浅析电网企业供应商制造体系评估应用

张恺 孔宪国 宋永春 宫杨非 王艳艳 任夏甜

【摘  要】供应商管理涵盖了与供应商合作伙伴的战略规划、协调合作、绩效评估和质量保障等方面，对企业的运营和竞争力具有重要影响，而供应商评价是企业开展有效供应商管理的基础。论文以国家电网公司为例，介绍了国家电网公司以实现供应商质量保证体系评估为目标的新型供应商评价模式——供应商制造体系评估。对此，论文总结了国家电网公司开展供应商制造体系评估的背景，介绍了供应商制造体系评估的具体指标，分析了供应商制造体系评估结果在招标采购、物资供应与质量监督、供应商培育指导等业务环节的应用场景及实际成效，以期为各类企业落实和完善供应商评价工作提供有益参考。

【关键词】电网企业；供应商制造体系；供应商关系管理；供应商评价

【中图分类号】F274                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2023）09-0127-04

1 引言

随着经济一体化推进和产业链深度融合发展，企业竞争已经转变为供应链竞争，供应链管理已经成为各类大型企业构建核心竞争优势的关键工作。当前，世界正经历百年未有之大变局，国际政治经济形势风云变幻、错综复杂，大型企业需要加强供应链管理体系建设。为此，2023年2月国务院国资委印发了《关于中央企业在建设世界一流企业中加强供应链管理的指导意见》，明确提出中央企业要建立战略供应链思维，将建设安全高效的供应链放在更加突出的战略位置，着力培育新增长点、形成新动能，加快建设世界一流供应链管理体系。在供应链管理体系中，供应商评价是企业进行有效供应商管理的前提，是企业供应链管理的重要环节。供应商评价的核心目标是从众多潜在供应商中，筛选出有能力向企业提供质量可靠、价格合理的产品和满意服务的优质供应商，从而降低整个供应链的交易成本，促进供应链协调、稳定。

作为关系国民经济命脉的特大型国有重点骨干企业，国家电网公司一直以来高度重视供应商评价工作，不断完善和丰富供应商评價内容和评价方式。从实际工作成效来看，供应商评价为国家电网公司选择稳定优质供应商，以保障电网物资和相关服务供应，为实现规模化集中采购效应发挥了重要作用。2022年初，在国家加快建设“制造强国”“质量强国”等重大战略决策部署的牵引下，国家电网公司围绕构建绿色现代数智供应链体系目标，继续深化供应商评价工作，提出将供应商评价工作核心聚焦于供应商制造体系评估的工作理念，实现从供应商供应/服务绩效评价向供应商质量保证体系评估转变，进一步提高供应商管理质效。为此，本文总结了国家电网公司开展供应商制造体系评估的背景，介绍了供应商制造体系评估的要素和内容，并分析了供应商制造体系评估结果在招标采购、物资供应与质量监督、供应商培育指导等业务环节的应用场景及成效，以期为各类企业丰富和完善供应商评价工作提供参考。

2 国家电网公司供应商制造体系评估的实施背景

长期以来，国家电网公司高度重视供应商评价工作，不断完善和丰富供应商评价内容和工作模式。在实施供应商制造体系评估前，国家电网公司的供应商评价发展历程可以总结概括为以下两个阶段：

第一，供应商绩效评价阶段（2018年之前）。在这一阶段，国家电网公司以评价供应商的物资供应和服务绩效为主，持续建立健全供应商绩效评价管理制度，先后制/修订了《供应商绩效评价标准》《国家电网公司供应商绩效评价管理细则》，逐步构建了供应商评价管理体系，明确了各部门的职责分工、工作流程。对于供应商绩效评价的具体内容，国家电网公司从制造监督、运输交付、安装调试和运行质量4个维度对供应商进行评价，得到绩效评分。

第二，供应商专业评价阶段（2019-2021年）。国家电网公司针对上一阶段供应商绩效评价过程中暴露的问题，修订了供应商绩效评价管理细则，提出要充分发挥专业部门的专业管理优势，按照“谁使用谁评价，谁主管谁负责”的原则开展，由各使用供应商设备或服务的专业部门制定供应商绩效评价标准，在此基础上进一步优化了供应商绩效评价的内容、规则、方法等。但这一阶段的供应商评价仍存在一些突出问题：一方面，供应商评价维度相对单一，仍然集中于对供应商制造过程、履约过程和结果等维度的评估，且注重于事后评价，无法有效反映供应商资质能力和体系化制造能力水平，而这正是影响供应商设备供应的关键因素。另一方面，对供应商数据价值挖掘不足，供应商评价工作效率不高。国家电网公司在供应商资质能力核实、生产监造、产品抽检等环节积累沉淀了多维度、高质量、结构化的供应商数据资产，但供应商评价工作未能充分挖掘这些数据价值，也未能实现供应商评价数据的自动获取和计算，供应商评价仍由各层级物资部门协同专业部门进行人工统一汇总统计，耗费大量人力、物力，评价周期也较长。

