基于价值链的安全生产科技产业化分析

江湖一佳工程师 王立军

(1. 广州特种机电设备检测研究院,广东 广州 510180;2. 国家防爆设备质量检验检测中心(广东),广东 广州 510760 )

0 引言

安全产业化是源头治理的重要手段,是改善安全生产状况,实现安全发展的重要支撑和保障[1]。2004年,《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定》(国发〔2004〕122号)提出“加强安全生产科技研发和技术开发”,并将其作为推进安全生产的6项政策措施之一。此后,《国务院进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)及《国家安全监管总局关于加强安全生产科技创新工作的决定》(原安监总科技〔2012〕119号)都对安全产业的建设发展做出重要指示,提出要加强安全生产科技研发、技术开发和技术装备的推广应用,安全科技产业化已成为安全发展的必然结果。安全科技产业化与安全生产科技的各环节密切相关,只有协同发展科技研发、技术应用和成果转化等环节,才能实现安全生产科技的产业化。因此,为探究安全科技产业化发展,本文以价值链的视角展开相关研究工作,以期深入分析各个环节的价值创造与传递机制,进而为产业化路径和策略提供有效指导。

美国哈佛商学院教授迈克尔·波特(Michael E. Porter)在1985年首次提出价值链(Value Chain)理论[2]。价值链是一个行业或企业各项生产活动相互连接所构成的一个动态的运动系统。波特认为企业是通过一系列生产经营活动来创造价值的,每一个企业是在设计、生产、销售、发送和辅助其产品生产过程中进行的基本活动和支持活动的集合体,这2类休戚相关的活动构成了价值创造的过程,即价值链[2]。我国价值链理论起步较晚,张旭波[3]在《公司行为与竞争优势——评迈克尔·波特的价值链理论》中较全面地对价值链进行了阐述。Saleh等[4]在对系统安全的认识从损失预防走向安全提升之际,提出安全价值链。将价值链理论应用到安全科学领域,不再局限于单一企业内部的价值活动,更强调了学术界、政府部门和资助管理机构的共同合作,为保障安全生产科技产业化的良性发展提供重要支撑。

本文从安全价值链的核心要义出发,对安全生产科技产业化链条进行纵向串联,从上游到下游实现紧密衔接,充分整合科技支撑体系、科技攻关创新、科技研发与推广、科技产业化等环节,构建基于安全价值链的技术递送系统模型,分析我国地方产业化实践的发展现状与趋势,并进一步结合价值链理论的要求展开讨论。最后,对我国安全生产科技产业化发展提出富有针对性的意见和建议。

1 安全价值链

1.1 安全价值链的发展背景

系统安全理论与技术经历了从经验分析到系统性分析、从事故预防到安全管理的发展过程[5]。特别是进入21世纪后,人们不再只从预防失效事件发生的角度来界定安全,转而关注安全管理的约束作用,并将安全界定为持续性地控制系统行为,以推动其达到安全功能要求的目标[6]。眼下随着系统安全理论的逐步成型,人们普遍采取更为积极的姿态应对安全生产议题。因此,Saleh等[4]提出安全价值链(Safety Value Chain)的概念。

1.2 安全价值链的概念

安全价值链旨在鼓励和吸纳对事故预防和维持系统安全有益的利益相关者共同参与,包括技术员、工程师、系统设计者、高级管理人员、政府监管人员等在不同时间尺度上影响系统安全的群体,以最大限度地推动系统安全的发展,并提出最佳的安全科技转化模式。经过有序计划、循序渐进培养的安全专业人才队伍(学生群体),将在日后成为安全领域的技术集成者、传播者、管理者、监管者。

1.3 安全价值链的特征优势

传统意义上的安全是指在事故发生后,寻求发生根源和促成因素。而安全价值链是以成功为导向的概念,不是强调与事故因果关系有关的内容,而是确定那些对事故预防和维持系统安全做出贡献的因素,强调的是对事故的预防和对系统安全的提升[4]。安全价值链分析就是以价值链为研究对象,分析价值链的构成、价值链上每项活动的地位及其相互关系,以期发现系统活动中存在的问题,进而提出优化价值链传递的途径,建立良性的运作机制,保证安全生产工作安全稳定发展。

2 模型构建与要素分析

2.1 基于价值链的总体发展战略

基于价值链的安全生产科技产业化发展战略是以创造安全效益为价值导向,构建“政府组织领导、部门依法推动、科研院所和高校技术引领、企业自主发展”的安全生产科技工作新格局,大力整合安全生产科技优势资源,推动企业、科研院所和高校组成安全科技创新战略联盟。在整个发展战略中,鼓励和强化以安全基础性研究和跨学科技术支撑体系的建设为价值链条的首要环节;内容丰富的社会性资源共享、研发协作、互动交流是推进科技产业化建设,促进成果转化进程的具体表现形式;教育与科研创新、技术转化、成果推广等各个关键环节整合为价值链条的核心骨架。

