建筑工程造价超预算的原因及控制策略

李国徽

建筑工程作为推动城市发展和社会进步的重要力量，在城市化进程中扮演着重要的角色。然而，在建筑工程管理中，造价超预算的现象时有发生，影响了项目的顺利进行，阻碍了社会资源的有效利用[1]。本文以建筑工程造价超预算问题为研究对象，旨在探讨超预算的原因，提出了相应的控制策略，以期为有效预防和应对该问题提供有益的参考。

1 建筑工程预算控制的作用

目前，建筑工程的规模不断扩大，复杂性不断提高，因此有效控制工程预算尤为重要。预算控制不仅是项目顺利推进和如期完工的基石，还直接关系到社会资源的合理配置和经济效益的最大化[2]。

建筑工程造价预算控制是项目实施的经济基础，目的是确保项目在合理的成本范围内完工。通过科学准确的预算编制，能够精准计划资金的使用，合理分配成本，防止因成本失控导致项目提前中止、规模缩减或质量下降，从而保证项目的经济合理性。

良好的预算控制能够合理预测资金需求，避免资金投入过度或不足，确保资金的有效利用，降低项目风险。同时，预算控制有利于项目的进度管理，确保项目进度按计划进行，避免由于资金紧张等因素导致工程滞后，进而影响项目的顺利进行。

合理的预算分配可以确保建筑材料和施工工艺，为项目提供更好的施工条件，从而保障工程质量和安全。良好的预算控制还能增加业主、投资方和承包商等项目利益相关方的信任，确保项目按照预算进行，实现预期的经济效益。因此，建筑工程项目要严格控制预算，为项目管理提供清晰的指导，降低项目管理的风险和不确定性，提高项目的执行效率，减少资源浪费，提升项目的整体效益，建筑工程造价预算控制的作用如图1 所示。

图1 建筑工程造价预算控制的作用图（来源：作者自绘）

2 建筑工程造价超预算的原因

2.1 建筑工程造价预算编制过于随意

在建筑工程造价预算编制过程中，由于缺乏充足且准确的数据和信息作为成本估算的依据，导致预算编制人员只能基于主观判断进行成本预测，降低了预算的准确性和稳定性。同时，在预算编制过程中无法精准把握工程项目的实际施工量，导致难以精确计算项目所需的材料、人工和设备等要素的成本，可能会低估或高估工程成本，进而影响工程项目资金的安排和使用效率[3]。

在预算编制过程中，还要充分考虑影响成本的风险因素，避免由于忽视实际情况的不确定性，导致预算过于乐观。经济环境的不稳定性是预算编制要考虑的重要风险因素，全球经济波动和政策变化等都会使实际成本偏离预算计划。此外，建筑工程项目本身的风险，如施工工期延误等，也会影响预算的合理性。如果在预算编制过程中未考虑到这些风险，会使项目在实施阶段产生额外的成本支出，导致超预算的现象。

2.2 预算人员的专业水平不高

在建筑工程预算编制过程中，预算人员应具备扎实的专业知识。然而，部分预算人员建筑工程知识储备不足，导致他们在预算编制过程中难以准确理解工程项目的特点和要求，错误认识工程量、工程工艺、材料特性等关键要素，进而影响预算的准确性和合理性。建筑工程涉及建筑结构、土建工程、设备安装等多个专业，若预算人员缺乏充足的工程知识，将难以全面理解项目的复杂性，进而无法准确估算各项成本。不同种类的建筑材料具备不同的性能特点，会对工程项目产生不同的影响，若预算人员无法准确理解材料的特性和适用范围，可能会出现材料成本估算不准确的情况，进而影响预算的精确性和可靠性。

同时，培训和选拔策略会直接影响预算人员的专业水平。不明确、不合理的选拔标准和流程会导致预算人员的专业水平参差不齐。在人员选拔时未能充分考虑其专业背景、经验和技能，会出现预算人员难以胜任工作的情况。而且缺乏培训机会使预算人员不能及时了解最新的建筑工程发展趋势和技术变化，跟不上行业发展的步伐。

2.3 设计变更的影响

建筑工程的设计阶段是项目的基础阶段，如果规划设计方案不够完善，很容易引发后续的设计变更，进而导致工程造价超出预算。设计变更是导致工程造价超预算的主要原因之一，频繁的设计变更会不断增加项目成本，严重影响工程的经济性和可行性。例如，如果房地产开发商频繁改变需求，则需要调整设计方案，会造成额外的设计成本。此外，在设计阶段难以发现的设计缺陷和施工技术问题，会出现后期拆改返工的情况，进而增加额外的费用。

2.4 建筑材料市场价格波动的影响

建筑材料的市场价格受多种因素影响，如供需关系、原材料价格、季节性变化等，导致建筑材料价格存在不确定性。建筑材料的生产涉及多种原材料，如钢材、水泥等，原材料价格的波动会影响最终的建筑材料价格，市场供需关系的变化同样也会引起建筑材料价格的波动，从而影响工程造价的准确性。

市场行情的波动会迅速引发建筑材料价格的变化，若预算编制人员未能及时获取这些信息，将无法及时调整预算，导致项目成本估算不准确。此外，未能及时更新预算同样也会引发超预算问题。预算的更新需要经过流程批准、合同变更等程序，这些程序较为繁琐，影响了预算更新的效率，使项目面临超预算的风险。

