扎实推进审查调查高质量发展的“四个拓展”

马树刚

习主席强调指出，“坚持实事求是，最基础的工作在于搞清楚‘实事’，就是了解实际、掌握实情”，“坚持实事求是，关键在于‘求是’，就是探求和掌握事物发展的规律”。审查调查工作贯彻习主席重要指示精神，关键是要认清反腐的“实事”、把握办案的“求是”，深入研究和探索查案惩腐的特点规律，扎实推进审查调查高标准高质量发展。

一、推进“一元思维”向“系统思维”拓展

审查调查从来就不是“就案办案”，也不能搞自我定位、自我设计、自我评价，必须放在强党强国强军大局去谋划、去推进、去实施。要站在讲政治的高位来思考谋划。不能把办案看轻了，把审查调查当成单纯的业务工作，必须认清审查调查是贯彻落实军委主席负责制的政治任务，是事关推进全面从严治党、全面从严治军战略布局和实现中国梦强军梦伟大事业的大事要事，必须始终把习主席关于反腐败重要论述作为根本遵循，校正审查调查“初心”坐标，任何时候任何情况下都要坚决听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心，在对标对表习主席决策指示中夯实查案惩腐的逻辑起点。要站在推进战斗力建设和服务官兵的高位来思考谋划。不能把办案看单了，认为“案结事了”就是终极目标，必须树立“查办案件是成绩，做好‘后半篇文章’、助推部队建设更是成绩”“查办大要案是成绩，查处基层微腐败、增强官兵获得感也是成绩”理念，校正审查调查“中心”坐标，用辛苦指数换取官兵的安全指数、幸福指数和发展指数，扭转发案单位谈案色变、官兵敬而远之的局面，真正让审查调查在助推部队建设和服务官兵中获得长久生命力。要站在取得最佳办案效果的高位来思考谋划。不能把办案看偏了，看不到执纪执法背后的温度，要站在夯实党的执政根基高度精准运用“四种形态”，把握好个案与整体的关系，确保处理统一平衡；把握好宽与严的辩证关系，做到厚爱与严惩相济；把握好定量与变量的关系，在查清事实证据、问题性质基础上重点考量悔错态度的变量；把握好违纪与违法的关系，严格界定行为性质和时间界限，防止党的十九大后出现有案不办、压案不查、降格处理等曲解和错误适用“四种形态”情况，切实用效果思维校正审查调查“人心”坐标，让管住大多数、严惩极少数的“倒三角”结构充分显现，确保“惩前毖后、治病救人”重大方针精准落地。

二、推进“削减存量”向“长远规划”拓展

削减存量是旗帜鲜明讲政治、内在主动讲政治、一以贯之讲政治在审查调查中的具体体现，是高效率推进、高标准查结、高质量收官年度办案任务的实际抓手，是当前的首要政治任务。长远看，惩腐肃贪是一场攻坚战、持久战，不可能毕其功于一役，反腐败斗争永远在路上的基本态势没有变也不会变。完成削减存量，绝不意味着可以刀枪入库、马放南山，审查调查将来任务不会轻、压力不会减、标准不会降。这启示我们，反腐败没有终点，我们这代纪检人也不是终结者，要以“功成不必在我，功成必定有我”的思想境界，当好审查调查事业的传承者、传好接力棒，走好历史赋予我们这一代人的反腐败长征路；必须着眼审查调查科学发展，妥善处理好当前任务与长远建设的关系，对健全完善精神文化底蕴、办案制度机制、调查理论体系、人才发展格局等事关高质量发展的战略性问题，深入分析研究、理清思路、定下决心，制定审查调查的近期目标和长远愿景，形成全面系统、科学管用的规划图、路线图和施工图，努力用科学筹划牵引审查调查向更高水准、更高层次跃升。

三、推进“经验牵引”向“规范牵引”拓展

党的十八大以来，我们在办案磨砺中积累了丰富的实战经验，已经走到了系统梳理经验、全面总结规律、科学制定规范的十字路口。从程序上看，要注重办案流程化建设。针对监察体制改革后办案时间紧、任务重的实际，要梳理审查调查的基本流程，补齐关节缺口、规范步骤环节、明确衔接措施，尤其要对如何推进流程之间快速衔接、无缝链接等关键问题进行重点梳理，为线索处置、初步核实、立案审查、移送审理之间高效转化推进提供科学的流程支撑。从内容上看，要注重办案标准化建设。现代管理科学显示，标准化作业模式逐步取代师傅带徒弟模式是大势所趋。要紧紧围绕办案核心能力建设，查什么、怎么查，谈什么、怎么谈，审什么、怎么审，深入思考研究建立统一规范的作业模式，特别是针对当前办案中存在的钱难找、事难查、口难开等重难点问题，组织精干力量集智攻关，摸索总结共性特点，研究制定破解对策，打造有的放矢、行之有效的工作范本。从要求上看，要注重办案精细化建设。没有精细化实施，再好的方案范本也难以转化为办案成效。要加强调查措施的精细化，精确外查摸排、精确心理画像、精确突破策略，把精细化要求贯穿执纪执法全流程、各环节；要加强证据采集的精细化，突出以审判为中心的证据标准牵引，将证据质量关口前移至初核伊始，确保证据要素齐全、形式合法、链条闭合；要加强任务管理的精细化，运用“表格管理法”对问题线索梳理挂账，明确任务目的、人员分工、时间节点等具体要求，抓好统与分、讲评好与差、分析得与失，确保案件精细化管理落地落实。

四、推进“守成守正”向“创新突破”拓展

创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。从改革诉求看，办案重心要前置到初核阶段。随着反腐败逐步深入，职务犯罪手段愈发隐蔽，不少腐败分子留置前就做好对抗6个月准备，自认为“只要不开口，神仙难下手”。这要求我们必须高度重视初核工作，从“倚重措施”向“前置初核”转变，努力把初核的质量层次上升到“零口供”标准，力争在留置前就获取“以证促供”的必要条件，为科学决策提供充分的证据支撑。从现实诉求看，办案指导要注重科学引领。要结合审查调查实际，加强心理学、管理学、统计学、审计学等现代科学的学习研究和成果转化，实现审查调查科学分析、科学研判、科学决策。比如，谈话突破中要大力运用犯罪心理学、行为心理学、认知心理学等专业知识，准确分析心理特征、洞悉抗供支点、把握演变轨迹，研究制定科学合理管用的突破策略，切实增强思想教育转化的针对性实效性。从时代诉求看，办案工作要突出信息化建设。没有办案信息化就没有审查调查现代化，就没有发展和前途可言。要充分借鉴地方信息化建设的成功经验，着力解决数据采集、情报分析、人才培养等重难点问题，提升话单分析、财务分析、测谎分析、数据恢复等技术能力，充分发挥信息化建设后发优势助推军队审查调查实现弯道超车。从人才诉求看，办案队伍要加强多元化、专业化建设。打造专业化能力强的纪检监察铁军，是习主席对纪检监察队伍建设的殷切期望和明确要求。要遴选符合审查调查需求的心理、计算机、财务、法律等专业人员充实到实战一线，大力培塑专业精神、培育专业知识、培养专业技能，在摔打历练中培养一批核查高手、谈话能手、技术里手、审证强手，建设一支专业多元、配置适当、业务精湛、结构合理的人才队伍，打造人尽其才、才尽其用、人才辈出、活力迸发的人才发展新格局。