体育场馆基建维护工程管理的创新措施

熊 剑 罗海洋

广东省船艇训练中心为广东省体育局下属事业单位，是2001 年九运会时期建设的国际标准划船赛场，占地641235 m2，内设综合办公楼、体能训练房、船库、宿舍公寓楼、篮球馆、赛艇航道及田径场等，是目前国内各赛场中设施设备最先进的场地之一，于2011 年被国家体育总局确定为“国家南方水上训练基地”，曾成功举办九运会、亚运会、世界杯等重要赛事。广东省船艇训练中心作为省级运动训练中心，承担着本省运动队备战全运会的训练任务和水上运动人才梯队的建设工作，每年冬季还需承接国家队运动员进行冬季及备战奥运的训练工作，场地及场馆设施使用非常频繁，保障需求也越来越多。随着体育场馆使用时间的增长，很多场馆基础设施逐渐老旧，功能已不能完全满足使用需求。因此，日益增长的训练保障需求与落后的体育场馆设施之间的矛盾也不断加大，需要进行的基建维护工程数量急剧增加。

1 体育场馆基建维护工程管理创新的意义

体育场馆基建维护工程主要指对已有体育场馆建筑物或构筑物的维护及修缮工作，因本单位各体育场馆建筑功能繁多、建筑结构各异，同时又承载着培养优秀运动员为国争光、为省添彩的使命和担当，研究如何加强体育场馆基建维护工程管理，提高体育场馆保障服务质量，实现“以修促训”显得格外重要。基建维护工程管理能力的提高，不仅能改善工程质量，提升建设效果，还能体现坚持以运动员为核心的战略思想，确保运动队的备战训练不受影响。

2 体育场馆基建维护工程的主要特点

体育场馆基建维护工程具有以下5 个特点：第1，维护项目内容零碎、繁杂、区域分散，涉及各种专业类别，工程项目规模大小不一；第2，突发事件较多，响应速度要快，且需24 h随时响应；第3，工程维护项目实施过程中，同一场馆区域可能边施工边训练，涉及专业、人员多而杂，工期短，安全生产、文明施工等要求高；第4，维护项目实施前经常没有施工图纸，工程量及费用不容易估算；第5，中心体育场馆的建设主要集中在九运会、亚运会等大型赛事活动时期，建设高峰已过，新建项目逐步减少。

3 体育场馆基建维护工程存在的主要问题

3.1 思想认识不足

新建与维护修缮是基建工作中的两个阶段，它们相辅相成、相互促进。一个新建工程的结束就是工程维护修缮的开始，它们没有轻重程度之分，只在工程数量及规模上存在差异[1]。但在实际工作过程中，各部门人员或多或少存在思想认识不足的问题，没有做好体育场馆的维护修缮工作。

3.2 欠缺科学规划

由于对体育场馆基建维护工程缺乏前瞻性，投入的资金相对较少，管理粗放，造成基建维护工程管理过程中出现“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面，使得体育场馆等基础设施的维护缺乏统一的规划和目标[2]。工程项目完成后，未遵循可持续发展理念，只重视建设，不重视维护保养。

3.3 工程的管理难度大

第1，体育场馆基建维护及修缮项目具有不确定性、内容分散等特点，施工成本较高，利润少，大型施工单位通常不愿意承接，愿意承接的施工单位往往规模较小，不具备相应的实力[3]。特别在比赛训练特殊时间段对维护及修缮项目的及时响应要求很高，小规模施工单位往往人员不足，且大部分为临时聘用人员，人员结构不稳定，流动性较大，很难及时响应，从而增加了建设单位的管理难度。

第2，体育场馆基建维护工程专业多，常常没有图纸与技术标准，而且有些基建维护项目需要拆除原部位后，才能根据具体情况进行维护修缮，因此难以掌握建设内容，工程量及费用也很难估算。

第3，为保障正常的备战训练，工期往往非常紧急，如何在保证质量的基础上按时完工，成为工程管理的难点。

第4，工程管理人员数量不足，专业水平有待提高。体育场馆基建维护工程涉及专业多，如装饰装修、水电安装、市政道路、园林绿化、给排水改造及航道维护等，需要工程管理人员精通工程项目中的各个专业，熟悉工程管理中的各个环节，对工程管理人员水平要求较高。但是，很多施工单位的工程管理人员数量不足，在平时也没有做好培训工作，导致工程管理人员的专业水平不高。

3.4 档案管理不完善

基建维护工程内容零碎、分散、繁杂，实施范围没有清晰的界限。很多施工单位没有配备专业的基建工程档案人员，导致基建台账、档案记录发生遗漏，容易造成日后重复建设[4]。

3.5 缺乏监理监督

因利润少，而且施工地点分散、内容繁杂，往往没有监理单位愿意参与进来，对工程的建设方案、质量、安全缺少应有的监管，不能形成全面有效的监督。

3.6 年度基建维护项目经费有限

因体育场馆年度基建维护工程经费是列入运动员备战经费预算中，为全面保障运动员的训练、比赛及生活，用于基建维护工程的经费往往有限甚至不足。如何利用有限的经费保障运动队的正常训练，需要统筹考虑。

3.7 基建维护工程与采购流程不匹配

第1，基建维护工程非常繁杂，具有项目内容多、施工时间紧、不可预见性大等特点。所以，工程项目在未施工前就需要提前确定好施工承包商，然后根据需求立即进行项目建设，这是体育场馆基建维护工程与其他建设工程的最大区别。根据广东省政府采购管理办法，400 万元以下的工程采用的是定点采购、竞争性磋商、竞争性谈判等采购方式，这些采购方式的前提是要有工程内容、工程数量及金额，才能完成采购及确定承包商。但是，工程项目没有发生前，需要进行什么项目、需要什么时候建设或实施，通常无法事先知道，尤其是应急抢险的基建项目，更是无法事先得知，工程项目金额也无法计算。

