基于POI 数据城市街道生活服务能力研究——以淮北市主城区为例

李小龙

（淮北市自然资源和规划局烈山分局，安徽 淮北 235000）

1 研究背景

随着城市化进程的加快以及城市居民生活方式的转变，城市街道空间承载的生活功能越来越多。识别现状城市街道生活功能，提出城市街区空间发展策略，科学配置城市街道空间资源是城市设计领域今后一段时期关注的热点内容。《城市居住区规划设计标准》发布以来，改变了城市设计师对城市街道的认知，生活性街道应降低机动车流量，配置更加便利舒适的步行生活圈，提高对周边居民日常生活需求的供给能力。地理信息领域的快速发展丰富了对城市生活性街道的研究方式，精准定量分析城市生活性街道空间功能得以实现。本文将以淮北市主城区为例，借助GIS 软件对研究范围内的POI 点进行定量分析，识别街道生活功能并进行分类研究，评价街道生活功能的配置水平，提出合理的改善策略。

2 数据来源及研究方法

2.1 数据来源

2.1.1 研究范围及路网数据

路网数据来源为淮北市自然资源和规划局组织编制的《淮北市国土空间总体规划（2021—2035 年）》[1]。对路网数据进行提取并对照现状遥感图进行修正，使用GIS 软件对拓扑进行检查，排除相交、重叠等不利因素后，生成最终路网矢量图。主城区范围主要为相山居住组团，以2018 年进行公共停车资源普查时划定为准，东至东湖湿地，南至碱河路，西至濉河，北至相山公园。统一采用CGCS2000 地理空间坐标系。

2.1.2 POI 数据

POI 是“point of interest”的缩写，中文可以翻译为“兴趣点”[2]。在地理信息系统中，一个POI 可以是一处房子、一栋商铺、一个公交站点等。通过高德地图API开放平台，按照网站操作程序，申请机构KEY 码，抓取主城区范围内POI 全部数据，筛选出与居民生活关联较大的POI，利用ARCGIS 软件进行空间位置校正后，生成POI 要素数据集。POI 要素数据集记录POI 的信息主要有功能类别、空间位置、名称以及详细的地理位置，包含10496 个点要素，主要为向周边居民提供生活服务的功能设施，如超市、便利店、公共厕所、小吃快餐等。

2.2 研究方法

根据POI 功能的不同，将其分为生活必需类和品质提升类。分析主城区的POI 及路网要素空间分布情况，采用ARCGIS 将已经进行位置校正的POI 与城市街道进行空间要素连接，统计每个街道拥有的一定距离的POI 要素点数量，进而对城市街道进行生活性活力评价。在主城区范围内，以5 分钟社区生活圈为基准，对POI 进行核密度计算，与城市街道进行空间位置叠加后，得出生活性街道空间分布结果。分析现状街道生活服务运行状态，找出服务能力不足的短板，提出合理的活力提升策略及优化方案[3]。

3 淮北市主城区街道生活服务能力

3.1 淮北市主城区简介

淮北市主城区是淮北市城市总体规划确定的相山居住组团，在新划定的中心城区范围内，含相山西街区、东山街区等9 个街区，常住人口约33 万人。主城区全域基本为建成区，生活设施齐全，功能完备，北部是淮北市老城区，人口密度较大，城市活力较高。

3.2 POI 及路网分类统计

获取的高德地图POI 空间属性已进行了二级分类，主要面向导航和商务功能。根据《城市居住区规划设计标准》等提出的社区生活圈理念，结合现有的POI分类情况，将POI 功能整合为两大类，便利店、超市、电讯营业厅、公厕等2082 个POI 点要素设置为生活必需类，将彩票销售、KTV、百货商场、茶座、蛋糕甜品店等8413 个POI 点要素设置为品质提升类。生活必需类POI 是为周边居民提供日常生活基本保障的服务设施，品质提升类POI 是为提升居民生活档次，满足居民差异化生活需要的特殊设施，服务人群不局限于附近居民，而是面向周边更广阔的地区。主城区范围内POI 分类如表1 所示。

表1 主城区范围内POI 分类

将城市路网与POI 分别导入ARCGIS 图框形成两个图层，将POI 分别定义查询为生活必需类和品质提升类。城市生活道路宽度约20～30m，考虑街道建筑退让、公共活动空间等因素，建立50m 的连接匹配半径区域，使用空间连接工具将POI 要素点连接匹配至城市道路属性上，每个点计数为1，得出城市道路上POI 点的数量。最后根据连接的POI 点数量，按照自然间断法，将城市道路网进行分级并可视化处理。根据连接POI 数量的量值，由高到低对城市街道分级，依次是强、较强、一般、较弱、弱。

根据街道分级结果，统计分级状态下的道路数量并计算各类占比，得出相应分统计表，品质提升类POI街道分类统计如表2 所示，生活必需类POI 街道分类统计如表3 所示。

表2 品质提升类POI 街道分类统计

表3 生活必需类POI 街道分类统计

在品质提升类POI 分析结果中，等级为一般及以下的街道数量占比超过90%；等级为较强以上的街道数量占比为7.9%，其中等级为强的街道数量为7 个分别是孟山北路，友谊巷、海宫路、洪山路、民生路、惠苑路（步行街段）、黎苑路（市政府段）多集中在老城区及新市政府所在地，等级一般及较强的街道与等级为强的保持密切的联系，整个区域整体街道品质提升类生活设施较多，反应此地区商品市场繁荣，商品类别较多，生活服务业发达，能够满足居民品质提升需要。

