关于加强国有资产管理的思考

宋欣阳

［摘 要］进一步加强国有资产管理及确保资产安全，有效避免国有资产流失，促进国有资产保值增值，是国企的一项重要责任。基于此，国企应加强资产管理，深入分析国有资产管理中的常见问题及其形成原因，有针对性地提出应对措施。

［关键词］国有资产管理；资产流失；应对措施

［中图分类号］F27 文献标志码：A

国有资产是全体人民共同的宝贵财富，管好用好国有资产对于坚持和发展中国特色社会主义，推动经济社会发展、保护自然资源和自然生态，全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要意义。建立和完善国有资产管理体制的目的是形成健全有效的国有资产管理的运行机制。根据国民经济协调、快速、健康发展的客观要求和加强国有资产管理的需要，正确地划分各级政府和各级、各类国有资产管理机构的职责权限，是国有资产管理体制的核心内容，也是完善国有资产管理体制的首要目标［1］。

为实现国有资产的保值增值，企业应加强对国有资产的管理，促进国有资产价值提升，提高企业生产经营质量，进而提高企业竞争实力。但在国有资产管理中尚有一些亟待解决的常见问题，应深入分析其产生原因并采取有效应对措施。

1 国有资产管理及其主要目标

1.1 国有资产管理概述

国有资产管理主要是指根据国有资产管理有关规范，有效开展配置国有资产、使用国有资产、处置国有资产及监督国有资产等相关管理，规范运作国企资产，有效避免国有资产流失，进而为国企资产保值增值提供重要保证的管理活动［2］。

1.2 国有资产管理的主要目标

国有企业资产属于国有资产，受到我国相关法律法规的保护，国企应对国有资产提供相应保护措施。一是进一步提高国有资产信息化管理水平。国资管理部门要完善国有资产管理系统，尤其是建立健全国有资产信息化管理系统，组织定期检查，强化对国有资产的动态监管。二是进一步规范制度管理。国有资产使用部门要认真学习国家及地方国有资产管理相关文件规定，不断建立健全国有资产管理的相关制度，完善资产产权确认、使用、处置等方面的相关规定，规范资产管理行为。三是进一步促进国有资产保值增值。各国有资产使用部门对持有的国有资产要建立健全台账，做到心中有数，及时盘活闲置的固定资产，加快资产变现速度，促进国有资产保值增值［3］。四是进一步加大追责问责力度。对国有资产管理情况，要通过内部审计、专项检查等方式，常态化开展检查，对出现的问题要及时予以通报，涉及违纪违规问题，纪检监察部门或主管部门要予以追责问责。所以，国企应在国有资产管理工作中搭建规范合理的组织架构，不断完善国有资产管理制度，提高国有资产管理质量，为提高国有资产安全性提供相应保证，进而使国企资产实现保值增值。国有资产管理应以配置、使用、处置及监督国有资产等为主要目标，为提高国有资产安全性提供相应保护措施，不断提高国有资产的重要价值。

2 国有资产管理中的常见问题及产生原因

2.1 国有资产管理基础环境亟待进一步优化

一是管理制度不够健全完善。我国一些国企成立时间相对较早，具有悠久的历史，还采取传统管理模式。其中部分国企主要是照抄照搬相关行业或同类企业的资产管理制度，未结合企业实际，相关制度建立不够完善，实际执行过程中存在缺乏适用性及科学性的问题［4］。随着近年来国家不断调整及完善相关政策法规，但部分国企还采取传统资产管理制度，造成管理工作中存在一些不足之处，使国有资产管理与国家相关政策法规结合的不够紧密，影响国企的健康发展。

二是资产管理组织结构不合理，需要进一步明确划分权责。一些国企的资产管理工作组织架构松散，资产管理人员未能严格落实权责。例如，一些国企内部采用业务、采购、财务等几个部门合作方式对国有资产进行管理，容易产生部门之间职责划分不清晰的问题，严重时将产生坏账、造成国有资产损失，责任部门及具体责任人难以确定。一些国企未安排专人负责资产管理工作，易造成不合理、不明确的分工，难以落实主体责任，存在多名人员共同负责一些工作的现象，一些工作未安排专门人员跟进，导致国有资产发生一定程度的流失。

三是资产管理信息化水平亟待提高。为提高资产管理质量，大部分國企目前都采用信息化技术手段，但信息化的资产管理也受限于财务信息系统相关的软件，未向相关业务部门进行扩展，造成业务与财务两个部门之间不能实时共享资产信息，达不到顺畅的沟通，使资产监督工作难度进一步增大［5］。