2.2 技术递送系统模型构建

为明确安全价值链内部活动,优化各环节资源配置,可在纵向上构建安全科技产业化发展的技术递送系统(Technology Delivery System,TDS)模型[7],如图1。它主要分为科技支撑体系建设、科技攻关创新、科技研发与推广、科技产业园区(基地)的建立4个环节,各个环节之间相互交叉、渗透,共同促进安全生产科技的发展规划与路径识别[8-10]。

图1 基于安全价值链的安全科技产业化发展的技术递送系统Fig.1 A technology delivery system for the safety science and technology industrialization based on the safety value chain

安全科技支撑体系建设是价值链条的首要环节。 2011年,《国家安全生产科技“十二五”规划》(原安监总科技〔2011〕170号)中提出安全科技支撑体系的建设在调结构、保增长、促发展,大力实施“科技兴安”的战略中面临着新考验。安全支撑体系建设重在完善监管监察技术支撑机构,搭建科技研发、检验检测等技术支撑平台;推进技术与业务结合的标准化建设。政府为其主要驱动因素,在法律规范、政策支持、标准引领、规划引导、项目支撑、成果示范和发布目录等方面起到主导作用。

安全科技攻关创新为价值链条的核心部分。党的二十大报告明确提出要完善科技创新体系,加强科技基础能力建设,提升国家创新体系整体效能[11]。安全科技攻关创新在于以安全发展、安全监管、事故防范基础理论研究为突破口,加大安全生产基础研究投入;建立主动预防型的安全生产科技研发机制,开展安全生产共性关键技术攻关和重大智能装备研发;坚持以问题为导向,自上而下,组织科研团队、集中资源优势进行攻关。

安全生产科技研发与推广为价值链条的核心框架。安全生产科技的研发和推广是将具有创新性的技术成果从科研单位顺利转移到生产部门,促进工艺的不断改进,完成新产品的开发与上市,进而为经济带来可持续的发展。该过程是个复杂的系统工程,具有一定风险。科技研发与推广要以企业安全需求为源头,科研院所和高校应共建技术装备和防范重点工程,促使科技成果的直接转化。

在安全科技攻关创新与安全生产科技研发和推广方面,主要驱动因素是高校和科研院所。它们具有长期的技术资本积累,在“科教兴国”的战略指导下,建设一大批科技创新基地、平台,承担一系列科研任务,科研机构总的科技实力、自主创新能力及综合竞争力大大增强,促进技术、人才等创新要素向企业流动。

安全科技产业园区(基地)的建立是以产业集群、资源集约、合作共赢等为基础,实现价值链条各个环节的整合。为加快科技成果的应用,着力提升安全科技成果研发、试验、检测、孵化、生产、应用、推广的能力,亟需加快政产学研一体化的安全产业园区建设。企业是促使产业园建设最直接的驱动因素,在安全生产科技创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中起到主体作用。企业最接近应用市场,容易摸清安全生产科技发展需求与方向。因此,应鼓励支持科研院所、高等院校与行业骨干企业组建协同创新联盟,合作开展安全生产关键技术研发、联合培养人才、共享科研成果,进一步推动安全科技的发展应用,为安全生产科技产业化做出更大贡献。

3 安全生产科技产业化实践分析

安全生产科技产业是门新兴产业,我国安全生产科技产业化才刚刚起步。基于价值链的安全生产科技产业化是指将安全价值链理论应用到安全科技产业园区(基地)的建设中。2011年,原国家安全生产监督总局规划科技重点工作中强调,促进高危行业企业加快提升安全装备水平,加强与工业和信息化部门的合作,推动安全科技成果孵化园和安全产业园示范工程建设。近年来,随着各地经济发展,安全产业园(基地)正在谋划或兴建中[12]。

安全生产离不开科技,产业园区的发展离不开实践。目前,政府并没有明确安全产业的范畴,而学术界又存在不同的认识。本文根据收集到的产业园区信息清单,总结各地先行先试的经验成果,提炼出我国安全科技产业集约化发展现状和趋势,同时也为各地安全科技与产业发展规划提供有益的参考和借鉴。

3.1 安全生产科技产业化现状

(1)从时间上看,安全产业是一个朝阳产业。依据产业发展阶段理论,2000-2010年的10年,是我国安全产业的形成期[13]。2010年国家政策首次提出培育安全产业的要求,各地便掀起发展安全产业的热潮。大型的安全产业园区多数在2009年开始建设,以广东东莞、四川绵阳、安徽合肥、浙江乐清,以及西部部分地区为典型代表。

(2)从规模上看,较大型安全产业园区(基地)围绕市场要求,打造成为集技术研发、生产制造、产业推广、培训演练和中介服务为一体的新型产业园区。总投资均在亿元级别,预期产值达到百亿元。