第2，根据广东省政府采购管理办法，400 万元以下的装修、修缮工程采用定点采购方式，由采购单位在政府采购智慧云平台中直接选取供应商，虽然精简了采购流程，方便快捷，但在实际操作中，由于对政策的不理解，也很容易出现很多问题。

4 体育场馆基建维护工程管理创新措施

体育场馆基建维护工程管理创新措施的实施路径，主要分为项目准备和项目实施两个阶段，如图1 所示的创新措施实施路径。

4.1 加强基建工作领导和管理

中心基建管理工作应成立由分管领导牵头的中心基建组，由中心后勤、办公室、财务、纪检等部门共同参与基建工作，在组织上给予足够的保障及重视。同时，应按职分工，归口承担相应任务，并接受省局基建领导小组的指导和监督。

4.2 合理规划基建项目

根据中心发展需求，后勤科基建组要建立各类体育场馆基础设施信息台账，对近年来的基建工程项目进行整理，根据各个场馆建筑的功能、新旧程度、建设经费情况、需求轻重缓急程度等谨慎安排实施顺序，合理规划基建项目。此外，在体育场馆基建维护项目开展前，应征求运动队、各部门的意见，加强对工程项目的动态化管理。特别是一些关系到体育场馆安全和基础保障方面的项目，更应该提前规划，转变基建管理部门被动服务的工作方式。

4.3 规范工程管理

规范工程管理的具体措施：第1，无论基建维护工程大小均要落实责任到人，由专人负责预算、施工、验收、结算及沟通工作。第2，把安全生产放在工程管理工作的首位。一方面，监督施工单位要认真执行安全管理制度，组织作业人员认真学习法律法规，增强现场施工建设人员的安全意识，安全员和特种作业人员必须持证上岗。另一方面，应该加强文明施工，定期进行项目安全检查，一旦发现安全隐患或问题，立即停工整改。第3，加强工程项目的全过程监管，特别是设计及投资管理等关键环节的管理，并注重协调技术与管理的关系，相互促进，以实现“投资合理、质量安全”的目标。第4，通过帮、带、扶等措施，培养工程管理人员，从而保证体育场馆基建项目高效推进。

4.4 完善档案管理及项目申报

重视归档工作，配备专职基建工程档案人员。工程项目开始之初，就要开始资料的收集、整理、登记，完善基建台账。如将中心各场馆按楼栋分块，场地细化至网格，并对每栋场馆、每块场地的基建项目内容进行标注，分别建立基建台账，进行精细化管理，避免短时间内重复建设。由各部门的负责人以书面形式报后勤科基建组，对于小型基建维护项目由基建管理部门研究审定，对于大中型基建维护项目，由基建管理部门提出立项意见、施工方案及预算造价，上报分管领导，在经主要领导审定后，上报公会与党委会进行讨论。对于突发性与应急性的基建项目，各部门可先以口头形式向后勤科进行报修，48 h 内补充书面申请，项目申报流程如图2 所示。

图2 项目申报流程（来源：作者自绘）

4.5 基建维护项目全过程咨询管理

体育场馆基建维护工程造价不高，导致了工程管理没有监理单位参与，也增加了建设单位的管理难度。因此，委托具备相应资质的全过程咨询管理单位意义重大。推进基建项目全过程咨询管理，使工程管理由建设单位自行管理过渡到专业的工程咨询机构管理，既能解决单项监理费用过低无人问津的问题，又能利用全过程咨询管理单位的专业人才，进行全过程的工程管理服务。

4.6 做好投资管理与控制工作

项目的投资成本与技术质量是相辅相成的关系，片面追求高标准、高质量会导致投资成本增加，但是过多降低投资成本则不能保证工程质量，甚至造成技术落后的情况。应根据年度预算经费，安排体育场馆基建维护项目，科学合理地采用先进技术及质量标准，做到经济可行，达到技术先进、经济合理、安全实用的目的。

4.7 探索新型招标采购方式

体育场馆基建维护工程是每年均需进行的常规性项目，因此对于本年度的维护、修缮内容及费用，可以根据上一年度已发生的主要项目及市场价格变化做出年度基建维护项目和工程费用的估算。对于极少出现的维护工程项目，也可将其作为暂定工程量，按总费用的一定比例（10%～30%）估算其费用，形成基建维护项目总金额，作为维护项目采购的预算控制价。采购时，可对未来一年内可能要实施的维护及修缮工程，通过“集中打包，统一采购”的方式，减少标段数目，提高项目总造价，以规模化吸引一些有实力的施工企业参与竞标，从而保证项目管理目标的实现[5]。该方式不仅规范了采购程序，提高了采购效率，避免了频繁采购，节省了工作时间，还有效提高了财政资金使用效率。

因维护工程采购招标时必须要有工程内容、数量，在这些信息还不确定时，可改变采购类别，根据年度预算经费额度，进行年度基建维护项目服务供应商的采购选定，并签定协议。如何选取采购供应商的问题可通过先委托第三方代理机构的方式进行该维护修缮项目的招标采购，再通过专家综合评议之后，推荐中标候选人名单，最后由采购单位在智慧云采购平台完成定点选取，防止出现审计问题。

5 结语

综上所述，针对体育场馆基建维护工程在实施过程中存在的问题，本文提出体育场馆基建维护工程管理的创新措施。通过实施创新措施，从而逐步取得一些成效，促进工程有序开展，提高体育场馆基建维护工程的管理水平。