2.2 国有资产未实现科学配置

在配置资产管理中，一些国企存在重视购置、忽视管理的问题。针对配置资产工作，还存在部分国企对配置资产流程的控制不够严格，使用部门对资产直接进行购置，购置资产存在较大的盲目性，未能对企业资产进行统筹，也未能结合企业预算管理目标综合考虑，进而造成资产及闲置资产的浪费。

2.3 国有资产未使用效率较低及未规范处置

一些国企对资产的利用率较低，甚至存在浪费的情况。个别国企对国有资产使用率不够重视，随之产生资产闲置问题，难以使国有资产实现使用价值。个别国企积极探索盘活闲置资产，希望能提高国有资产利用率，但主要表现在租赁等方面，方法较为单一，国有资产价值难以明显提高。此外，一些国企受到传统管理模式所限，使较多的人为因素、较随意的处置工作掺杂在处置国有资产工作中。

2.4 国有资产管理监督工作亟待进一步完善

一些国企目前在资产管理中存在监督控制不完善的问题。一是财务人员审核监督资产管理主要依据财务制度合规性，企业内控制度未能落实对合规性的监督。如一些国企财务部报销审核对预算内外的资产都采用相同流程，只考虑票据是否齐全，未能严格控制使其与预算管理保持一致，导致资产管理与预算管理之间的联系不够紧密，造成国有资产流失等问题。二是未单独设立内审部门，内审监控达不到应有的力度。一些国企在财务部门内设置内审机构或安排部分财务人员参与内审，导致内审监督存在形式化表现，未实现独立监管目标。三是国有资产管理缺乏完善的绩效考核机制。部分国企在工作机制上将资产管理工作与绩效考核奖惩挂钩，但未全面科学设置资产管理绩效考核指标，考核存在形式化的现象，未能在根本上对资产管理加强管控，未能有效提高资产管理工作水平。部分国企甚至未考核资产管理绩效，造成实施及考核资产管理之间的联系不够紧密，影响企业人员资产管理积极性及企业内部管控水平的提升。

3 加强国有资产管理的有效措施

3.1 国有资产管理进一步改善基础环境

针对相关管理制度不断完善的问题，国企应针对资产管理制定相关制度并进行完善，如配置国有资产、使用国有资产、处置国有资产及监督国有资产等相关制度。对配置国有资产的管理制度而言，实际配置需求应在研究分析其可行性后，严格与企业内控规定、国有资产法律法规及企业预算管理目标等内容有机结合，制定国企购置固定资产、投资建设等相关规定。针对国有资产使用制定相关制度，与财务有关的制度应结合会计法、企业会计准则及国有资产使用的法律法规，对企业状态综合考虑，如针对国企资产制订划分标准及分类、固定等工作。制定与业务关系紧密的使用资产相关制度，应结合国有资产使用法律法规及企业内控规定相进行制定，并结合不同业务部门主要特点及相关管理职责。对于处置国有资产的管理制度，应分析研究处置方案可行性后，严格按照处置国有资产的相关法律法规及内控规定等进行制定。同时，还应根据企业预算管理目标，将资产管理与绩效考核办法等进行挂钩。国企应采取多样化监督手段对资产进行监督管理，以免由于制定的监督制度不够完善，导致国有资产损失［6］。

二是重塑国企资产管理组织架构，完整搭建管理框架。根据不同部门层级制定国有资产管理履职内容，为落实归口责任提供保障。在企业内部加强国有资产管理工作，企业管理层对国有资产管理目标进行定位，再自上而下向企业中层、基层持续推进，同时听取资产管理部门的相关反馈。资产管理任务的订立应与企业总体战略目标相结合，提高国企资产价值，显著提升竞争力。国企管理层之间应加强协作、深入沟通，以免因细节冲突对资产管理工作产生影响。国企内部可以单独设立资产管理机构，对国企资产进行管理并进行统筹调配。利用资产管理机构评价、发现问题，确定运营中使用资产的相关情况，并对企业提出针对性的应对措施，帮助企业有效降低资产损失，促进国企可持续发展。在国有资产管理中，企业基层人员应提高全局意识。国企会计人员、业务部门人员应积极参加针对资产管理的业务知识培训，及时更新相关知识，避免人为因素导致国有资产流失。

