优化小区治理的路径探析

文／李沛 河南省南阳市社旗县房产中心 河南南阳 473399

引言：

随着社会的不断发展，人们对民主的理解也越来越深刻。民主一词最早起源于希腊语中的“demos”，意为“人民统治”。可见，民主的本质在于人民的参与和决策权。在现代社会，民主已经成为一种政治制度和价值观，它代表着人民的意志和权力。随着互联网的普及，“社交网络民主”这个概念也逐渐浮现。它是指利用社交网络平台这一社交工具，让人们更加便捷地参与到民主决策中来。社交网络民主具有便捷快速、低成本、高效率的特点。通过网络社交平台，人们可以随时随地参与到各种讨论和投票中来，实现真正的民主参与。然而，尽管社交网络民主具有许多优点，但是群众对它的认知和接受度还有很大的提升空间。一方面，很多人对社交网络民主不太了解，甚至不知道它的存在。另一方面，还有一些人对社交网络民主持怀疑态度，认为它可能存在舞弊和欺诈等问题。

1.优化小区治理的时代必要性

近年来，建设高品质生活宜居地已成为许多地方的发展目标。这一目标的实现需要强化人口吸纳和综合服务功能，充分彰显优美生态、现代气息、多彩人文和安逸生活，缔造安居乐业的良好环境。而小区作为建设高品质生活宜居地的切入点，是社会治理的最末端和居民生活的最基本单元。小区治理的质量直接影响着居民的生活品质。如果小区治理得当，可以将小区建设成人民群众情感的共同体与心灵的归属地，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。因此，将社会治理单元进一步下沉到小区，并在小区层面创新与完善社会治理体制，是现阶段社会治理实践的重要走向。为了实现这一目标，需要加强对小区的管理和服务。首先，应该加强对小区基础设施的建设，包括水、电、气、路等基础设施的建设和维护，以确保居民生活的方便和安全。其次，应该加强对小区环境的管理，包括垃圾分类、噪声污染、绿化美化等方面的管理，以提高小区的环境质量。此外，还应该加强对小区公共设施的管理，包括小区门禁系统、电梯、停车场等方面的管理，以提高小区的安全性和便利性。除了加强管理和服务之外，还应该加强居民自治的意识。居民应该积极参与小区治理工作，共同维护小区的安全和美好环境。同时，还应该加强居民之间的交流和互助，建立良好的邻里关系，共同营造和谐的社区氛围。

2.“社交网络”在小区治理当中的功能

2.1 民主协商功能

随着社交软件的普及和发展，社交平台成为人们日常生活中必不可少的通讯工具。近年来，社交网络的“民主协商”功能在小区管理中得到了广泛的应用和推广。这种新型的小区管理模式，旨在通过建立全体业主互动互享的业主群与信息发布平台，汇聚居民协商力量，养成有事、遇事、做事多商量的好习惯。“社交网络民主”协商具有三大优势：交流方便快捷、参与方法简单、展现形象生动。通过社交网络，物业可以在第一时间看到业主提出的问题并予以协商式反馈。同时，业主群为业主与物业的在线论事提供便捷平台，使物业服务更具时效性和回应性。总之，社交网络的“民主协商”功能已经成为小区管理中不可或缺的一部分。这种新型的管理模式，通过利用社交软件的优势，促进业主和物业之间的互动和协商，实现小区管理的民主化和智能化，为小区的发展和居民的生活带来了更多的便利和福利。

2.2 民主投票功能

在日常生活中，小区治理问题一直是业主们关注的焦点。传统的协商民主方式虽然能够让业主们就一些问题进行讨论，但是在决策方面却存在一定的难度。社交网络民主的民主投票功能可以帮助小区治理从讨论走向决策。通过社交网络投票，业主们可以直接在手机上进行投票，不必再集体开会进行表决。这不仅省去了业主们不必要的时间和精力，而且能够在较短时间内汇集业主们的意见。与传统投票方式相比，社交网络投票具有低廉的成本优势。业主们不需要额外的投票设备和票据，只需要打开社交软件就可以投票[1]。这不仅节省了成本，还能够更好地保护业主的隐私，社交网络投票还有一个重要的好处，就是方便统计投票结果，所有业主都可以在社交平台上查看投票结果，这样既能够让全体业主接受投票的程序正义，也能够让实体正义得到保障。

