来宾市兴宾区蔗糖产业发展降本增效现状及对策分析

韦志英 覃晓远 梁肖 黎忠海 谭相彬

摘 要：蔗糖产业是来宾市兴宾区的第一支柱产业，是兴宾区农民的主要收入来源。多年以来，兴宾区常年保持有蔗面积7.333万hm2以上，原料蔗总产量保持在450万t左右。自2018年以来，受甘蔗生产成本上升和利润下滑、竞争作物等因素影响，蔗农收益和糖企利润均出现不同幅度下滑，兴宾区蔗糖产业发展遭遇瓶颈期。为切实降低产业生产成本，促进蔗农增收，提升产业综合竞争力，文章通过全面梳理兴宾区当前蔗糖产业发展现状，从糖料蔗种植、培育和成熟3个时期为切入点，进行深入探究和分析。以问题为导向，以降本增效为核心，提出通过规模经营组织化、培育体系组织化及甘蔗叶统一综合利用，全力破解制约产业发展的难题，不断推动兴宾区蔗糖产业转型升级，实现降成本、增效益，增强兴宾区蔗糖产业可持续发展。

关键词：糖料蔗；降本增效；发展现状；“双高”基地；生产组织化

中图分类号：F326.12                            文献标志码：A 文章编号：2095-820X（2023）04-0057-06

0 引言

近年来，广西来宾市兴宾区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大报告关于坚持农业农村优先发展相关指示精神，努力建设全体人民共同富裕、人与自然和谐共生的中国式现代化，聚焦蔗糖产业发展优势，以稳定产业链为基础，以降本增效为核心，围绕“发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”的工作目标，按照“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”的工作要求，进一步探索生产组织化模式。降本增效行动的目标是进一步降低蔗糖产业生产成本，稳定种蔗面积，促进增产、增收、增效，增强综合竞争力，加快推进产业发展的二次创业，旨在推动全产业链高质量发展。为此，来宾市兴宾区在糖料蔗种植、管护、砍运及蔗叶综合利用等全领域开展提质增效行动，切实降低生产成本，促进蔗农增收，提升蔗糖产业综合竞争力［1］。

1 来宾市兴宾区蔗糖产业发展现状

1.1 来宾市兴宾区蔗糖产业基本情况

自1992年以来，广西食糖产量连续30年居全国第一，2005年以来连续17年占全国总产量的60%左右。目前，广西蔗糖产业在农业、工业及贸易3个板块，与国际先进水平比较均存在一定差距，特别是农业板块的劣势更加明显。来宾市兴宾区地处桂中旱区，由于糖料蔗耕地资源禀赋较差，旱坡地居多，土壤肥力较弱，宿根周期短，机械化程度较低，人工成本高等，导致吨甘蔗种植成本远高于主要产糖国［2］。自2002年设立兴宾区以来，兴宾区糖料蔗栽培规模始终保持在7.333万hm2以上，年产糖料蔗450万t左右，混合糖产量55万t左右。兴宾区辖内共有制糖企业8家，日榨量达6.8万t。兴宾区种蔗户达23.4万户，从事糖料蔗生产70多万人，已建成甘蔗良繁基地9个，其中，一级基地1个，二级基地3个，三级基地5个。当前所植甘蔗主要品种有桂柳05136、桂糖42号、桂糖49号、新台糖22号、桂糖40号和桂糖37号等。

1.2 糖料蔗“双高”基地建设现状

来宾市兴宾区现已建成876个片区4.919万hm2“双高”糖料蔗基地，超额完成上级下达的任务（4.747万hm2），已建成19个万亩连片“双高”糖料蔗基地。876个片区全部实现当年建设、当年分地、当年种植，全部通过良种良法验收。截至2022年，兴宾区实施“双高”糖料蔗基地水利化项目面积1.697万hm2，其中2 km范围内有水源项目任务0.953万hm2（包括小农水0.326万hm2），2～4 km范围有水源项目0.744万hm2。暂缓实施项目3.050万hm2，其中，桂中治旱乐滩引水灌区覆盖2.120万hm2，其他无水源（超4 km之外取水或2 km之外打井取水）0.930万hm2。

