效问卷后,剩余有效问卷988 份,有效问卷率为91.6 %。调查对象基本信息见表1。
表1 调查对象基本信息
本研究在借鉴国内外相关研究成果基础上,参考相关问卷,在导师的指导下自行设计了《L 市农村小学课后服务调查问卷》,并在征求专家意见后,对问卷进行反复修订。调查问卷主要包括三大块内容。
第一部分是基本信息。第二部分是问卷的主体部分,保留三个维度:服务投入,即学校开展课后服务过程中的投入基本情况,包括设施、时间、课程、组织等方面的安排;学生态度,即学生对参与课后服务的态度和意愿;学生评价,即学生对学校课后服务促进自我发展的价值认同。第三部分是建议和想法,设置的是开放题,让学生对课后服务表达自己的看法,提出建议。
在进行大样本的问卷调查之前,先对100 名学生进行了小样本试测。运用SPSS26.0 对试测数据进行分析,根据分析结果,对问卷项目进行了适当修改;对修改后的问卷,进行内部一致性信度检验,Cronbacha=0.89,表明此问卷具有较好的信度。问卷第三部分的开放题,三分之二以上的学生都积极地表达了对课后服务的看法和建议,指出了课后服务存在的问题与不足,并提出了完善建议。此次调查完成度高,由于是学生自主作答,问卷真实度高,调查数据和调查结果具有较高的参考价值。
采用纸笔测验方式,以选定班级为单位团体施测,采取匿名作答的方式,问卷当场发放当场收回,有效保障了问卷的真实性。
调查所得数据采用 Excel、SPSS26.0 统计软件、Nvivo12 软件进行处理和统计分析。
1. 客观题分析
(1)服务投入。服务投入主要调查了L 市农村小学在开展课后服务过程中的投入情况。L 市农村小学的课后服务采取“1+X 模式”,其中“1”指学生作业辅导,“X”指社团活动或者兴趣活动。调查问卷第1 题主要调查学生参加课后服务活动项目情况(见图1)。
图1 参加课后服务活动项目
图1 表明,目前在L 市农村各小学课后服务期间安排的活动主要以作业辅导类(辅导完成学科作业),体育锻炼类(球类、棋类、武术等),文化类课程(阅读、数学、英语、写作、演讲等)为主,其中参加作业辅导的学生最多,为75.7%;参加社会实践类的学生较少,仅为6.8%。
问卷第2 题主要调查课后服务设施设备满足学生活动需要情况(见图2)。
图2 课后服务设施设备满足活动需要情况
图2 表明,52.1%的学生觉得课后服务的设施设备能满足活动需要,25%的学生觉得课后服务的设施设备不能满足活动需要。这表明农村小学课后服务的设施设备还不够完善,离满足学生个性化、多样化需求还有较大距离。
问卷第3 题主要调查学生能选择自己感兴趣的社团活动情况(见图3)。
图3 能选择自己感兴趣的社团活动
图3 表明,76.3%的学生表示能自由地选择自己感兴趣的社团活动,但仍有17.5%的学生表示不能自由地选择自己感兴趣的社团活动。
问卷第10 题主要调查学生每周参加社团活动的次数(见图4)。
图4 每周参加社团活动的次数
图4 表明,9.9%的学生一周参加了2 次社团活动,71.7%的学生一周参加了1 次社团活动,15.3%的学生一周参加社团活动次数为0。调查表明,L 市农村小学每周社团活动开展次数少,课程内容较为单一。
(2)学生态度。学生态度主要调查了学生参与课后服务的意愿,对作业辅导和社团活动等不同课程的喜爱度,以及对继续参加课后服务的态度。问卷第12 题主要调查学生自愿参加学校课后服务情况(见图5)。
图5 自愿参加学校课后服务
图5 表明,75.2%的学生是完全自愿参加课后服务的。
问卷第4 题主要调查学生对开展作业辅导的态度(见图6)。
图6 对开展作业辅导的态度
图6 表明,对作业辅导,63.5%的学生持喜欢态度,但仍有16%的学生表示比较不喜欢,15.1%的学生表示非常不喜欢。