2.3 业主动员功能

“社交网络民主”在民主动员方面有两个动员渠道。第一个动员渠道是通过及时公布小区内的好人好事，以此动员业主参与小区建设的热情。在小区内，总会有一些业主为小区做出了贡献，如捡拾垃圾、排队等候电梯、帮助老人买菜等等。这些好人好事虽然看似微不足道，却是小区建设中不可或缺的一部分。通过社交网络平台及时公布这些优秀事迹，可以引导业主们向好人好事学习，从而激发业主参与小区建设的热情。第二个动员渠道是通过实时分享小区内的紧急事务，能够动员广大业主参与小区治理。在小区管理中，总会遇到一些意外情况，如火灾、水管爆裂等紧急事务。这些情况需要紧急处理，如果业主能够及时参与治理，就能够有效地避免事态扩大。通过社交网络平台实时分享小区内的紧急事务，可以让业主们了解情况，及时参与治理，共同维护小区的安全和稳定。

3.小区治理现状

3.1 小区业主各自为政

小区业主参与小区治理的问题一直是一个难题。虽然小区业主是小区治理的天然主体，但大多数业主主人翁意识不足，权利意识淡薄，参与小区治理程度较低。这种情况导致了小区治理的矛盾重重。少部分热心的业主由于参与渠道狭窄也渐渐心灰意冷。这些业主一开始积极参与小区治理，但由于缺少有效的渠道和平台，他们的声音很难得到广泛的认可和支持。渐渐地，这些业主感到无力和无助，最终放弃了参与。也有部分业主自身行为不规范，导致小区治理矛盾重重。这些业主不遵守小区规定，违规搭建、乱停车、违规养犬等行为屡屡发生，严重影响了小区的环境和安全。这些问题如果不及时得到解决，将会引发更严重的社会问题。有的业主只想享受服务，不想缴纳费用。这些业主只关心自己的利益，不愿意为小区的发展付出任何代价。他们虽然享受着小区的便利和服务，却不愿意缴纳物业费用等费用，这种行为不仅违反了社会道德，也扰乱了小区的正常秩序。

3.2 物业公司服务不到位

物业公司是社区居民的主要服务对象。在实际工作中，由于存在着“先天缺陷”和“后天不足”，物业公司的服务往往无法达到预期的效果。“先天缺陷”主要表现在：一是部分老城区没有物业公司肯入，积压了一大批问题而得不到解决；另一方面，我国房地产企业的准入制度也有先天的缺陷。大部分的新小区物业公司都是由开发商成立或任命的，并且与开发商之间有着一种“裙带关系”，这就造成了房地产市场上缺乏有效的竞争与制约机制，从而产生了很多问题。例如，在社区初期，因为进入的门槛太低，造成了大量的小规模、小资质的小企业，使得他们的服务水准很难达到标准。此外，一些小区由于前期规划和建设存在一些陈旧的问题，造成了后期物业收费难，管理难，服务难。“后天不足”主要表现在以下几个方面：第一，房地产企业对自身“位置”的把握不准确；物业公司在经营过程中，往往表现出一种“经理”的姿态，没有将业主视为“上帝”的态度，服务观念淡薄，员工素质与服务水平低下。大部分的物业公司都是小型的，员工数量不多，服务内容比较简单，以清洁为主；搬运垃圾、维修水电暖、疏通管道等生活琐事，往往无法满足住户对高品质服务的需求。二是物业费的设定不合理，导致物业公司经营困难，为了保持经营的平衡，物业公司往往会降低自己的服务水平，如果客户对此不太满意，他们就会拒绝支付物业费，而如果物业公司的收费不够高，他们就只能降低自己的服务水平，如此便会产生一个恶性循环。