1.3 糖料蔗生产保护区的划定与清桉还蔗任务

截至2020年底，来宾市兴宾区糖料蔗生产保护区已划定9.515万hm2。据2022年调查统计，兴宾区糖料蔗生产保护区非蔗化严重，非蔗化达1.713万hm2，占比近18%。糖料蔗生产保护区非蔗化主要包括林地、园地、交通运输用地、公共水利设施、城镇村及工矿用地等［3］。来宾市兴宾区非蔗化最严重的为桉树和柑橘，其中，桉树0.947万hm2，占比达9.95%；其次为柑橘0.382万hm2，占比4.01%；其他0.358万hm2，占比4.04%。根据《来宾市糖料蔗生产保护区“清桉还蔗”三年（2022—2024年）行动方案》，来宾市兴宾区3年的清桉任务数是0.947万hm2，其中2022年0.384万hm2，2023年0.320万hm2，2024年0.384万hm2。截至2023年3月底，兴宾区已累计完成清理桉（果）树面积1.061万hm2，已钩挖树根面积1.050万hm2，完成市级下达3年清桉任务面积的112.11%；完成蔗进面积0.658万hm2（其中2022年0.310万hm2，2023年0.348万hm2），占3年清桉任务面积的69.51%。

1.4 占补平衡、占一补一补建项目进展情况

按照占一补一、占补平衡原则，来宾市兴宾区需要补建面积为0.133万hm2，经现场踏勘符合实施“双高”地类红线面积为0.263万hm2。截至2023年3月，来宾市兴宾区实施占一补一补建项目已完成测量地图0.173万hm2，完成规划设计33片区，面积0.144万hm2，已批复27个片区，面積0.105万hm2；已开工建设31个片区，面积0.131万hm2；已完成11个片区分地，面积0.029万hm2；已清理桉树0.019万hm2，已种植甘蔗11个片区，面积0.037万hm2。

1.5 秸秆（甘蔗叶）综合利用

截至2022年底，来宾市兴宾区共培育有秸秆（甘蔗叶）收储和加工企业和合作社30个（其中黄叶利用企业7家），建成8个标准化收储中心。2022/2023年榨季，来宾市兴宾区累计完成蔗叶打捆离田进厂利用量25.56万t，其中，甘蔗黄叶打捆离田进厂利用量11.84万t，尾叶进厂利用量13.72万t；完成蔗叶粉碎还田及隔行还田作业0.433万hm2。

2 来宾市兴宾区蔗糖产业发展存在的问题

近年来，来宾市兴宾区全面贯彻落实广西区政府及来宾市政府关于农业产业发展的各项决策部署和要求，坚持以农业产业发展作为乡村振兴战略实施和新时代“三农”工作的重要抓手，持续推进糖料蔗产业升级转型和融合发展，推动实现兴宾区凤凰镇获评首批全国种植业（甘蔗）“三品一标”基地，凤凰镇牛角村获得农业农村部第十批全国“一村一品”示范村。但受耕地资源禀赋差、户均种植规模小及机械化推广难度大等因素的影响，糖料蔗生产过程中仍存在三小、三低、三碎等问题，造成糖料蔗种植成本高、效益低，原料成本占蔗糖生产总成本的80%左右，距离糖业高质量发展还存在一定差距。特别是近年来，受农村劳动力价格、土地流转价格及农资价格上升等因素影响，糖料蔗种植成本呈上升态势，农民种蔗收益和积极性不断下降，稳定糖料蔗种植面积难度越来越大［4］。现将来宾市兴宾区目前蔗糖产业存在的问题以糖料蔗生产的过程分为3个时期进行详细剖析。

2.1 糖料蔗种植期

2.1.1 分散经营，规模化程度小

家庭联产承包责任制在我国已实施40多年，但随着农业产业的更新发展，农村家庭联产承包制出现了其不利于当前农业发展要求的规模化、集约化经营的条件。一是不便于机耕，由于地块太小，土地分散，造成拖拉机掉头困难，且次数增加，增加机耕成本。二是不便于规划片区耕道道路，由集体变成单干户，户与户之间为了增加自己地块面积不断侵蚀机耕路，致使机耕路变得越来越窄。三是不便于实行规模化种植，土地使用权掌握在各家各户的农民手中，种与不种、种植何物，完全取决于个人意愿，给规模化发展带来了极大的挑战［5］。来宾市兴宾区2022/2023年榨季有蔗面积7.8万hm2，甘蔗种植农户为23.4万户，人均不足0.33 hm2。虽然近年来开展“双高”基地建设，实现了4.919万hm2蔗地小块并大块，但由于土地权属及耕作习惯等各方面因素影响，整体种植模式仍然停留在小户经营（种植）模式，造成甘蔗生产专业化和规模化程度较低。