问卷第5 题主要调查学生对开展社团活动的态度(见图7)。
图7 对开展社团活动的态度
图7 表明,对社团活动,87.8%的学生持喜欢态度,1.2%的学生表示比较不喜欢,2.9%的学生表示非常不喜欢。
问卷第11 题主要调查学生继续参加学校课后服务愿意情况(见图8)。
图8 愿意继续参加课后服务
图8 表明,86.9%的学生表示愿意继续参加课后服务。由此可知,学生愿意继续参加课后服务的意愿较高。
(3)学生评价。学生评价主要调查学生对学校课后服务促进自我发展的价值认同,包含四个问题。问卷第6 题:我认为课后服务提高了我的学习成绩;第7 题:我觉得课后服务培养了我的特长;第8 题:我通过课后服务认识了更多小伙伴;第9 题:我认为课后服务帮助我提高了作业完成速度(见表2)。
表2 学生对学校课后服务促进自我发展的评价
表2 显示,对于学校课后服务促进自我发展的评价,学生总体上评价较高。82.6%的学生表示学校开展课后服务提高了自己的学习成绩,86.3%的学生表示学校开展课后服务帮助自己提高了作业完成速度。67.4%的学生表示学校开展课后服务培养了自己的特长,但仍有23%的学生表示学校开展课后服务未能有效培养自己的特长;73.3%的学生表示学校开展课后服务帮助自己认识了更多小伙伴,但仍有17.5%的学生表示学校开展课后服务未能帮助自己认识更多的小伙伴。
2. 主观题分析
在调查问卷的最后,请学生为农村小学课后服务的发展建言献策,大部分学生认真地表达了自己的建议和想法。我们对获取的信息和数据,运用Excel、Nvivo12 软件进行了整理和分析。
(1)关键词频次的共词分析。共有七百多名学生在最后的开放题中填写了对课后服务的建议与想法。在建议中出现频次在50 次以上的词语有12 个,这些词语反映了学生在课后服务中最关注的部分:作业:268;时间:232;社团:186;活动:114;希望:108;服务:92;老师:90;满意:62;建议:62;兴趣:58;提高:52;喜欢:52。运用Nvivo12 软件生成的建议与想法词云图(见图9)。
图9 建议与想法词云图
(2)语句串联:学生所提建议的倾听与反馈。学生建议中反复出现的话语有:希望在课后服务期间可以完成家庭作业;多一些时间写作业;社团种类更丰富;增加社团活动开展次数;希望可以上自己喜欢的课后服务;开展活动的老师更专业;上课的老师更认真些;提高了写作业速度;根据兴趣自己选择社团;提供更丰富的材料;设备更完善。
从中可以看出,学生对课后服务的建议具体而微,他们注重课后服务的课程开设,希望能在课后服务中增加写作业的时间,能在课后服务中完成家庭作业;希望社团活动开设的课程种类更多,并增加社团活动的开展次数,并能根据自己的喜好自由选择社团;希望学校能提供更好的师资队伍、更完善的设施和更丰富的材料,来进行更专业化的教学。
1. 课后服务内容单一
“双减”政策指出,要开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。图1表明,L 市农村小学的课后服务中学科作业辅导占比最高,说明主要沿袭作业辅导的方式。而参加社会实践类的学生仅为6.8%,说明农村学校较少因地制宜开展实践活动。
在主观题建议与想法中,有学生提到,课后服务下课的时间已经较晚,但部分老师存在拖堂现象。某校六年级学生反复提到学校出于升学压力的考虑,取消了六年级同学的社团活动,偏重知识学习,占用课后服务的时间讲题,压缩了学生写作业的时间,不仅没有给学生“减负”,还增加了学生的课业负担。“增加写作业的时间”及“开设社团活动”成了六年级学生最大的诉求。
2. 尚未满足学生发展需求