3.3 社交网络语言暴力化

社交网络对个体的影响备受关注。然而，研究表明社交网络存在不可见性，这会导致个体的自我观察、自我评价和自我控制能力下降。这种情况伴随着自我羞耻感、内疚感、恐惧感等行为控制力量的降低，使人表现为社会不允许的行为和不道德行为的增加。这对于一个健康的社交环境来说是不利的。社交网络作为一种社交形式，也存在着矛盾和冲突。这些矛盾主要分为两种：一种是业主侵犯他人利益导致的矛盾，另一种是由活跃分子引起的无谓纷争。不管哪种矛盾，都会对小区社交平台的健康发展产生负面影响。在社交平台里进行语言攻击、使用不文明用语等行为会降低广大业主对平台的信任度。这不仅会导致业主之间的关系恶化，还会对小区的社会风气造成负面影响。

3.4 小区业主参与寡头化

在现代社会中，社交平台已成为人们交流信息和分享生活的重要途径。然而，在小区业主社交平台中，只有少数主导成员“呐喊互动”，其他业主则处于无声无息状，习惯性的“潜水”，只看不发话，沉默到谷底。这种现象的出现，与小区业主参与公共生活的权利意识淡薄及履行义务意识不足有着密不可分的关系。首先，小区业主的权利意识相对较弱，对自身参与小区管理的权利不甚清楚，也不太关心权利有无实现，形成一种无欲状态。这样的心态导致业主们对小区管理的问题缺乏积极的反馈和建议，也缺乏对管理方面的监督。这样的情况下，社交平台中少数的主导成员就会占据话语权，而其他业主则只能处于被动地接受状态。其次，小区业主履行义务意识淡薄，偏好于“不贪事、不惹事、不粘事”，等待“搭便车”，导致社交网络民主功能发挥不彻底、不全面。这些业主往往不会主动关注小区的公共事务，也不会主动参与到小区管理中来。因此，社交平台里的讨论往往只限于少数人之间的互动，而其他业主则无法参与其中。

4.小区治理优化路径

4.1 澄清理论误区，团结小区业主

小区治理需要清晰的理论为指引，但是目前党员干部和基层群众对小区治理存在着很多模糊的认识和误区。因此，我们需要加强小区治理，尤其是党建引领小区治理的理论研究，以便更好地推进小区治理工作。政府部门应该定期开展小区治理的经验总结与交流，以便各小区之间相互借鉴，优化自身治理模式。同时，应该争取形成、提炼出一批具有中国特色的小区治理好经验和好做法，以便更好地推广到其他小区和城市。为了更好地推进小区治理工作，也需要清晰的理论为指引。首先，需要明确小区治理的目标和任务，了解小区治理的重点和难点，以便更好地制定治理方案。其次，需要深入了解小区群众的需求和期待，以便更好地满足其需求。最后，需要加强组织领导，充分发挥党员干部的作用，以便更好地推进小区治理工作。除此之外，近年来，随着城市化进程的加速，小区建设也得到了快速发展，小区成为城市居民的主要居住地。然而，由于小区治理结构混乱，治理主体职能缺位或错位，导致小区管理不善，居民生活质量受到影响。为了解决这一问题，小区党组织要“亮好身份”，发挥党建引领作用，促使治理主体各归其位。对于没有建立业主委员会的小区，要推动应建尽建，确保业主利益得到有效维护。对于已经有业主委员会的小区，要促使其良好运行，促进业主参与小区治理。同时，要监督物业公司搞好管理与服务，确保小区环境卫生、设施维护、安全保障等方面得到妥善处理。除了以上措施，还需要培育社会组织茁壮成长，让社会力量参与小区治理[2]。同时，要充分调动党员尤其是“隐身党员”的作用，把小区党支部建成坚实的战斗堡垒。通过这些措施，可以有效提升小区治理水平，为居民提供更好的居住环境。