(3)从地理位置分布来看,安全产业园区(基地)的发展程度与区域经济社会发展水平密切相关。具体表现在:安全产业园区(基地)的建设主要集中在沿海经济较为发达的地区,如珠江三角洲、长江三角洲和京津环渤海附近;中西部地区安全产业园区(基地)发展较慢,主要原因是地处内陆,经济总量小、企业投资少且技术装备水平相对较低,地方政策未健全和落实,环境和交通条件差,发展速度较为缓慢。

(4)从区域产业定位来看,各个地方试点偏向的重点发展领域不同。目前,公共卫生、应急救援、自然灾害和社会安全等领域均建有安全产业园区(基地)。例如,广东东莞专注于应急救援领域,以应急救援装备的研发、生产和销售、投资管理和服务为发展重点;西部部分地区的安全(应急)产业基地总体上以安全(应急)产品制造业为主导,以安全(应急)服务业为支撑[14];乐清应急产业基地主要针对公共卫生领域;合肥公共安全产业园主要针对社会安全领域;绵阳市防震减灾科技产业园主要针对自然灾害领域[15]。

(5)从发展模式来看,部分园区已逐步摸索形成一套独具特色的发展模式。例如,广东东莞在“科技兴安”“幸福广东”“平安广东”的战略指导下,开展应急产品的研发、设计、生产及推广一体化,成为泛珠三角九省(区)应急产业总部基地;江苏徐州“感知矿山”国家科技产业园区依托中国矿业大学、江苏师范大学等科研优势,大力发展以矿山物联网为主导的矿山安全技术与装备产业,逐步形成多元化、紧密型的产业链,引导全市物联网产业快速发展,成为全国先行区。

3.2 发展趋势

基于安全价值链理论,对我国安全生产科技产业化发展趋势进行总结,呈现以下特点:

(1)参与主体多元化。安全生产科技产业化是在政府引导下得到推动的国家战略,逐步走向社会多方参与的协作发展模式。建立市场、企业、产学研机构和政府部门相结合的工作机制,既符合安全生产科技产业各方参与主体的利益诉求,也符合构建长效化安全生产机制,实现安全生产形势根本好转的战略目标。

(2)内容形式多样化。安全生产科技产业涵盖的主要内容从以安全装备制造业为代表的第二产业,逐步扩展融入包括技术咨询推广、工程设计监理、评价检测检验、宣传教育培训、产品展览展销等在内的第三产业,形成兼具软硬件特征、横跨多门类、较为完善的安全生产技术、产品与服务形式。

(3)结构流程一体化。安全生产科技领域涉及的安全科技支撑体系、安全科技研发与推广、安全产业等内容彼此间相互联系、相互渗透,贯穿于安全生产科技产业链的上、中、下游。在科技兴安、科技强安的战略指导下,正逐步走向整合,建立日趋紧密的结构体系。

(4)科技研发前瞻性。安全生产科技的研发重点由之前对重特大事故的防范和事故后处理转变为对事故的超前感知、超前防范,安全生产科技对事故的控制由被动转变为主动。这一转变体现了安全生产科技研发能力的提升和相关技术的成熟,同时也说明了科技对安全生产起着越来越重要的作用。

(5)科技投入常态化。加大政府安全生产科技的投入是提高科技创新的基本手段。目前,我国安全生产科技重点实验室及工程中心建设、基础建设与经费保障资金虽然都保持着稳步增长的态势,但相比于之前所积累的历史欠账仍有差距。因此,政府和企业还需要加大对安全科技的投入,夯实安全基础,建立长效机制。

(6)科技交流国际化。科技的发展离不开人才的支持和推动。随着科学研究活动的不断深入,全球科技交流也日益密切。安全生产价值链的核心目标在于鼓励各利益相关方参与其中,共同推动安全生产科技产业化的进程。因此,国际化的安全生产科技交流已成为必然趋势。

4 结论

本文以价值链理论为核心,对安全生产科技产业化进行深入分析。通过综合考虑安全生产科技领域各个环节的功能和相互关系,以及对安全科技产业化发展态势的深入分析,得出以下结论:

(1)基于安全生产价值链理论及安全生产科技产业化技术递送系统模型的构建,本文分析了科技支撑体系建设、科技攻关创新、科技研发与推广、科技产业园区(基地)的建立4个环节在安全生产科技产业化过程中的价值作用及相互关系,明确了企业、科研院所、政府等参与主体在安全生产科技产业化过程中的主要作用,为确定产业化过程中不同时期的建设主体及工作重点提供了支持。

(2)通过对我国安全生产科技产业化发展现状的深入分析,以及综合考虑产业化总体战略导向,明确未来安全生产科技产业化的主要发展趋势,为科技产业化的发展提供明确指导。