试析法国生态农业对我国生态农业发展的可取之处

□王泊宁

（黑龙江大学，黑龙江 哈尔滨 150006）

“民以食为天”，农业是人类衣食之源、生存之本，是一切生产的首要条件，是国民经济的基础。新时代，生态农业是现代农业发展的必然趋势，符合我国绿色发展理念的要求，符合全球绿色低碳转型的目标，有助于实现国家可持续健康发展。法国作为世界农业大国，经过长时间发展，拥有坚实的政策支持、配套的生态发展体系、先进的科学技术与理论，最终形成了走在世界前列的生态农业。

1 法国的生态农业

1.1 法国生态农业的内容

生态农业有别于传统农业，是基于生态学和经济学原则，以维护和改善农业生态环境为核心，运用现代科学技术和系统工程方法实现农业集约化经营的一种新型农业发展模式。

法国作为老牌发达国家，发展起步时间早，原始资本积累充足，拥有技术先进的工业和发达的服务业，产业体系较为完善，生态农业方面更是走在世界前列。20 世纪90 年代，为应对自然环境恶化和资源枯竭，法国积极探索新出路，促进农业生态化转型。1992 年，法国提倡“农业的多功能性”，获得了其他欧盟国家的呼应，出台了《共同农业政策》和《农业环境计划》[1]。在人类可持续发展思潮下，法国政府启动了一项国家环境计划，规定国家在环境保护和生态系统建设方面应采取的一系列具体措施，并促成了法国环境与能源控制署、环境研究所等相关公共机构的成立。法国农业由粗放型逐步向集约型过渡，农产品质量显著提高，生态性显著增强，农业层次随之提升。

1.2 法国生态农业的发展措施

法国生态农业发展既离不开多样化的措施，也与各方的积极参与息息相关。具体实施措施如下。

1.2.1 政策为引，保驾护航

政府支持和法律保护是法国生态农业发展的基础措施。20 世纪90 年代，欧盟便开始制定和修订生态有机农业相关标准和法规。2018 年，欧盟委员会批准了最新修订的《关于有机产品的有机生产和标识的第2018/848 号法规》。这一新法规扩大了法律监管的范围，改善了不同法规之间的协调与联系，加强了对有机农业链的整体监管作用。该法规的实施标志着欧盟有机农业法律框架的全面建立及其约束力，确立了更好、更新的农产品标准，为生态农业发展保驾护航。

法国国内则在欧盟的普遍要求下，结合本国农业实际情况，将推广和发展生态农业写入法律，把农业生产者的需求和保护消费者结合起来，进一步规范了农业市场秩序，激发了源头活力。2008 年，法国颁布了“生态农业2012 年规划”，将生态农业面积扩大了3 倍[2]。2018 年，法国提出了生态农业优先研究计划，目的是创建一个自然与人类和谐共处发展的生态系统，进而促进生态农业转型和发展[3]。2021 年，法国农业和食品部发布了“法国农业科技”计划，表示将会在5 年内投资2 亿欧元支持农业创新类项目，旨在更好地适应气候变化对农业的挑战，发展三大效益结合的生态农业。

1.2.2 “三农”为表，科技为核

以科技为核心，激发农民积极性是生态农业发展的根本措施。农业、农村、农民“三农”因素一直是农业发展的核心，先进的科技理念武装农民，农民积极性带动农业发展，农业发展又良性反哺农民，两者相互作用，促使农村发展。

法国政府一直以来都很重视增加生态农业方面的科研投入，并积极进行与之相关的农业技术性研究和推广。全国共设立16 个农业研究中心，并建立了与农业专业高校合作的综合研究体系，及时转化研究成果。1959 年，法国颁布《农业推广宪章》，成立了农业科研成果推广署、国家农业发展署、全国农业推广和进步理事会及各层级农业协会，主要对农业发展提供专业指导和帮扶，着重加强对农业从业人员的知识培训以及对生产部门的技术支持，提高了农民生产积极性，发挥农民在农业发展中的主体作用[4]。除此之外，科学技术的提升，化肥工业不断发展，农作物品种不断改良，也大大提高了法国农业的生产效率，为法国农业生态转型不断注入新的活力，引导着传统农业向生态农业转变。