2.1.2 品种单一，良种统一度小

根据田间调查结果统计，来宾市兴宾区甘蔗品种单一化、老化、退化严重。2022年所植甘蔗品种中，桂柳05136占比52.88%，桂糖42号占比21.82%，桂糖49号占比5.18%，新台糖22号占比3.87%，桂糖40号占比3.36%，桂糖37号占比2.52%，其他品种比例更小。品种结构不合理造成甘蔗病虫害严重，特别是黑穗病增多较明显，严重影响产量和蔗糖分。一是品种引进程序过于简单化，没有按照少量引进—试验观察—示范—推广的科学程序操作，引进的部分品种不适应当地的气候条件或生产条件，导致产量降低。二是缺乏相应的配套栽培技术，在甘蔗品种引进推广过程中出现品种和栽培技术不相配套的现象，蔗农对所有品种的培育措施相同，以致于部分优良品种得不到充分发挥［6］。三是优质蔗种推广难，蔗种市场上的甘蔗脱毒健康种苗品种纯度高、病害少、产量高，与现在蔗农普遍使用的自调种相比，可增产15 t/hm2以上，增收约7500元/hm2；但由于脱毒健康种苗成本相比蔗农自调种高约1500元/hm2，加上补贴低且申领程序繁琐等因素影响，蔗农购买脱毒健康种苗意愿不高，从市场上购买的脱毒健康种苗仅占种植用种的30%，导致优质蔗种难以大面积推广。

2.1.3 傳统种植，机械化程度小

蔗农大多情况仅按照自己的经验种蔗，不愿接受科技种蔗，导致产量降低30～45 t/hm2。一是行距偏窄，开行不统一。蔗农普遍认为旱地甘蔗抗旱能力差，有株数才会有产量，不愿意扩宽行距，部分非“双高”蔗区种植行距仅70～100 cm，每家每户偏差也很大。“双高”糖料蔗基地的行距标准为120 cm，在此标准下更容易实现机械化作业，不仅能降低种蔗成本，还不容易使宿根受到机械破坏。二是大型机械化耕作使用少。窄行不利于田间管理和各项农事机械的操作，大部分蔗农主要依靠人力耕作，土地长期得不到有效的深耕深松，甘蔗扎根浅，容易倒伏，产量低。三是宿根管理水平低。部分蔗农每年对宿根蔗的管理跟不上季节，未能在宿根蔗封行前进行中耕、培土、施肥，导致前期缺肥，蔗苗少，长势弱。宿根周期短，导致蔗种和种植等成本相应增加，是推高糖料蔗种植成本的因素之一。

2.2 糖料蔗培育期

2.2.1 施肥不当，肥料利用率低

基于蔗农对甘蔗田间管护的不合理，导致甘蔗长势较弱，病虫害相对严重，且蔗农在用肥用药上不及时、不统一。一是过度依赖化肥，不注重施用有机质造成土地板结、土地保水力逐年下降、肥效低。二是盲目施肥，造成氮、磷、钾养分配比失调，土壤酸化严重引起甘蔗产量降低、品质下降。三是良种良法普及率低，施肥时间不准确，施用方法不正确。普遍存在追肥不盖土等现象，不仅未达到施肥增产的目的，还增加了生产成本。