开展丰富的社团活动能有效减轻学习功利化、目的化给学生带来的负担,能开阔学生的视野,培养学生的核心素养。图3 表明,仍有少部分学生不能选择自己感兴趣的社团活动。从图6 和图7 可以看出,学生对社团活动的喜爱程度明显高于对作业辅导的喜爱程度。而图4 表明,L 市农村小学中,71.7%的学生每周只参加了1 次社团活动,15.3%的学生每周参加社团活动次数为0 次,3%的学生每周参加社团活动次数为5 次。这表明农村小学课后服务每周开展社团活动的次数偏少,参与社团活动的机会不均等,学生参与程度不一。在主观题建议和想法中,学生反复提到希望社团活动种类更丰富,希望增加社团活动开展次数,特别是实践活动、体育锻炼等户外活动的次数。还有学生提到为了保证课堂效果,学校会进行社团的人数限制,如喜欢手工社团,但是报名人数已满,只能被“调剂”到别的社团。可见,农村小学课后社团活动没有做到真正的自由选择,离学生多样化的需求有一定差距。
3. 教师教学主动性不高
在建议和想法中,“开展活动的老师更专业”“老师更认真些”等话语出现频率较高,这反映出参与课后服务的教师专业性不强、教学主动性有所欠缺。教师作为课后服务的主要实施者,承担着繁重的教学任务,工作强度很大。部分教师对课后服务有抵触心理,不愿参与课后服务。再者,经过一天的工作,教师也缺乏精力与活力去精心设计课后服务课程,导致出现不能满足学生对课后服务高期待的现象。
4. 学校设施设备不够完善
图2 表明,仅52.1%的学生认为农村小学课后服务的设施设备比较能满足活动需要,这表明农村小学设施设备还不够完善。在条件较差的农村地区,在主观题建议与想法中,有学生提到部分社团活动,如科学实验、航模会额外收取部分材料费,因此“劝退”了部分家境困难的学生。此外,学生表示存在社团活动材料数量不够充足、场地不够整洁与宽敞、器材损坏未能及时维修等问题。如某教育资源薄弱的学校,被迫开设大量课后服务,该校校长无奈地表示:“只能硬着头皮开,至少达到上级的要求,至于有没有达到政策理想的效果,也不是我们学校单方面能左右的。”[9]可见,农村学校硬件承载力较弱,难以支撑开展丰富多彩活动的要求。
“双减”政策指出,“大力提升教育教学质量,确保学生在校内学足学好……不得利用课后服务时间讲新课”。有研究指出,某些教育行政部门仅仅将“双减”的重心放在规制校外教育培训机构上,对学校教育质量提升不够重视,难以解决学校教育不充分、学生在校“吃不饱”的痛点。[10]开展课后服务是为了减轻学生的课外补习负担,满足学生多样化的发展需求,但仍有一些调查发现,很多教师对于课后服务工作的相关政策与内容缺乏基本的了解,对课后服务工作存在认识上的误区。[11]部分教师有的专业素养不够,课堂教学效率不高,将课堂教学任务延伸到课后服务中来,将课后服务异化为补课;有的没有结合学校情况与学生实际认真开展课后服务工作,没有做到对不同水平的学生进行分层辅导与个性化辅导,而是将课后服务上成自习课,将课后服务异化为延迟放学时间,加重了学生的负担,无益于学生的全面发展。
由于教育资源不均衡,城市和农村地区学校在进行课后服务时,能提供的课后服务资源存在较大差异。农村学校受到客观条件、外在因素等多方面制约,课后服务资源供给相对匮乏,难以有效保证课后服务的实施质量,这实质上是教育不平衡不协调发展的一个“侧影”。
其一,与享有丰富优质资源的城区学校相比,农村学校基础设施不完善,设备老旧,场地有限,缺少开展体育、艺术等活动的场地及器械,只能满足基本的教学需要。其二,城区学校拥有相对专业的师资队伍,还能将校外培训机构引进校园,为课后服务提供有力保障。而农村音体美等专业教师匮乏,难以满足进行“多样化服务”的需求。其三,农村学生大多是留守儿童,有关部门在政策制定及落实的过程中,没有充分考虑到农村等薄弱地区供给不足的现实情况,忽视了客观条件,政策上并未对其有充分的倾斜和支持。这种城乡“无区别”的课后服务政策,实施效果必然有限。[12]
