科学事业单位固定资产管理问题及对策探析

张梦笛 曹雨婷 陈 芳 王婉欣

（作者单位：中国农业科学院蔬菜花卉研究所）

科学事业单位是国家行政事业单位的重要组成部分，它们一般以学科基础性、公益性、战略性问题为研究对象，创新重要基础理论、研究新型应用技术，为政府提供咨询服务的同时，也培养了大量高层次科技人才，有力推动着我国的科技进步。科学事业单位在开展科研活动时，一般需要使用大量的固定资产作为辅助工具。近年来，国家持续规范和加强科学事业单位固定资产管理工作，提升了资产治理能力和治理水平，为科学事业单位固定资产管理水平的进一步提升奠定了良好基础。

一、科学事业单位固定资产管理的现状及特点

在多年的发展过程中，科学事业单位固定资产形成了数量多、单价高、专业性强、使用周期长、分布空间广的特点。为整合现有资源，挖掘资产潜能，各单位先后采用手工台账、资产管理系统等多种模式对固定资产进行管理，但仍存在诸多管理顽疾难以根治[1]。本文主要围绕当前科学事业单位固定资产管理问题，提出可行、高效的管理改进建议，为科学事业单位加强内部监督、进一步提升资产使用效益提供帮助。

二、科学事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产数量多、存续年限长，管理工作难度大

随着科学事业单位研究工作的快速推进，固定资产基数大、增速快，综合管理难度高的特点逐渐显现，越是设立年代久远的单位，这一特点就越是突出。以农科院某研究所为例，其名下固定资产包含家具用具、通用设备、专用设备、土地、房屋及构筑物等共7 000余件，种类繁多、分布广泛，对相关资产的管理提出了较高的要求。一些科学事业单位采购精密仪器时预期使用寿命较长，但由于技术迭代等原因，这类资产在投入使用较短时间后便不再满足科研需求。家具用具类固定资产一般较为耐用，随着工作调整，存放地点和使用人频繁改变，存在资产卡片相关信息未及时更新的问题。在固定资产管理模式更迭过程中，由于资产存量基数大、系统功能尚未完善等多重因素影响，很多单位的固定资产卡片信息缺失必要内容，给后续工作带来了很大难度。

（二）对固定资产管理重视程度不足，缺乏风险控制措施

科学事业单位国有资产管理工作领域仍存在认知观念陈旧、缺乏机制监管的问题，不按规定程序及渠道取得固定资产的现象也屡禁不止[2]。比如，在单位维修设备时，采用支付维修费的方式额外制成了单价达到固定资产确认条件的小型设备，形成账外资产；部分固定资产使用人由于缺乏认识，在实验室更新改造过程中随意丢弃账上资产。在固定资产清查盘点中，参与人员对盘点工作的重视程度也直接影响盘点效果。部分业务部门对资产盘点工作重视不足，委派不了解情况的学生、科研助理负责具体盘点事项，致使资产管理工作缺乏连贯性。盘点人员若不重视盘点工作，甚至会出现敷衍应付、滥竽充数等情况，造成盘点工作流于形式、结果失真。由于实验需求，部分固定资产被存放在强酸、强碱等腐蚀性环境中，资产条码易脱落，被误当成低值易耗品进行处置，导致固定资产盘亏。个别业务部门为了快速取得设备急用，采取违规方式购置资产，造成固定资产盘盈。

（三）资产管理人员操作不规范，资产清查盘点效果不佳

由于固定资产使用人退休、离职，或者存放地方改变，部分单位的资产管理员未及时更新固定资产卡片信息，导致卡片信息不准确；部分固定资产规格较小、存放位置不显眼，盘点中稍有疏漏就会被忽视。部分科学事业单位根据科研需要增设业务部门，并由单位统筹将实验仪器调配给新部门使用。资产管理员未及时按实际情况更新资产卡片信息，固定资产卡片具体信息与实际不符。此外，还存在固定资产新、旧资产使用人未按规定完成交接手续的情况。由于资产处置环节程序较多，资产管理员在具体操作上出现错漏的可能性也较大，例如资产管理员未逐一清点、核对待处置固定资产，复核工作的缺失引起资产核销过程中的盘亏。部分单位固定资产的购置流程、验收手续不合规，例如购置的大型仪器设备附带的可独立使用小型仪器，价值达到固定资产确认标准，而未按要求单独确认为固定资产，为后续资产管理工作增添隐患。