2.2.2 管护不善，水利化普及率低

甘蔗生产灌溉面积比例不高也是造成来宾市兴宾区甘蔗产量低且不稳定的主要原因之一，2022/2023年榨季由于天气干旱原因导致甘蔗减产约20%。近年来，来宾市兴宾区严格落实“双高”基地水利现代化建设，部分项目竣工验收交付合作社，但也暴露了一系列问题。一是合作社管理不当，设备存在风险。大部分合作社组织缺乏责任意识，水利化电力设备交付后，合作社的管护衔接不上，导致部分资产出现闲置趋向，甚至出现设备损坏等风险，桥巩镇和蒙村镇部分“双高”片区变压器存在被偷盗现象。二是用水无组织化。蔗农的单干模式导致了每家每户甘蔗成熟期和灌溉期的差异。当前水利化均以大管漫灌为主，因地势和长势原因，每家每户的用水需求量与用水时间均不相同，无法统一用水时间和水量，地势高的蔗农认为水往低处流，对自家蔗区无灌溉作用。三是产生的费用问题。因合作社管理不当，水利化使用产生一系列电费和管护费的收支也是急需解决的问题，随着桂中治旱工程的建成和“双高”糖料蔗基地水利化项目的推进，管护制度需要进一步健全完善。

2.2.3 独防独治，统防统治率低

大多农户对病虫草害只注重治而忽略防，通常要等到肉眼看到病虫草害后才开始用药，错过了最佳防治时间；有的农户掌握不准药量，常常加大用药剂量。植保无人机统防统治对甘蔗虫害草害具有安全、高效、节约，防治效果好，适应能力强的优点，但目前兴宾区利用植保无人机进行甘蔗领域统防统治的水平较低。

2.3 糖料蔗成熟期

2.3.1 成熟不一致，集中砍运零碎

单干户的种植模式会导致同一个片区的甘蔗品种出现良莠不齐、优劣品种混杂的状况，加上种植时间存在差异，成熟期自然不一致，造成甘蔗的砍收也不成规模，不利于机械砍运。

2.3.2 砍收成本高，机械收获零碎

2020年以来，随着产业调整，大量农村青壮年劳动力外出务工，农村务农老龄化进一步明显，甘蔗收获季节不但费工还相当费力，老少妇幼者难以胜任，每个榨季，只能临时成立砍蔗互助组或雇请外地农民工，造成砍收成本升高。一是人力不平衡，目前甘蔗种植除犁耙开行已普遍采用拖拉机作业外，其他的田间工作大多仍靠人工完成。大部分片区内的蔗农存在家庭劳力不均等现象，也造成片区形成的劳务队作业量不平均。二是机械作业环境不统一、成本高，未能全面实现机械化收割是制约甘蔗生产的瓶颈之一。由于大部分蔗区地块小、不成规模，机械运作次数增多，增加了大量成本。三是机械需求无法一致，特别是砍收人工成本居高不下，且受劳动力老龄化影响，目前从事甘蔗种植的劳动力十分紧缺。据调查，2022/2023年榨季砍蔗人工费平均达120元/t，约占甘蔗收购价的1/4，如遇到低温阴雨或开春后砍工更贵，而目前来宾市兴宾区机收面积仅占有蔗面积6%左右。

2.3.3 蔗叶随意处理，综合利用零碎

来宾市兴宾区现有甘蔗种植面积7.8万hm2，按照9 t/hm2甘蔗叶（包含蔗尾）计算，兴宾区的甘蔗叶高达70万t/hm2左右。近年来，来宾市兴宾区积极探索多种综合利用模式，取得了良好成效，但由于收储运销体系还未完善，部分蔗农仍以露天焚烧的传统方式处理蔗叶，造成了环境污染问题。同时，由于蔗叶综合利用产业链未完善，造成了资源的浪费。

3 来宾市兴宾区蔗糖产业发展对策与建议

推动蔗糖产业发展降本增效是实现产业链转型升级的必要条件，也是加快发展乡村振兴战略的重要步骤。从来宾市兴宾区的探索实践看，加快推进降本增效行动还存在一定的困难和问题。为此，建议积极探索生产组织化，即通过生产组织方式的改变全力破解制约糖业发展的难题。