“双减”政策背景下的课后服务,要满足学生个性化、多样化的需求,要求教师专业化、高效化,具有课后服务课程的设计、开发、实施与评价能力,但目前缺乏针对农村小学教师的相关培训。课后服务延长了教师的工作时间、扩大了教师的职责边界,使教师的工作任务增加、工作强度加大,但缺乏科学合理的教师激励体系。有关调查研究发现,许多教师都指出“双减”之下自身的工作强度变大了,但工资待遇并没有变化,而且评优评先考核以及晋升标准都没有发生变化。由此可见,对教师不仅缺乏物质上的奖励,还缺乏精神上的激励。教师保障与激励机制的不完善,会抑制教师的教学积极性。
针对农村小学课后服务中存在的困境,我们可从以下几个方面着力,让课后服务进一步提质增效。
提高对课后服务的正确认识,是开展课后服务的前提条件。课后服务的有效实施不能简单地理解为作业辅导、开设社团,而是各地区要结合教情、学情,创造性地落实课后服务。教育行政部门、学校、教师都要领会“双减”政策的精神实质,认识到提升课后服务质量是“双减”工作的重点之一。
教育行政部门要重视学校教育的质量提升,建立全过程、完善的监督机制。
农村学校要意识到农村地区对课后服务的旺盛需求,摒弃功利化、短视化的教育观念。
教师要对课后服务政策形成正确认知,提高思想认识,加强师德师风建设,克服畏难心理,提高工作积极性,为学生提供个性化的答疑服务,精心设计课后服务课程,满足学生全面发展的需要。
建立健全课后服务保障机制,能为农村小学课后服务提供重要支撑,可从以下方面来破解困境。
1. 推动课后服务均衡发展
国家在制定课后服务政策时要充分考虑我国城乡教育发展不均衡的实际情况,特别关注农村地区的课后服务,关注农村学生的需求,为其提供更多的支持和资源。地方政府应积极参与课后服务的规划和管理,加强对农村地区课后服务的监督和检查,对农村课后服务予以大力支持,确保资源的合理配置和使用,保障农村学生享有平等的课后服务权利。例如场地方面,由政府牵头,与村文体活动中心、农业基地等展开合作,优化课后服务环境。学校应深入了解本校的课后服务资源和条件,建立健全课后服务管理制度,明确教师的职责和任务,确保课后服务的质量和效果。
2. 健全经费保障机制
“从国内外实践经验来看,课后服务的经费投入主要采取政府财政为主、服务享有者家庭合理分担、其他主体积极参与的多渠道筹措经费的方式。”[13]课后服务是一项改善民生的公益性事业,要加强课后服务收费管理,做到经费专款专用,用来补助参与课后服务的教师。同时对于农村等经济落后地区,政府应加大财政倾斜力度,加强设施设备建设,完善农村课后服务配套设施;也可以成立专项基金会,寻找适合农村实际的课后经费保障机制。
3. 建立质量评估机制
对于课后服务实施的效果如何,其对学生全面发展是否有切实帮助,目前还缺乏质量评估的方法体系。因此,我们要加强质量评估机制建设。多主体参与的课后服务更适于多元治理模式[14],在评估主体上,可从政府、学校、教师、学生、家长、课后服务提供机构等多主体的视角设计课后服务评估体系。学校要将课后服务纳入学校工作计划,将课后服务作为教学常规监督管理项目,对课后服务进行全过程、全方位的评价。
面对农村课后服务存在高需求与弱供给的矛盾,我们要科学设计课后服务的内容及形式,推动农村小学课后服务的质量优化与可持续发展。
1. 科学设计课后服务课程体系
学校要不忘课后服务的初心,要避免变相补课,给学生充足的时间完成作业;需要不断丰富课后服务的形式和内容,防止课后服务异化为补课。有能力的农村小学要保证每天都开展一定数量的社团、拓展活动,丰富社团活动的种类,增强课后服务的吸引性和有效性。以教研部门为主体,邀请专家、一线教师,建立专门的课程研发团队,开发设计适应农村的科学的、高质量的课后服务课程,让农村的孩子也能享受到优质的教育。在社团活动开展过程中要打破年级、班级界限,提高服务的灵活性。