在生活必需类POI 分析结果中，街道等级为弱的街道数量占比超过60%，多分布在主城区南部及东南部新城区。街道等级一般和较强的占比约15%，多分布在老城区，与街道等级较强的街道联系密切。街道等级为强的共5 条分别是利民巷、海宫路、惠苑路（步行街段）、黎苑路（长山路西）、黎苑路（长山路东）。

3.3 主城区街道生活服务能力分析

根据上述城市街道统计结果，基于现行社区生活圈划定指南，对以生活必需类设施分布为基准的城市街道，选取500m 即10 分钟社区生活圈作为生活服务半径，对以品质提升类设施分布为基准的城市街道，服务区域更为广泛，则选取800m 为服务半径，即15 分钟社区生活圈的外围，使用ARCGIS 对两类城市街道分别进行核密度分析，以淮北市主城区作为数据处理范围，可以分别得出生活必需类和品质提升类街道活力集中和分布程度[4]。

根据生活必需类街道核密度分析结果，核密度较高的街道多分布在人民路以东区域。生活必需类街道核密度最高的两个集中区分别是市人民医院、淮北第一实验小学附近、海宫学校、南黎菜市场附近，中小学校教育质量最高，医疗资源最丰富，拥有3 家综合医院及各类专科医院，常住人口相对稳定生活便利化程度最高。生活必需类街道核密度较高的区域为相山区政府所在地附近的居住片区，教育资源较为丰富，属地外来人口较多，且是行政中心，土地开发强度较高，人口密度较高，生活便利化程度较高。生活必需类设施主要是为周边居民提供日常生活保障的，与服务半径内人口数量呈正相关，人口越密集的地区，生活必需类设施就越多，生活便捷程度就越高。

通过对品质提升类街道核密度结果的分析，品质提升类城市街道分布最多的区域位于符夹铁路线以北地区，属于淮北市老城区。淮海路是自建市以来商业活跃度最高的城市街道，商业、商务、医疗、教育、行政办公均汇聚于此，是市民公共活动最密集的城市性街道。沿古城路及孟山路设置的店面以小商品经营为主，街道人流量大，城市道路经常性拥堵，附近有大型洗浴中心、淮北夜市等重要的品质提升类场所，丰富了居民差异化的生活需要[5]。另一处品质提升类街道核密度最高的位置位于新华巷、淮北汽车站附近，该区域沿街餐饮、娱乐性设施布局较多，人员流动性大，主要为外来人员和周边居民服务。

将生活必需类街道与品质提升类街道进行比较分析后，生活必需类街道分布较分散呈现多点集中的布局模式，对应的POI 要素量较少，品质提升类街道因服务范围大，对应的POI 要素量多，分布呈面状模式，两者密度较高地区均在老城区且有交集，细化到具体城市街道时，出现在不同的区段。

4 街道空间生活性功能存在的问题及对策

4.1 街道空间生活性功能分布失衡

根据上述针对城市街道生活性服务能力方面的研究，淮北市主城区街道生活服务能力呈现北部老城区较高、南部新城区较低。在老城区生活必需类和品质提升类街道所属服务设施错位分布，相互补充，构成了完善的市民生活服务能力，但并不能符合当下服务设施多点分布，相对集中布局的社区生活圈的理念。街道生活性设施集中程度过高，吸纳了更远距离的居民，加剧了生活流动性，给片区带来局部交通拥堵，生活噪音过大等负面问题。南部新城区街道所属服务设施量较少，生活功能不健全，居民的选择权利小，促使居民向老城区流动，另一方面，南部新城区设置了中泰国际购物中心、万达影视城、海容商城、隋唐运河古镇等大型商圈，因占地面积较大，距离居民区较远，不便于城市居民生活从而不被接受，整体商业活力不足[6]。

4.2 街道空间生活性服务能力有待提升

生活必需类街道与品质提升类街道并不重合，功能分区过于刻板，街道生活性功能单一。从现实经营状态来看，孟山北路沿线布置餐饮业过多、洪山路沿线绝大多数店铺经营电子产品，而惠黎路多为五金商铺，城市居民无法在一个街道区段享受综合性的服务功能，无法贯彻城市社区生活圈的理念。街区生活服务功能单一虽然降低了城市管理成本，但并不能满足居民生活需要，增加了居民日常生活的交通时间成本。

4.3 提升街道生活性功能的对策

为了贯彻城市社区生活圈的理念，提升城市街道生活服务能力，应从以下两个方面进行改善。一方面，对老城区采取公共资源分流措施。科学划定社区生活圈，将主城区教育、卫生等优势资源纳入一盘棋考虑，促进区域资源均等化，引导城市居民主动向主城区南部分流，逐步降低老城区生活服务能力。另一方面，加强城市社区生活圈功能的完善。在社区生活圈服务事项中，对缺少的功能应采取相应的措施，增加空间要素保障，对生活功能过剩的服务设施，采取精细化管理，严格限制准入，采取激励措施，鼓励向主城区南部搬迁。

5 结语

综上所述，城市街道的生活服务功能与周边的常住人口量、经济发展水平、综合交通能力等是分不开的，不仅要考虑当下城市生活性街道存在的问题，更要关注长远并落实新发展理念，用动态的视角分析城市生活存在的问题。通过研究POI 的数量和空间位置分布，根据功能特征将POI 分为生活必需类和品质提升类，并通过认识街道生活性功能结构及空间分布情况，以发现当前城市街道生活性功能存在的问题，才能够科学合理实施城市设计和更新。