1.2.3 顾客为标，满足需要

以市场消费者为目标，满足他们的需要是发展生态农业的必要措施。有机农业的兴起源于消费者对安全食品的追求。根据法国有机农业促进组织的调查结果显示，近8 成法国消费者已购买过有机食品并打算继续购买，7 成受访者认为生态农业是一种高效的方法，不仅可以解决环境问题，还能保护人体健康。近年来，法国的有机农产品需求不断增长，但仅10%左右的年增长率尚不能满足强大且细致的市场需求。因此，法国政府重视农业生产和产品结构的合理调整，努力实现不同地区间的农业发展格局合理化，采取专业化分工方式促进农业生产和提高商品化水平。

根据自然地理条件、历史习惯和技术水平的不同，法国政府制定了不同区域的农业发展布局规划。西部与山区的草地资源丰富，畜牧业可以成为这些地区的主要经济支柱。北方气候寒冷，甜菜是适宜大规模种植的农作物。巴黎盆地的土地肥沃，适合种植高质量小麦。南部地中海地区可扩大种植葡萄等经济作物。这样做不仅因地制宜，充分发挥了各地优势，也塑造了各地特色品牌，增强了法国农业产品的多样性和国际竞争力，既适应了市场的多样化需求，也保障了生态农业经济的安全。

2 中国生态农业发展现状

我国自改革开放以来，国家实力迅速增强，在农业方面取得了非凡成就。但随着时间推移，也出现了不同方面的问题。

2.1 改革开放以来取得的成就

从20 世纪80 年代起，生态农业这一理念便开始运用于中国农业。在这期间，中国农业取得了巨大成就。2012 年，世界人均粮食拥有量为321.7 kg，而中国人均粮食量为世界平均水平的1.35 倍以上。但中华人民共和国成立初期，中国粮食总产量只有113.18 亿kg，人均粮食产量也仅200 kg 左右，这样跨越式的进步源于国家发展和农业现代化。2022 年，全国粮食产量稳中有增，连续8 年稳定在650 亿kg以上，中国以仅占全球9%的耕地养活了全世界近20%的人口，这为我国后续发展奠定了厚实基础[5]。

2.2 出现的问题

目前，全球面临三大危机：气候变化、生物多样性丧失和环境污染，这些都对农业发展产生巨大影响。而如今现代农业效益较为粗放单一，且市场经济机制自由，缺乏政府有效宏观调控，产生了环境和社会问题，如土壤荒漠化、水土流失、农业人口失业等。所以发展生态农业，促进农业生态化转型迫在眉睫。虽然国内近几年不断实施农业生态化转型措施，但仍然存在以下不同方面的问题。

2.2.1 地理环境方面

目前，我国水资源匮乏且地区间分布不平衡。人均水资源占有量仅为世界平均水平的25%左右，多地面临水量型缺水或水质型缺水。但同时水资源又在农业发展中发挥着不可或缺的作用，农作物在生长过程中需要充足的水分。随着我国改革开放政策不断放开，工业发展崛起，工厂在城市中林立，生产过程中会排放大量废水、废气，不仅直接减少了淡水量，也破坏了水循环，出现了酸雨、硫雨等水污染问题，加重了水资源匮乏的问题。

此外，我国土地资源非常稀少。人均可耕地面积仅为世界平均水平的30%左右。随着我国人口不断增加，土地资源多数变为人们的居住用地，耕地资源大大减少。我国农业过去长时间采用传统的耕作方式，大量施用化肥农药虽保持了一定的农产品产量，但大大降低了农产品质量，威胁着消费者的身体健康，诸多农业化学品的滥用还使土壤中危害类残留物大大增加，影响了土质，破坏了生态系统平衡。

2.2.2 人文环境方面

我国生态农业及相关环保理念普及度不高，农业从业人员素质偏低。一方面，我国幅员辽阔，生态农业等先进理念传播难度较大。而且有关部门并未充分重视生态农业，使各种先进技术和理念传播速度变慢，普及面变窄。另一方面，我国从事农业方面的人员大部分为农民，多数未经过完整的专业知识教育，文化水平较低，思想也较为封闭。先进思想传入渠道不通，内部农业从业人员积极性不足，这样僵化的内外环境直接导致了生态农业发展受挫，陷入恶性循环。