2.5 缺乏监督机制

全程的监督和控制是确保项目按照预算计划进行的关键，缺乏有效的监督机制会导致成本失控。首先，缺乏各阶段监督和控制机制，将难以及时发现潜在的造价问题，如材料浪费、工程质量问题等，导致成本逐步上升。其次，缺乏全程的监督和控制机制可能会导致项目进度滞后，引发后续的变更和调整，进而增加项目的成本负担，影响工程造价。最后，监督责任不明确可能会出现监督缺位和推卸责任的情况。工程项目涉及多个部门和多名人员，若不能明确监督和控制的负责人，将会出现监管漏洞，难以及时发现问题，出现问题时各方推卸责任，影响问题的解决，最终加剧了超预算问题。

3 建筑工程造价超预算的控制策略

3.1 引入科学的预算编制方法

要充分考虑工程项目的特点和复杂性，根据工程项目类型的不同选择合适的预算编制方法，如实物工程量法、单位造价法等，以便有效提升预算的准确性。详尽且全面的工程量数据是预算编制的基础，通过准确的测量和各项工程量的分析，可以进行更精确的成本估算，避免低估或高估[4]。

3.2 设立预算编制的标准和规范

确立预算编制的标准和规范能够确保预算编制的一致性，减少预算的随意性和不确定性。预算编制标准应清晰界定各项成本的估算方法和计算规则，使预算编制更具有可靠性，减少主观因素的影响。成本估算方法和计算规则包括如何估算材料成本、人工成本和设备成本等，以及如何处理风险和不确定性因素。同时，预算编制规范应明确责任和流程。明确预算编制的流程、必要程序、成果文件和责任人等，有助于确保预算编制的透明性和规范性，避免人为因素导致的误差。

3.3 提高预算人员的专业素质

建筑工程的成本预算涉及工程量计算、材料性能和工程工艺等多个方面的知识。提高预算人员的专业素质，一方面要进行定期培训，让预算人员及时了解新材料和新技术，提升他们的数据分析能力和市场趋势判断能力，使他们能够更准确地评估成本风险，更好地测算工程造价。

另一方面，要建立专业人员评估体系，确保预算人员的质量。综合采用多种评价方法，如知识测试、实际案例分析、绩效评估等，全面了解预算人员的专业素质和能力，发现他们的优势和不足，有针对性地进行培训。同时，建立专业人员评估体系也可以鼓励预算人员不断提升个人能力，以适应行业发展，提高预算编制的准确性和可靠性。

3.4 加强监督管理

全程监督机制要求在工程项目的各个阶段都进行成本监督管理，包括项目立项、设计、招投标、施工和验收等阶段，确保在每个阶段监控和评估成本情况。不同部门之间应建立信息共享机制，通过信息系统、会议沟通等方式实现信息共享，从而减少信息不对称，确保各方都能够及时了解工程进展和成本情况，保证监督的全面性和有效性[5]。

在监督管理过程中，要设立预算执行审查程序，持续关注成本控制，降低超预算风险。一方面，要明确审查的内容和要求，包括检查工程量与预算是否一致、核实材料价格是否符合市场行情、确认施工进度是否符合预期等，使审查工作更具有针对性，以便及时发现问题。另一方面，要定期进行例行审查，确保能够及早发现并解决问题。

3.5 提高材料价格的风险防控意识

在预算编制阶段，要进行详细的市场调研和分析，了解各种建筑材料的市场趋势和价格波动情况。通过深入了解市场行情，预算编制人员能够更准确地估算材料成本，减少价格波动带来的成本不确定性。同时，要建立价格监测机制，实时追踪材料价格的变化。如果发现某些材料价格出现较大波动，需要迅速采取措施，如调整材料供应商、寻找替代材料等，以降低价格波动对项目的影响。

为了应对工程材料价格的变化，要制定应急预案，针对不同的价格波动情况提出不同的应对策略。例如，当某种关键材料的价格大幅上涨时，要寻找替代材料或寻求更有竞争力的供应商。当价格下跌时，要考虑适时采购以节约成本。基于此，每个应急措施都应指定专门的责任人，由该责任人负责监测市场情况、制定实施计划并协调计划执行。此外，应急预案还应包含紧急沟通流程，确保信息能够迅速传达给相关人员。在紧急情况下，应急预案有助于项目有条不紊地应对材料价格的变化，确保有效控制工程项目的成本（图2）。

图2 提高材料价格的风险防控意识措施图（来源：作者自绘）

3.6 控制设计变更

为了有效控制设计变更，首要任务是在项目设计前期进行充分的论证和规划。在项目启动前期要进行充分的论证，包括项目需求分析、技术可行性研究等，明确项目的功能要求和技术难点，以便在设计阶段能够做出更准确的决策。前期论证能够识别潜在的风险和问题，避免在设计阶段发生变更。在前期规划阶段，要全面、充分地考虑各个专业的设计内容，包括建筑设计、结构设计和机电设计等，以便减少不同专业之间的冲突和矛盾，避免设计变更的出现。

此外，控制设计变更还要建立设计变更的审批流程和标准。一方面，设计变更需要经过多个层级的审批，如项目负责人、技术顾问、业主代表等，要明确各个层级的审批程序和条件，避免出现未经审批就擅自变更设计的情况，从而降低设计变更的风险。另一方面，要制定统一的设计变更标准，明确可以提出设计变更的情况和变更的范围要求，使变更更加理性和客观，避免因主观因素引发不必要的变更。通过建立审批流程和标准，使设计变更的决策更加明晰和规范，实现项目成本的控制。

4 结语

本文探讨了建筑工程项目造价预算控制的作用，分析了造成工程造价超预算的核心问题，提出了造价超预算的控制措施，以便有效管控项目成本，促进建筑工程项目的顺利进行。通过对超预算原因和控制措施的研究，以期为建筑工程项目的预算编制和成本管控提供借鉴。