4.2 强化和物业服务与积极作为意识

物业服务企业和业主委员会是广大业主的“公仆”和“管家”。他们的职责是为业主提供良好的物业管理服务和维护业主的权益。然而，在实际工作中，一些物业服务企业和业委会存在工作不力、服务不周等问题，影响了业主的生活质量和权益保障。为了解决这些问题，需要强化物业服务企业和业委会的“积极作为”意识，转变工作观念，增强专业水平和服务意识。物业服务企业应该注重人才培养，加强员工的培训和技能提升，提高服务质量。业委会应该注重业主参与，积极听取业主的意见和建议，制定更加符合业主利益的管理方案。除此之外，还需要加强制度建设和完善惩戒措施，把权力关进笼子里。物业服务企业和业委会应该建立完善的管理制度，规范工作流程，保证工作的透明度和公正性。同时，应该建立惩戒措施，对违反规定的行为给予严厉的处罚，确保管理工作的有效开展。为了确保物业服务企业和业委会的职责能够得到切实实现，还需要打通并完善小区业主的监督路径，结合网上民主和网下民主，建立责任追究机制和监督流程。业主可以通过网络平台、业委会、物业服务企业等多种渠道，对管理工作进行监督和反馈。同时，应该建立责任追究机制，对管理工作不力、服务不到位的责任人给予严肃处理。

4.3 颁布社交网络规范，建立社交平台公约

首先，建立平台公约，制定平台规范，有法可依，可以让平台内成员知道哪些行为是被允许的，哪些是被禁止的，从而保证平台内秩序的正常运转。其次，为了保证平台内成员的身份合法性，要求申请加入者证明业主身份，进平台后实名化。这样可以避免平台内出现不明身份的人员，减少麻烦和风险。同时，强化规范意识和规矩意识，平台内成员不得进行恶意语言攻击或散布谣言，要遵守平台规定的规矩，这是平台内成员应该共同遵守的基本规则。为了更好地维护社交平台的秩序，可以成立平台纠察小组。该小组负责对出格发言进行劝解和批评抵制，执法必严违法必究。这样可以让违规者知道自己的行为是不被允许的，从而减少违规行为。最后，对于屡次违规者，应该给予惩戒，净化社交平台。只有这样，才能保证社交平台的健康发展，让平台成员的交流更加愉快和顺畅。

4.4 广泛动员小区业主有序参与

随着城市化的加速发展，小区已经成为了人们生活中不可或缺的一部分。然而，小区治理一直是一个难题。为了解决这个问题，业主参与和努力是必不可少的。首先，动员业主群体的参与和投入是非常重要的。这包括教育和引导、激励与奖励、丰富参与方式等措施。通过教育和引导业主，让他们了解小区治理的重要性，以及他们在其中所扮演的角色。同时，通过激励和奖励，鼓励业主积极参与小区治理事务，形成一种共同的责任观念。丰富参与方式也是非常必要的，这包括网络会议、一周一热点、提建议等。这些措施可以让业主更方便地参与小区治理，使得小区治理更加民主和透明化。其次，树立共同责任观念，鼓励业主“发声”。业主们应该认识到，小区治理是所有业主的共同责任，而不是由少数人来承担。因此，业主应该积极参与小区治理，发挥自己的声音和作用。只有这样，才能使小区治理更加公正和民主。最后，营造业主参与的激励机制，通过表扬和奖励达到精神动员的作用[3]。这可以让业主更加积极的参与小区治理事务，使得小区更加和谐和美好。

结语：

小区治理是基层治理的基础，也是社会治理的重要组成部分。对于小区治理来说，如何实现政府、居民、物业公司、社会组织的协同共治是关键所在。这需要各方在治理中充分发挥自身的作用，互相协作，形成合力。在实践中，为了防止小区治理出现内卷化，需要激活多元资源。党员和优秀分子的带动和示范能够发挥重要作用，可以发挥在社会中的影响力，同时也激发其他居民的积极性，共同参与小区治理。物业公司是为业主提供良好服务的重要力量，但是公司需要理顺与居民的关系，建立良好的互动机制，使双方能够协同合作。业主委员会也能发挥维护居民权益的作用，但需要提供良好的运行机制，让业主委员会能够有效地发挥作用。在小区治理中，党建也是一个重要的方面。以小区党建创新引领小区治理是符合我国制度和治理体系的关键举措。通过党建工作的开展，能够推动小区治理的广阔发展空间和提升居民的幸福指数，让小区的治理更加规范、有序。