3.1 规模经营组织化，从根本上破解谁来种蔗、蔗怎么种难题

3.1.1 统一组织经营

化零为整，按照豆腐切块模式，将现有蔗区按照土地肥瘦、地势高低、产量多少、水源远近的实际情况，以6.667～13.333 hm2（100～200亩）为单元的划分为若干个网格。成立更多的经营主体，每个网格成立一个合作社，健全合作社组织管理，推选合作社长，由大片区社长统筹指导，支持小型合作社集聚资本、技术等生产要素，提供土地托管服务，开展耕、种、管、收、储、销等全程服务，以网格化管理实现土地集中化。来宾市兴宾区共有21乡镇（街道）286个村委（社区）种植糖料蔗，876个“双高”基地共693个合作社，每个“双高”片区面积平均66.667～200.000 hm2不等，可划分为10～20个网格。推广并户联营及托管模式，成立合作社后，采用并户联营、托管经营等方式聘请专业能人负责管理，或委托专业种植公司开展全程机械化作业服务，农民按约定方式参与分红、获得收益。大力推动家庭农场发展，鼓励蔗农流转外出务工群众的土地，扩大形成6.667～13.333 hm2的适度规模，加强精细化管理，提高单产、增加收益［7］。通过提供财政奖补、贴息贷款和技术服务等帮扶措施，支持有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模，发展成为家庭农场［8］。

3.1.2 统一行距标准

由各网格片区合作社统一开行，确定行距标准。探索1.5～1.8 m的行距种植，不仅适宜全程机械化要求，还可实现错季套种，实现一地多用，提高经济价值。来宾市兴宾区甘蔗技术推广站在调研中发现，有的村民在每行甘蔗间套种桂花1026和桂花36等品种的花生，通过花生套种平衡集中施肥促生物固氮技术，实现了90～120 t/hm2甘蔗及1500～2250 kg/hm2花生的产量。后续上级农业部门对合作社提供相应的技术供应及指导，可获得更佳的效果。

3.1.3 统一品种质量

一是拓展蔗种脱毒服务，壮大村集体经济。统筹整合财政资金，拓展甘蔗统一脱毒业务，在每个村委建立脱毒站，开展集中、流水式的蔗种脱毒服务。一方面能为蔗农带来便利，使用脱毒、健康種苗能有效提高甘蔗产量；另一方面，相关劳务费用的利润进入村民合作社账户，助力了村集体经济发展。二是良繁基地培育与农户培育相结合。依托兴宾区甘蔗良繁基地建设，选育推广一批高产、高糖、多抗性的甘蔗新品种，调整和优化品种布局，扩大良种覆盖率，缩短品种更新周期，延长宿根年限，有效降低成本。采取农户个体培育模式，如选取某片区蔗农培育品种优良的蔗种，可由合作社统一推广实现全片区种植。

3.2 培育体系组织化，促进资源利用，强化科技引领

3.2.1 统一田间管理

加强金融信贷方面的投放量、惠及面，重点支持农业合作社及家庭农场。统筹区域内村屯、种蔗大户的农资需求，推行农资集中采购配送服务，减少中间环节，降低农资采购、农机耕种及病虫害防治等成本。积极推广糖企+基地+农户、糖企+合作社+基地+农户等生产模式，引导科学合理使用农药化肥，统防统治，提升糖料蔗集约化管理水平。

3.2.2 统一水利灌溉

以桂中治旱工程即将通水为契机，进一步加快推进“双高”糖料蔗基地水利化项目建设，提升糖料蔗种植抗旱能力。为充分发挥水利化效益，建议以制糖企业为主体、积极推进“双高”糖料蔗基地及糖料蔗生产保护区高标准蔗田水利化运行管理模式，引导和鼓励采取“企业一点、蔗农一点”解决运行产生的水费及设施设备维护等相关费用，充分发挥水利化效应作用，有效提高单产。如在水利化项目验收后，直接交由糖企管理，负责与各片区合作社统筹安排用水时间、用水量、电费问题。

3.2.3 统一机械砍收

甘蔗生产全程机械化是蔗糖产业高质量发展的必经之路，目前甘蔗种植过程中蔗地平整、犁、耙已基本农机化，下一步应由政府主导，企业支持，联合科研单位和院校加大农机研发和补贴力度，重点研发适应以丘陵和坡地为主的中小型收割机械，同时配套相适应的农艺裁培技术措施，成立专业的机收队伍。利用现代农机装备资源，组织积极性高、规模大、实力强的农机社会化服务主体，共同组建龙头企业，开展糖料蔗生产耕、种、管、收综合服务，大力推广糖料蔗生产全程机械化，提升现代农机装备利用率和工作效率［9］，解决请工难、人工贵问题的同时有效降低糖料蔗生产成本。如以人工费平均为120元/t为例，能节省人工砍收成本4500元/hm2，来宾市兴宾区7.333万hm2的甘蔗基数可节约33000万元成本。