我国生态农业缺乏系统的理论体系。对于生态农业这一新兴农业发展模式，我国并未进行系统性研究，使我国生态农业发展模式还不够全面[6]。目前，我国的立体农业包含在东北地区进行林间的树木药材蘑菇套种；在西南柑橘产区在橘园进行柑橘、生草及生姜的地上、地面及地下立体种植；在华北苹果产区进行苹果、花生的地上、地下立体种植；在山东有葡萄、草莓的地上、地面立体种植；在湖北湖南进行水稻、小龙虾的水田综合种养殖。这些生态农业发展例子虽然较为成功，但大多集中在东部地区，而我国西北偏远地区的生态农业发展则缺乏足够的理论支撑。

除此之外，缺乏政府方面的足够支持和相关法律法规。我国农业发展起步较晚，农业投入整体水平低于发达国家，对生态农业的资金支持较少，而且相关法律仍不健全。随着党的十八大召开，“三农”问题虽受到国家高度重视，但仍未能从根本上解决农业管理体制的问题。在农业管理体制中，农民在农业中的主体作用不够明显，主人翁意识不强，积极性较低，生产效率低下。此外，我国生态农业支持政策较为单一，目前包括生态补偿、绿色补贴政策、项目基金支持、减息增贴等，但这些还未能对农民积极性和生态农业发展产生足够影响。

3 可借鉴的法国生态农业成功经验

3.1 加强政府引导和法律保护

在引导消费者参与绿色食品消费上，法国政府和媒体发挥了重要作用。面对中国生态有机农产品消费市场，政府和相关媒体应发挥积极作用，宣传生态有机农产品的功效，给予其流量以培育生态农产品绿色消费理念并刺激消费。法国政府为实现农业生态转型，设立了多重激励和保障政策，如生态农业未来发展基金、生态农业专项补贴资金、污染补偿基金及税收减免政策等，加大了生态农业研发和投入力度，并细化到科技和农业未来方向研究上。因此，面对生态农业资金投入较少、规模较小、实施力度不足的情况，中国政府应促进生态农业政策全方位、多元化，同时加快制定关于安全绿色农产品质量、生态农业环境保护、生态农业发展支持、补贴等相关法律，保护和调动广大农民发展生态农业的积极性[7]。

3.2 提高农业从业人员综合素质

法国政府重视农业技术推广和农业从业者教育，将农业人员作为生态农业发展规划中的重要一环。农业技术推广方面，法国积极建立农业联合体或农业科技集团进行农业技术推广，打通了农业技术传播渠道。农业教育方面，法国积极推行“农民高学历”计划，此项计划以农业中学教育资源为依托，设立农业初中、职高等专业培训班，规定只有取得农业职业培训证书者才能成为合格的农业经营者，力图将农业生产专业化、系统化、高效化，做大做强本国农业。

中国应尽快建立专业的生态农业发展机构和农民培训机构。一方面，要满足农民对于技术的需求，提高农业从业人员的综合素质，形成完善专业的培训系统，充分发挥农民在生态农业发展中的主体作用，加快生态农业的发展。另一方面，推动生态农业推广体系的建设。在村、镇等农业从业人员较多的地方进行宣传和推广，加强对基层农民的生态技术传播和应用培训，推动生态农业的现代化建设。

3.3 加大生态农业科技创新的投入力度

法国对生态农业科技创新非常重视，为其设定了专门的机构和资金，理论体系也较为完善。我国目前尚未建立有效的服务体系和高水平的技术标准，一些地区仍然无法向农民提供优质品种、幼苗、肥料、技术支持、信贷和信息服务。面对目前我国生态农业理论体系不完备的情况，应在投入足够资金进行科学研究的同时顺应国家西部发展战略，加强对西北地区的帮扶，尽快研究出适合西北发展的生态农业模式，完善国家生态农业发展体系，建立符合国情的生态农业发展计划，致力于更新应用技术手段，包括如何创新传统技术、引进、吸纳和消化先进技术等，逐渐形成自身技术优势和高质量服务体系。不只局限于“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”试点专项，加快推进科技创新。此外，设立生态农业技术项目发展的监督机构，实时监督并提供可行性调整措施。

4 结束语

法国政府、农业相关人员及社会都在生态农业发展中发挥着积极且至关重要的作用，法国也由此建立了完备且全面的生态农业发展体系。我国进入“十四五”新发展时期以来，绿色、协调的发展理念不断形成，应在结合自身国情与发展基础之上，从政府政策开展与落实、农业从业人员与企业参与、新兴农业科技创新3 个层面入手，推进建立全方位的生态农业发展系统，促进农业转型，为我国生态农业发展注入新活力。