2. 因地制宜丰富课后服务活动
“双减”政策指出:“学校要充分利用资源优势,有效实施各种课后育人活动,在校内满足学生多样化学习需求。”将城市课程资源生搬硬套到农村,可能会“水土不服”。农村学校教育资源匮乏,但有丰富的传统文化、自然风光、民俗活动等乡土资源。农村学校要结合学校实际,将农村资源得天独厚的优势作为开展课后服务的有效依托,扬长避短、因地制宜做好校本课程、乡土课程的开发,做好资源的挖掘和利用,发挥农村优势来丰富课后服务内容,提高内容适宜性。比如,利用农村自然资源优势开展乡土地理、种植技术、动物养殖等实践探究活动,把课堂延伸到田间地头,让知识与实践相结合,为学生提供全面发展的条件。
3. 打造优质资源共享平台
打造优质课后服务资源共享平台,能有效补偿农村小学课后服务资源的匮乏情况。教育部门统一部署,充分发挥“互联网+教育”技术手段,做优做强优质线上学习服务,提供种类更多、质量更优、免费共享的课程,打破时空界限,拓展课后服务的时间和空间,增加课程可选择性。教师通过教育云平台开展教学、布置作业、批改作业,既能有效减轻自身的负担,又能让农村孩子享受优质的课后服务资源。
教师是课后服务的设计者和执行者,提高教师素质、维护教师权益、创新师资模式,能为课后服务提供强大动力。
1. 加强课后服务教师专业培训
在农村教育资源相对匮乏的情况下,教师的专业素质在一定程度上可以弥补设施设备的不足。[15]实现农村小学教师专业发展已成为当下改进农村小学课后服务质量、有效实施教育教学活动、确保学生在课后服务期间获得高质量的学习、进而有效落实课后服务的必由之路。课后服务全面推行过程中,教育行政部门和学校要健全教师培训机制,创新培训形式,科学合理安排培训内容,重点加强关于课后服务活动的课程设计、开发与实施的相关内容,提高教师的相关素养,加强教师的专业理想与信念,提升教师的教学胜任力,让教师与学校学生共同成长,提升专业效能。
2. 切实保障参与课后服务的教师的权益
教师作为课后服务的开展主体,其参与课后服务的主动性、积极性直接影响课后服务工作质量。政府、教育行政部门、中小学校要建构全新的制度,保障参与课后服务的教师的权益。
其一,探索实施教师弹性上班制,给予教师自主权。应坚持“以教师为主体”,提升教师参与课后服务的黏性和创造性。[16]其二,制定教师参与课后服务的激励政策。一方面,在外在的物质层面,如工作薪酬、津贴等方面给予教师保障与激励,在绩效上有所体现,将课后服务工作量作为职称评聘、工资绩效的重要参考。另一方面,在内在的精神层面对教师进行激励,建立荣誉奖励制度。学校要对教师给予人文关怀,给予慰问与奖励,提高教师的工作幸福感及效能感。
3. 给教师减负
随着课后服务的推行,教师在校时间延长,与学生的共处机会增多,工作量和工作压力增加,很多教师无法兼顾工作和家庭,教师的教育积极性出现透支。政府要减少教师的非教学工作事务,从源头上减轻不必要的工作量。社会要养成尊师重教的风气,加强对教师的认同与理解。学校要加大对教师的关爱,关注教师的身心健康,真正让教师减负,提升教师的服务动能和效力。
4. 创新师资模式
农村地区课后服务基本由本校教师完成,较少有外部力量参与。课后服务要不断探索,创新师资模式。
其一,可以实施“教师+校外非学科培训机构+实习生+志愿者”模式,引进社会力量,以教师为主体,政府购买公共服务,充分利用地区内高校资源,让高师实习生参与课后服务,引进公益组织、志愿者到农村地区开展课后服务,既可以扩充师资队伍,又减轻了教师的压力。其二,由中心校协调安排区域内音体美等专业教师定时到各校进行社团或兴趣活动辅导,加强农村地区学校的教师队伍力量,缩小区域内教育差距。其三,政府可统筹安排教师轮岗制度,发挥城区学校优质教育资源的辐射和带动作用,实现资源共享,提升农村地区学校的课后服务质量。