3.3 统一综合利用，推进蔗叶综合利用的发展

3.3.1 化零为整，动态管理

实施甘蔗叶统一综合利用，持续推动甘蔗叶“三化”（饲料化、肥料化、燃料化）产业发展。以往分散砍运的方式不利于大型器械进场作业，制约来宾市兴宾区蔗叶综合利用的发展。禁烧工作也是顾此失彼，巡逻队伍疲于奔命。为解决上述难题，建议来宾市兴宾区成立6.667～13.333 hm2为单位的小片区后，由片区合作社统筹，以“豆腐切块”的方式进行砍收，实行清单式管理，建立甘蔗存量、蔗叶存量台账，由合作社开展动态管理，强化工作调度，既要维护片区砍运秩序，又要督促蔗叶收储企业调配机械，确保片区内甘蔗按时砍运，甘蔗叶及时消纳。

3.3.2 高效离田，完善收储体系

为进一步提高蔗叶离田效率，各村应同步建立蔗叶收购站，采取合作式和订单式等服务模式，鼓励蔗叶收储企业与群众签订代收代种协议。引进秸秆（甘蔗叶）綜合利用的龙头企业，谋划甘蔗叶集中削叶站点，把甘蔗整根离田，将青叶和黄叶一起收集起来，从源头上抓好禁烧工作。以割铺机割倒、捡拾机捡拾、转机车转运和剥叶机剥叶4个机械步骤实现甘蔗叶统一离田，建立企业带动、农户参与的甘蔗叶收储运销网络。拓宽产业需求，通过多元化有效利用，延伸产业链，提高甘蔗资源综合利用，将废弃甘蔗叶变废为宝。按照甘蔗约有9 t/hm2甘蔗叶（包含蔗尾）计算，来宾市兴宾区每年的甘蔗叶可达70万t左右，每吨蔗尾180元，可产生约12000万元的直接利益。同时，建议上级政府提高甘蔗叶收储作业主体的奖补资金。

3.3.3 政企合作，构建利益联结机制

片区化砍运实施后，蔗叶收纳成本大幅降低，为进一步吸引社会资本，保障机械供应，建议上级补助资金购买甘蔗叶收纳设备，建设收储仓库，建立合作机制，将设备和仓库租借给第三方公司进行管理、使用，由第三方公司逐年回购设备（仓库），并按一定比例与各村分红，真正实现农民增收，形成制糖企业+秸秆利用企业+村集体+农户利益联结机制，构建划片砍运、集中剥叶、规模利用（甘蔗叶）收储运用体系。

参考文献

［1］ 黄娴. 北海启动糖业降本增效三年行动计划［EB/OL］. 北海日报，2020-06-11. http：//www.gxnews.com.cn/stati-cpages/20200611/newgx5ee1af58-19609988.shtml.

［2］ 广西糖业降本增效三年行动计划助推高质发展［J］. 广西糖业，2020（2）：53.

［3］ 雷承宝，陈建文，李曳. 广西糖料蔗生产保护区“非蔗化”情况调研报告［J］. 广西糖业，2022，10（5）：38-46.

［4］ 韦万春. 糖产业酿出新水平［N］. 中国国门时报，2021-09-14（008）.

［5］ 李海福. 广西甘蔗生产现状及对策研究［D］. 南宁：广西大学，2012.

［6］ 李纯. 全程机械化破解广西甘蔗产业困局［N］. 农民日报，2015-02-12（08）.

［7］ 余锋，梁玉桥，施万锋. 秸秆“变废为宝” 来宾有一套［EB/OL］. 广西日报，2022-04-08. http：//www.moa.gov.cn/xw/qg/202204/t20220408_6395782.htm.

［8］ 万俊菊. 向土地要效益 用科技增产量［J］. 农村工作通讯，2021（4）：39-41.

［9］ 李文纲. 加快提升我区糖业综合竞争［N］. 广西日报，2020-12-24（009）.

（责任编辑 邓慧灵）