（四）资产配置与业务紧密性不足，缺乏统筹协同

在科学事业单位，不同的业务部门研究方向和内容差异较大，内部管理也具有独立性。各业务部门在配置和处置固定资产时，大都按各自的业务需求来确定拟购入或拟处置的固定资产清单，这种情况会导致单位重复购入功能相似的固定资产造成设备闲置浪费和空间利用不合理。比如，不同业务部门在对DNA 测序时需要用到电泳仪、电泳槽等仪器用具，这类实验过程中产生的物质会危害人体健康，因此各业务部门均会设置独立的有毒有害实验场所，避免污染其他实验区域。同样的，不少业务部门根据实验需要购入了型号参差的灭菌器，均分散独立使用，部分大型设备占地大，也间接造成了实验室空间的紧张。对科学事业单位而言，固定资产管理是为服务科研而管理，如果拘泥于部门间的职能壁垒，缺乏统筹协调，会导致资产使用率较低，削弱科研管理工作效果。

三、提升科学事业单位固定资产管理水平的措施

为保障科学事业单位固定资产管理的安全高效，定期开展清查盘点，及时了解资产实际使用状态变化情况，发现和处理现存的各类问题具有重要意义。科学事业单位固定资产管理应结合科研活动实际需求，以提高科研效率、保障科研成果为前提，打破部门间壁垒，增强内部统筹能力，保障单位实现高质量发展。

（一）做好前期准备，明确固定资产清查盘点工作流程

落实好固定资产清查盘点工作有助于单位管理者及时、充分掌握资产最新情况，也是科学事业单位管理好资产的基础，要对资产清查盘点的具体工作流程进行明确，严格落实执行[3]。对存量资产较多的单位而言，在有限的时间和人力条件下，进行全面资产清查盘点工作量巨大、操作难度高，单位可以在盘点前有针对性地做好准备工作，力求高效。一是针对科学事业单位资产分布较广泛，分散在办公区域、实验室和基地等多处的特点，在进行固定资产盘点前，应清晰梳理单位的建筑布局，按照房屋的结构和使用部门来划分空间，设计资产清查路线，为厘清各业务部门的资产排布特点和清查后的复盘做好铺垫。二是正式开展盘点工作前应进行账账核对，及时在资产管理系统的资产卡片中补充完善信息，对于标签脱落的资产，应由相关业务部门人员及时进行补贴条码。三是建立资产清查小组，组织召开资产清查盘点动员会，单位领导和业务部门负责人员要加以重视，压紧压实各方责任。四是各业务部门应选择长期稳定的在职人员作为该部门资产管理负责人员，通过现场集中培训、视频教学等方式，系统讲解单位资产清查盘点的工作意义、流程和要点，盘点工作一经启动，及时向各部门资产管理负责人员分发资产清单并督促开展盘点工作。五是单位资产管理人员发生变更时要做好交接，及时清理历史遗留问题，将资产管理工作责任落实落细。

（二）创新盘点方法，善用信息化手段提升监督效能

清查盘点是科学事业单位全面掌握资产情况的重要途径。由于目前资产管理系统、预算管理一体化系统资产管理模块的功能尚有局限，科学事业单位在实践中可量身定制资产盘点系统，便于根据需要随时开展全面或局部的资产清查盘点工作。在设计盘点系统时，应结合先进信息技术手段来提升盘点效率、减轻工作负担。一是可以将单位资产管理系统中的资产卡片内容整合形成资产信息汇总表，进行资产盘点时充分利用资产条码上的二维码、条形码中存载的信息，使用扫码枪加以逐一识别和自动录入，完成资产盘点。这样既能在现场逐一核实各项资产的实际存续情况，又能解决传统盘点人工进行账实匹配的低效问题，还可以同步显示尚未盘点的固定资产具体情况。二是单位应明确全面完成固定资产清查盘点的周期。例如，存量资产较多的单位，可将固定资产信息汇总表分发给对应业务部门的资产管理负责人员，由他们在每年度终了一段时期内利用扫码方法自行完成资产盘点。单位资产管理人员每年抽选几家业务部门进行实地监盘，以3 ～5 年为一个周期，在此周期内完成单位全部固定资产的清查盘点。扁平化的资产管理方式既可以提高资产盘点工作效率，也可用于敦促各业务部门人员理解掌握固定资产管理要求并重视相关工作。三是对于历史久远、历史遗留问题复杂、清查盘点难度大的科学事业单位，可引入专业咨询公司或会计师事务所等第三方机构协助设计固定资产盘点系统，及时借助外力化解资产管理方面的疑难杂症。