三是在资产管理中应用信息技术，国企发展呈现出全面信息化趋势，不只是与财务部门有关，也与其他部门相关。如在资产管理中，可利用条码技术，避 免人为因素导致登记信息之间存在一定程度的误差，标明条码系统可以在较短时间内与资产管理信息系统建立联系，提高信息的及时性及准确性，提高国有资产管理质量。有效利用互联网、大数据、云信息等技术，可将资产管理与财务管理系统进行对接，实现数据共享，便于财务人员监控资产［7］。

3.2 严格控制国有资产配置

为提高国有资产配置合理性，国企应将先调剂、再租赁、后购置的工作思路融入资产管理实践中。利用资产管理机构控制国企资产采购，由资产管理部门组织开展市场调研工作，与企业资金预算相结合，对更新、改造或租入等方案进行可行性分析，并对各方案的经济效益进行比较，履行报批程序，审议通过后再实施。资产使用部门应尽可能避免闲置资产与资产不足之间的矛盾，在资产管理与预算管理之间建立相应联系，进一步提高国企资产配置工作的科学合理性［8］。

3.3 国企应提高资产使用效率

为使国有资产实现物尽其用，国企应加强统筹管控，在资产使用管理中应采取调配整合的工作思路。如国企由资产管理机构对其内部资产全面进行管控，采取整合、调配等措施，进一步提高资产利用率，有效避免资产闲置。利用挖潜增效，盘活国企资产，使闲置资产的效用得到充分发挥，有效减少国有资产的浪费和损失，提高国有资产的使用效率。

3.4 进一步规范国有资产处置流程

国企资产处置工作涉及范围较大，应认真对待，避免造成国有资产流失。资产管理机构开展资产处置工作时，应严格遵循国有资产处置的相关制度规定，对业务、内控、财务等几个部门进行统筹安排。外部评估机构应对资产开展评估工作，结合资产评估报告，做出出租、转让或是报废等方案的可行性分析，并按程序报批企业管理层、上级主管部门等，待审议通过后执行，有效避免国有资产流失。

3.5 加大国有资产管理监管工作力度

国企应利用财务和内审部门加大监督力度，在国有资产管理中加强内控。财务部门建立财务授权审批制度，定期或不定期对资产进行盘点，对国有资产加强监控，及时发现国有资产管理中的不足之處，并反馈到资产管理机构及相关部门，以免国有资产流失。内审部门利用动态监控配置国有资产、使用国有资产和处置国有资产等工作，定期或不定期对国有资产配置、使用及处置工作进行检查，对其中的常见问题加强控制分析，为提高国企预判风险能力做出相应的贡献。

加强对国有资产管理工作的绩效考核，制定与资产管理绩效考核相挂钩的工作机制，将对资产管理工作产生一定促进作用。国企根据资产管理内容，形成考核项目。考核评价结果根据成绩划分为优秀、合格、不合格三个等级，结合所属等级进行奖惩，有助于提高国企内部监控资产管理的整体水平。

4 总结

综上所述，国企为与现代化发展的主要趋势相适应，进一步提高市场竞争力，不断提高企业核心价值，一定要加强国有资产管理工作，以提高财务效益为目标，将资产管理与企业的实际情况相结合，提高资产管理的效率及效益。国有资产管理水平的高低，直接影响国有资产使用的效益性和安全性。基于此，国企应提高配置国有资产的科学性，提高国有资产使用效率，规范国有资产处置，严格监督资产管理各环节，促进国有资产保值增值，确保国有资产不受损失。

参考文献

［1］周燕萍. 关于加强国有企业资产管理的思考［J］. 中国集体经济，2021（6）：54-55.

［2］李妍. 国有企业资产管理对策探讨［J］. 中国产经，2021（2）：159-160.

［3］于兰 . 加强国有企业资产管理的有效措施探析［J］. 企业改革与管理，2020（1）：137-138.

［4］黄杰. 关于加强国有企业资产管理的思考［J］. 理财（市场版），2021（6）：82-83.

［5］陈弹芳. 国有企业资产管理存在问题及对策研究［J］. 财富生活，2021（2）：101-102.

［6］孙为民. 加强国有企业资产管理的思考［J］. 中国市场，2020（25）：88-89.

［7］田锦瑞. 关于加强国有企业资产管理的思考［J］. 中国市场，2020（6）：83-84.

［8］林晶晶. 加强国有企业资产管理的思考［J］. 财富生活，2022（8）：58-60.