制度建设应形成『热炉效应』

☉朱华龙

习近平总书记强调，“健全全面从严治党体系，需要坚持制度治党、依规治党”。这充分说明，制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性，是增强拒腐防变能力的有力保障，需要摆在更加突出位置。要让制度建设形成“热炉效应”，不断完善以制度管权管事管人长效机制，使制度的力量在正风肃纪反腐中得到充分释放。

“热炉效应”是管理学中的名词，即各项规章制度应当成为一座烧红了的炉子。它具有以下三个特性：一是警告性，要将制度的火炉烧得通红，使其充分发挥警示作用，让大家真正感受火炉的温度，进而对制度望而生畏；二是公平性，只要触犯规章制度就一定会受到惩处，谁碰它，它就烫谁，不分高低亲疏；三是即时性，碰到热炉时立即就会被灼伤，说烫真烫，不是摆样子吓唬人的，恰如始终保持高压态势，快速果断处置违反制度的人和事。

现实中，有的单位制定制度时严上加严，执行起来却宽了又宽。在制度建设中“严禁”二字出现的频率越来越高，但实际上有的领域却仍是“只听楼梯响，不见人下来”，雷声大、雨点小，对一些隐患苗头视而不见、查纠不力，相关制度也沦为软弱无力的摆设，一定程度上纵容了腐败现象的蔓延。由此看来，习近平总书记用“橡皮泥”“稻草人”来比喻那些只装样子、不起作用的规章制度，真是形象而贴切。一切制度措施，最终的落脚点皆在落实，没有过硬的执行力，再好的制度终究是一纸空文。

要把制度设计作为首要来加强。在作风建设上坚持不懈抓常、抓细、抓长，最根本的还要靠制度，制度设计决定制度执行。要坚持系统配套，既纵横交错又泾渭分明，既继承传统又与时俱进，既兼顾左右又上下贯通；要坚持紧贴实际，立足本单位建设现状特别是针对存在的突出问题，研究制定办法措施，切实增强针对性；要坚持细化量化，减少制度执行的自由裁量权，增强制度的刚性和操作性。

要把廉洁文化作为基础来培育。“知耻而后廉，鲜耻则寡廉”，说的就是廉洁文化的重要性，廉洁文化是制度运行的基础。要紧贴时代特征弘扬廉洁文化，挖掘地域特色廉洁资源，发挥廉洁文化教育治本功能，重视正反典型的示范和警示作用，既抓重点又抓全员，既抓关键环节又抓日常小节，注重从灵魂深处、点滴之处提高人们的品格修养和廉洁素养，以潜移默化的文化熏陶，不断强化人们落实制度的坚定性自觉性。

要把领导带头作为关键来强化。严格落实各项制度，既靠领导干部主动抓，更靠领导干部带头做。要带头严格自身要求，做到要求部属遵守的自己先遵守，要求下级做到的自己先做到，要求别人管好的自己先管好，坚持一级抓一级、一级带一级，逐级形成榜样和示范，发挥好引领和导向作用；要带头坚持原则，自觉防止和克服好人主义思想，对违反制度的行为敢抓敢管、一视同仁。

要把监督检查作为重点来严格。建立监督制约机制，真正发挥上级对下级、同级对同级、下级对上级的监督作用；建立制度评价机制，及时分析和评价制度的适用情况，对不符合实际的内容及时修改完善；建立责任追究机制，把法规制度的执行情况纳入各级班子考评和干部考核，对违规违纪行为严肃查处、决不姑息，切实增强各级执行制度的责任感使命感，使制度能够真正成为“热炉”，不断将制度优势转化为治理效能。