生态增效、产业增值、农民增收——济宁市林业产业发展探讨

撰文·供图｜胡连昌 江超 孙逢毅 李依妮

为进一步加快林业产业发展，实现“国家得绿、林农得利”发展目标，济宁市坚持以“保护生态、服务林农、发展产业”为工作重点，科学合理开发利用林业资源发展乡村富民产业，切实促进生态增效、产业增值、农民增收。

一、林业产业发展现状

2023年上半年全市林草产业总产值158.5亿元，同比增长25.8%，其中第一产业产值为59亿元、占比37.22%，第二产业产值82.39亿元、占比51.98%，第三产业产值17.1亿元、占比10.8%。

（一）以推动林果标准化种植为重点，促进经济林产业发展提质增效。截至目前，全市经济林总种植面积为2.7万公顷，年产量37.92万吨，总产值60.04亿元，良种覆盖率达98%。其中，桃种植面积7566.7公顷，年产量15万吨；苹果种植面积2373.3公顷，年产量6.22万吨；葡萄种植面积2146.7公顷，年产量5.65万吨；梨种植面积1433.3公顷，年产量3.87万吨；大樱桃等其他水果种植面积2826.7公顷，年产量2.54万吨。为加快推进经济林产业提质增效，济宁市通过线上线下渠道，全面推广良种良法、配方施肥、“双减”增效、绿色防控等管理新技术。线上渠道主要是通过建立的7个分树种微信群（苹果、梨、桃、葡萄、核桃、樱桃、特色经济林），由驻群专家开展常态化线上技术指导，随时回答果农的技术问题；线下渠道主要通过培训会、现场会和日常果园指导等方式，对果农开展现场培训指导。通过多年持续开展新技术示范和推广应用，全市葡萄、桃、苹果、梨等大宗果品的标准化种植面积逐年扩大，全市经济林产量效益稳步增长，产品质量安全得到有效保障，产业整体实力显著提升。全市大宗果品标准化生产占比达到70%以上，已涌现出长沟葡萄、邹城大樱桃、周庄葡萄、梁山冠玉梨等省内知名地域品牌和华生祥葡萄、白塔寺苹果、扭头河苹果、五康轩核桃、独山寨核桃、圣天香黄金梨、丑果果、刘楼薄壳山核桃等知名企业品牌，先后建成省级经济林标准化示范园48个，“省十佳观光果园”15个，“齐鲁放心果品”品牌26个，梁山县被评为“国家梨产业体系示范县”。

济宁东部森林生态环境

（二）以优化产业布局结构为目标，促进种苗花卉产业转型升级。以市场需求为导向，依靠科技支撑、强化政策引导，初步形成了一批基础设施配套完善、产业相对集中、区域特色明显的现代苗木花卉基地。在国家土地政策调整和苗木市场严重过剩的大背景下，全市苗木产业正在经历调结构、转方式、增效益的转型发展期，“苗减花增”“量减质提”已是产业共识和发展方向。全市苗木花卉面积稳定在2万公顷，在圃苗木总株数1.59亿株，育苗区域范围趋于稳定，形成以李营为中心，辐射任城区、兖州区、嘉祥县、汶上县、曲阜市等地的苗木产业群。全市花卉产业快速发展，花卉市场51个，大中型花卉企业68个，花农4583户，从业人员9075人，其中专业技术人员561人，控温温室36.4万平方米，日光温室9.1万平方米。任城区、兖州区等建成高端设施花卉生产基地，设施栽培面积127万平方米。

（三）以提高林业综合效益为宗旨，积极发展林业产业新业态。一是因地制宜发展林下经济。近年来，根据森林资源分布和传统种养习惯、技术优势和发展现状，对全市林下经济进行科学规划，形成了“林菜”“林虫（蜂）”等具有地方特色的产业发展集群，集中分布在东部山区，包括曲阜市、泗水县、邹城市等县市。全市林下经济总面积约1.2万公顷，总产值10亿元。二是大力发展生态旅游森林康养产业。以森林生态环境为基础，完善基础设施建设，精心打造济宁森林康养品牌。泗水县桃花岗国家森林康养基地年接待游客10万人次；曲阜市、嘉祥县等打造左岸假日小镇、德信山庄、云泉山庄、嗨皮小镇、丹凤山生态康养等森林景观利用项目，大力发展采摘游、休闲游、体验游、森林康养等新型业态，增加生态旅游收入。全市林草旅游与休闲服务业年产值达42.8亿元。三是持续发展林产加工业。全市木材加工产业总产值为221.2亿元，年生产木竹地板59万平方米、人造板16.7万立方米。任城区唐口街道为全国有影响力的木地板加工基地之一。四是探索开展林业碳汇开发。紧紧围绕国家“双碳”战略，组建山东绿碳科技有限公司，探索开展碳资产经营管理工作，与中国林学会签订战略框架协议，联合中国林学会、中国林业科学研究院、北京林业大学将济宁市2022年以来完成的荒山绿化成果全部纳入新造林碳汇项目开发，拉长放大林业的长远综合效益。

