应对粮食安全问题

张明明

观图说史（素养对接——史料实证）

右图所示为20世纪70年代苏联粮食危机下的赈灾场景。因重视重工业和武器研发，轻视农业发展，苏联成了一个坐拥亿万良田却没有余粮的“穷地主”。进入20世纪70年代后，苏联正式进入了“歉收模式”，一年的粮食总产量还不足之前的40%。

粮食安全是20世纪70年代以来人类面临的严峻挑战之一，根据联合国粮农组织对粮食安全的定义，粮食安全是指“保证所有人在任何时候都能得到为了生产和健康所需的足够粮食”。随着时代的变迁，粮食安全的内涵也发生了一些变化。目前，达成广泛共识的比较通行的概念，是曾任世界粮农组织总干事的爱德华·萨乌马在1984年所提出的，即“粮食安全的最终目标是，确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品”。这一概念包括三项具体目标：确保生产足够数量的粮食；最大限度地稳定粮食供应：确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。

引起粮食安全问题的原因主要包括：人口增长过快、全球环境和气候的变化、国际政治经济问题、经济危机、对农业的投资不足等。其中人口增长问题是现在全球面临的共同问题。根据联合国中等模型展望，到2050年全球人口将达到92亿，所增人口全部来自发展中国家。应对粮食安全是当今世界各国共同面临的问题，一方面需要加强国际合作，另一方面需要从粮食生产与供应入手，充分利用最新科技成果提高粮食生产水平。同时，增强人们的粮食安全意识，从开源与节流两方面应对粮食安全。

对于粮食安全问题，我国政府一直以来高度重视，并积极采取各项措施，努力提高粮食产量，保障粮食安全。自1952年起，党和政府开始领导广大农民开展互助合作，并逐步向生产资料集体所有、统一经营的高级社转型。同时，政府大规模兴修水利设施、实行农业机械化、改进使用肥料、推广优良品种、消灭病虫害等。改革开放后，中央连续出台文件，逐步确立以家庭联产承包责任制为基础的农村土地经营制度，至十八大后又确立了农村土地“三權分置”原则。1987年，中央颁布《土地管理法》，将耕地保护纳入法律框架，此后又多次发布《全国土地利用总体规划纲要》，推动耕地向数量、质量、生态并重的“三位一体”综合性保护转变。1993年，政府取消了统购制度，并于2005年全面放开粮食购销、价格和市场。此外，政府还自2004年起，实施粮食直补、价格支持等多项粮农补贴政策，并于2006年取消了农业税。依靠党和国家对农业生产的积极支持、投入，农业生产现代化水平日益提高，我国农业生产创造出世界奇迹，用占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，粮食安全状况逐步得到改善。1996年，中国政府发布《中国的粮食问题》白皮书，阐述了中国对于粮食生产与粮食安全问题的鲜明立场，这对世界粮食安全也是极大的贡献。随着中国特色社会主义进入新时代，我国将粮食安全上升到国家安全的战略地位，形成了中国特色的粮食安全治理体系。

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