加强法律人才队伍建设的对策建议

徐英龙

李政／摄

强军之道，要在得人。人才是推动我军高质量发展、赢得军事竞赛和未来战争主动的关键因素。军队越是现代化，越是信息化，越要法治化。贯彻依法治军战略，关键因素是人。提高国防和军队建设法治化水平，必须加强法律人才队伍建设，锻造一支德才兼备的高素质、专业化法律人才队伍。

一、加强法律人才队伍建设的意义

人才强则事业强，人才兴则军队兴。法律人才队伍建设有助于提高国防和军队建设法治化水平，为推进强军事业提供坚强人才保障，对维护官兵合法权益、促进军地协作发展、服务备战打仗等方面具有重要作用。

（一）为官兵提供优质法律服务。随着国家和军队改革的不断推进、社会利益格局的深刻调整，官兵涉法涉诉问题愈发尖锐、利益关系愈发复杂，已经成为影响部队安全稳定的重要因素，亟待从根本上得到解决。一方面，官兵法律素养普遍不高，部队日常开展的法纪教育多以党规党纪为主，缺少对刑法、民法及相应程序法的学习，官兵法律知识掌握不全面不系统，难以解决自身实际问题。另一方面，官兵家庭涉法涉诉问题数量逐年递增，有些需要军队律师出面解决，现有军队律师数量难以满足官兵现实需求。因此，基层部队亟需培养一批法律人才，为官兵提供优质法律服务，满足官兵涉法涉诉的现实需求。

（二）助力军地协作深度发展。强国强军必须强后勤。随着建设强大的现代化后勤的深入推进，军地之间的民事活动日益增多，地方保障的行业领域不断拓展，涉及部队卫勤医疗、工程建设管理、生活物资采购等诸多方面。党的十八大以来，相关配套法规陆续出台，部队工程建设管理和生活物资采购等逐步趋向正规化、透明化，呈现出新的气象。从现实情况来看，部分单位在组织集中采购、工程建设等重大项目时，虽然高度重视防范违纪违法问题，在关键环节均有纪检监察部门人员参与，履行监督职责；但有时却忽略了法律服务在军地民事活动中的重要作用，并未寻求军队律师等法律专业人员的介入，造成不必要的军地纠纷和部队资源的浪费。

（三）服务备战打仗提升战斗力。未来战争，法律软实力与军事硬实力组合发力，是塑造态势、打赢战争的有效手段。从各国军队的立法和国际条约来看，法律人才对军队战斗力生成和提高发挥着不可或缺的作用。随着我军海外任务的不断拓展，联合军演、海上护航等成为常态，备战打仗对法律人才的需求越来越大。任何军事行动的指挥决策都绕不开国际法的规制，法律人才担负着军队法律顾问、外交谈判专员以及战后审判、辩护与控诉等职责，能够为作战指挥决策提供法理依据，有助于加强作战行动中的法理支撑，在服务备战打仗中发挥着重要作用。

二、法律人才队伍建设的现状

对一些单位调研发现，基层部队法律人才普遍较为稀缺，有的军队律师岗位甚至出现空缺，现有法律人才的综合能力素质得不到有效提升，无法满足部队的现实需求，各项法律服务得不到有效保障，亟需建设一支专业化的法律人才队伍。

（一）数量规模难以满足需求。随着国防和军队现代化进程的加速推进，军地协作发展更加深入，海外任务不断拓展，官兵涉法涉诉问题日益增多，部队各项活动对法律人才的需求越来越大，现有军队律师的数量已经无法满足部队建设发展的现实需要。当前，一些基层部队对兼职法律人才的培养还不够重视，兼职法律人才数量较为稀缺。调查发现，虽然有部分官兵考取了国家法律职业资格证书，但大多没有兼职从事法律服务工作，所学法律知识在部队尚无用武之地。

（二）知识结构难以符合要求。取得国家法律职业资格证书，是军队律师的准入条件。国家统一法律职业资格考试大纲中，国内法作为重点考查内容占比较高，而国际法作为非重点考查内容占比较低，导致军队律师的知识结构存在较大偏差，对国内法掌握得比较系统全面，对国际法则大都只是初步了解。从知识结构上看，能够满足官兵日常涉法涉诉和军地协作发展的需要，但海洋法、武装冲突法等国际法知识研究不深不透，尚无法满足部队战训任务需要。总体上看，既懂国内法又懂国际法的复合型法律人才较为稀缺，尤其是精通国际法的专业法律人才更为稀缺。

（三）实践能力难以胜任工作。从职业特性上看，法律服务工作专业性、实践性很强，除了要具备渊博的法律知识外，还需要丰富的实践经验和生活阅历。对于刚刚取得国家法律职业资格证书的官兵，法律服务工作实践经验不足，难以熟练地处理军队法律事务。有的缺少办案经验，仅能为官兵提供日常的法律咨询，处理一般性的法律问题，尚不具备协调处理复杂疑难问题的能力。在与地方协调处理涉法事务时，还存在说外行话、办外行事的现象。在服务备战打仗上更是经验不足，离当好首长机关的法律参谋还有不小差距。

三、加强法律人才队伍建设的对策建议

紧跟现代战争样式深刻变革和备战打仗需要，优化法律人才专业布局，完善识才、聚才、育才、用才制度机制，加紧培养一批既精通国内法又擅长国际法的高素质军事法律人才十分必要。

（一）用党的创新理论铸魂育人。习主席指出，政治标准是我军人才第一位的标准，政治要求是对我军人才最根本的要求。要牢牢把住法律人才队伍建设的政治关，加强思想政治建设，做好铸魂育人和政治考察工作，确保培养和使用的法律人才政治上绝对过硬。法律工作政治性、政策性强，对政治立场、政治追求、政治品格要求高。法律人才必须在旗帜鲜明讲政治上特别过硬，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，确保法律人才队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

（二）加强国内国际法融合培养。十年树木，百年树人。法律人才队伍建设不是一朝一夕就能实现的，需要进行系统学习和重点培训，既要突出政治标准又要突出专业能力，形成适合法律人才成长的培养模式。一方面，把取得国家法律职业资格证书作为法律人才培养的前置条件，在此基础上对其进行培训，以求基本满足部队日常涉法涉诉需求。另一方面，由于国际法在国家法律职业资格考试中占比较低，学习的深度和广度远远不够，因此在法律人才学习培训中应加大国际法的学习力度，补足短板弱项，培养一批既能应对民事纠纷又熟练掌握国际法的复合型人才。

（三）不断在实践中锤炼本领。要充分信任法律人才，积极为法律人才创造机会、搭建平台，鼓励法律人才大胆干、放手干，充分发挥法律人才的作用，做到人尽其才、才尽其用。各级领导要高度重视、转变观念，切实将法律人才放到部队建设需要的地方，让法律人才在法律服务和战训任务中强化作风、积累经验、增长才干，不断提高处理涉法问题的能力。法律人才自身也要转变观念，放下思想包袱，积极考取国家法律职业资格证书，敢于投入时间、精力钻研法律，充分运用法律专长优势，主动围绕中心谋划、部署、开展工作，切实发挥法律人才应有的作用，为首长机关决策和部队战训任务提供法律保障。