（四）以全面推进产业振兴为基础，多措并举提高产业治理服务能力。一是打造形成了“2+6+18+50”的技术服务推广示范体系，即2个科技研发推广示范基地（济宁市林业服务中心林果示范基地、邹城市林果研究院）负责新品种试种、新技术试验，6个专家团队（苹果、桃、梨、古树名木、有害生物防控和荒山绿化）负责新技术研发、新成果推广，18个经济林专家示范基地负责新技术示范带动，50个市级采摘示范园负责近郊消费引流和宣传推广。二是打响“梨博士”品牌专家团队。依托梁山早熟梨、曲阜丑果果基地，持续开展科技下乡活动，深入田间地头，开展技术攻关，提供点对点技术服务和全程技术指导，促进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，引导全市经济林产业高质量发展。以“梨博士”为领军人才的林果产业提质增效创新团队入选全省第一批自然资源高层次科技创新人才团队。三是科学保障林业产业用地需求。在增量指标方面，按照“要素跟着项目走”要求，争取国家和省指标，用足用好市县统筹指标，重点考虑乡村振兴类重点产业和项目用地。在存量挖潜方面，用好城乡建设用地增减挂钩节余指标以及工矿废弃地复垦利用指标，盘活农村闲散土地，优先用于保障乡村振兴等项目的合理用地需求。2022年以来，为全市54个乡村振兴项目保障用地134.9公顷，其中为23个省市各级重点农村产业项目（农机项目、农产品加工、畜禽养殖、生鲜冷链等）配置新增用地指标85.2公顷。

▲ 秋月梨棚架式栽培

▲ 国色“添”香游人醉（于拥军 摄）

二、产业发展中的问题

一是苗木产业转型升级慢。苗木产业目前结构性矛盾突出，市场效益不佳，针对相关情况的扶持政策很少，迫切需要在品种、品质和品牌上加快转型升级步伐，提升市场竞争力。二是林业推广技术人员不足。从业人员年龄结构老龄化，在一定程度上导致基层林业新技术难以落实；乡镇机构工作人员普遍缺乏系统性林业知识，容易造成技术断层，一定程度上影响推广效果。三是林产品加工产业技术含量相对不高。全市杨树资源丰富，拥有得天独厚的资源优势，但目前木材加工产业仍以初加工为主，技术含量较低，像山东霞光集团有限公司、鱼台县柳编等有特色的龙头企业或产业集群较少。四是用地矛盾成为制约林业发展的关键因素。近年涉林种植业大多都是老百姓在大田地内自发栽植，林业合作社和企业也多是集中连片租用农村土地发展林业产业，随着遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”政策的全面推进，林业产业发展面临用地的局限性。

三、产业发展对策

（一）推进林业产业优化升级。在严守耕地保护红线的同时，科学规划林果业、种苗花卉产业结构布局，引进良种良法，以调结构、转方式、增效益为重点突破方向，集聚政策、人才、资源等要素，实施产业升级攻坚，促进林业产业提质增效。

（二）加大经济林标准化种植技术推广力度。以经济林专家示范基地为核心，重点对苹果、桃、葡萄、梨标准化种植技术进行试点推广，解决果园管理中技术良莠不齐、生产成本偏高、产品质量不稳定等突出问题。

（三）加强人才队伍和要素支撑。充分发挥林业专家团队的引领作用，对林业专业技术人员进行系统业务培训，把前沿、高端的科技引进到地方，形成资源共享、优势互补、特色凸显、联合共建的长效机制。坚持规划上优先布局、指标上优先使用、土地上优先供应，千方百计保障林业产业用地需求。