（三）强化资产管理业务培训，落实责任、加强沟通

科学事业单位的资产管理人员对国家政策和资产管理知识的掌握水平，在很大程度上决定了资产管理工作的效果。因此提升资产管理人员的知识储备和业务技能具有重要意义[4]。一是可以通过继续教育、案例研讨、业务交流等方式提升资产管理人员的业务能力。资产管理人员获取了先进的资产管理方法和实操经验，就能更加系统、准确地把握固定资产管理政策及具体操作流程，避免由于理解偏差导致资产管理工作失误。单位资产管理部门人员定期走访各业务部门，发放资料并实地开展资产管理业务培训，使业务部门人员及时熟悉固定资产管理的最新要求，规避一些日常工作中不合规问题的出现。二是为了确保年度资产清查盘点的结果可靠，固定资产数量较多的单位可选择在年度固定资产清查盘点工作中适度分解资产清查任务。向资产使用部门明确“谁使用，谁负责”的概念，由业务部门确定资产管理工作负责人，各自落实其具体盘点工作。在利用扫码枪进行固定资产清查盘点时，可为业务部门分别配置扫码枪，由业务部门的固定资产管理负责人牵头完成本部门的固定资产清查盘点工作并及时将资产盘点结果报告单位资产管理员。单位资产管理员可以制定方案，每年按计划实地盘点5-6个部门的固定资产，据此验证各部门资产的清查盘点结果的真实准确性。这样做既能加快单位整体的资产盘点速度，还能促使业务部门人员重视资产使用的合规性，进一步提升固定资产管理效果。三是单位资产管理员在发现固定资产盘盈、盘亏情况后，应及时与各部门的固定资产管理负责人进行沟通，在深入了解原因的前提下协助部门处理问题并督促整改。

（四）注重盘点结果分析，优化资源配置、提高资产利用率

资产管理员在对单位固定资产清查盘点时，应注意观察固定资产的配置情况和使用状态，重点关注和记录使用状态异常，如损坏待修、长期闲置的固定资产情况。对于单位价值较高、维护保养需求强的固定资产，应严加管理、减少损坏。资产清查盘点完毕后，单位资产管理员应及时汇总并分析。一是根据各业务部门资产盘点情况，评价该部门固定资产管理水平。可采用固定资产绩效考核打分等方式进行定性和定量评价，例如：利用固定资产盘点准确率、资产损坏率、配置超标率等指标进行考评。此外，还可以从固定资产全生命周期管理的角度评价，进一步考虑资产非正常处置率等其他因素，综合设置分值权重进行打分[5]。打分结果作为单位对业务部门绩效评价的参考依据，与相关部门下一年度经费分配金额适当挂钩。二是资产管理部门应与科研管理部门密切配合，根据单位战略布局和重点任务，判断单位资产配置的合规性、合理性，进一步优化资源配置，及时盘活存量资产。三是加大资源统筹力度，科学事业单位可采取公物仓模式管理资产，以信息化系统为平台，在单位内部将长期低效使用、闲置、超标准配置的资产合理调剂使用。四是精细化管理资产处置工作，可以请专业人员评估各业务部门申请报废资产的使用功能，尽可能通过组装、整合方式实现再利用，充分发掘待报废固定资产的剩余价值。

四、结语

科学事业单位固定资产管理具有重要价值，它的覆盖范围广，对资产管理人员素质能力要求较高。在国家要求落实“过紧日子”、加强资源统筹的背景下，科学事业单位的管理者更应注重整合国有资产，合理配置资源，使有限经费产出最佳结果。