针对以往供应商评价存在的问题，2022年初，国家电网公司结合“制造强国”“数字中国”等国家重大战略决策部署要求，深入一线开展田野调查，通过对公司内各级单位和各类供应商企业进行多次实地调研访谈，提出了开展供应商制造体系评估的新理念。为此，国家电网公司修编发布《国家电网有限公司供应商评价管理细则》，将供应商评价内容聚焦于对供应商产品质量保证体系的评价。其中，供应商评价结果包括综合得分，供应商的基础能力、过程管控、成品质量、服务支撑等4个维度得分，以及供应商综合等级。供应商综合等级依据综合得分、供应商群体特征和市场竞争度等因素进行综合判定，按照综合得分高低依次划分为甲、乙、丙、丁4级。同时，国家电网公司依托供应链运营中心平台（ESC），部署了供应商制造体系评估在线功能模块，通过汇聚供应商资质能力核实、生产监造、产品抽检等相关数据，完成对主网和配网供应商制造体系的自动化评估，并进行多维度立体化的可视化展示评估结果。

3 国家电网公司供应商制造体系评估的指标介绍

国家电网公司在综合考虑评估指标的重要性、全面性、针对性和可行性的基础上，针对物资类和服务类供应商的制造体系分别构建了评估指标。其中，物资类供应商制造体系评估包括基础能力、过程管控、成品质量和服务支撑4项一级指标，共涉及19项二级指标、36项三级指标（一级指标和二级指标如图1所示）；服務类供应商制造体系评估包括基础能力、过程管控和服务支撑3项一级指标，共涉及8项二级指标、13项三级指标（一级指标和二级指标如图2所示）。从评估指标可以看出，国家电网公司供应商制造体系评估是将全生命周期质量管理融入供应商评价中，从而对供应商的资质业绩能力、生产管控水平、成品质量水平和履约服务水平进行全方位系统化的评价。

4 国家电网公司供应商制造体系评估的应用场景及成效

4.1 招标采购业务环节的应用场景及成效

4.1.1 应用场景

第一，招标采购公告相关文件的修订。国家电网公司各级招标采购管理部门可以参照供应商制造体系评估指标及标准，对供应商资格预审和招标评审细则进行修订。第二，招标采购商务与技术标评分。各级招标采购管理部门可以使用供应商制造体系评估指标得分，作为招标采购技术标和商务标评分的依据。其中，在商务标评分阶段，供应商投标不同品类产品时，各品类产品供应商均可通过制造体系评估得到对应的分值。在引用供应商制造体系评估指标的基础上，指标分值的计算首先需要修订招标采购详评模板相应项目评分细则，其次明确该评分小项评分值来源于制造体系对应评估指标分值，最后将制造体系评估指标分值线性折算为详评小项对应得分。在技术标评分阶段，可以梳理比对招标采购技术详评模板评分细则与供应商制造体系指标评估标准，直接应用供应商制造体系分项指标评估分值，如工装设备、试验能力、厂房、工艺流程、设计专利、综合绩效等指标。

4.1.2 应用成效

招标采购阶段应用供应商制造体系评估结果，一方面，可以有效降低商务标和技术标详评打分阶段主观判别因素的占比，推动客观量化评审要素占比增加，从而有助于降低专家自由裁量权，减少人工评审的差错率，进一步提高评审工作的效率；另一方面，有助于促进评标专家遵守统一评标标准，采用规范数据进行评审，使评审依据更加规范、有效，以增强评审工作的科学性和准确性，进而使评标结果更加客观公正，营造公平、公正、公开的营商环境，提升公司招标采购公信力，促进供应商公平竞争。例如，国网山西省电力公司试点应用“高压开关柜”供应商制造体系评估结果，总体规模达897家次，采集供应商各类基础信息和产品生产、试验数据45 000余条，测算供应商得分从84分到98分不等。经比对招标采购技术、商务评标细则，评估维度涵盖除“投标响应”外的所有评审要素，覆盖率高达91.67%，高度契合招标评审要求，经互联网排名和近3年中标量验证，排名前20名供应商符合度超70%，评价结果可信、可用。

4.2 物资供应及质量监督业务环节的应用场景及成效

根据供应商制造体系评估指标的关注重点，可将其评价结果嵌入物资供应全链条，以供应履约、质量监督等环节为抓手，进一步提升供应链整体运营效率。

4.2.1 应用场景

第一，供应履约管控。根据供应商制造体系评估中的履约重点分项指标（如财务实力、产能服务、服务支撑等），开展供应商履约能力多维分析，针对供应商的供货、质量和法律等不同供应风险，制定差异化、精准化履约管控策略，有效预防供应履约风险。例如，针对财务风险大、履约困难的供应商，提前制定履约管控计划，密切关注供货进度，及时采取催货、取消合同等必要手段，防控供应商不能履约带来的资金和法律风险；针对产品质量好、供货及时、服务优质的供应商，在供应商评价阶段给予加分肯定，引导供应商不断提高产品和服务质量。

第二，监造质效提升。通过分析供应商原材料组部件管控、工艺控制、试验检测等关键指标的得分及行业排名情况，设定预警阈值。当供应商上述关键指标得分低于预警阈值时，通过系统自动预警，公司监造人员根据预警信息进行分析考量，可差异化采取“云监造+驻场监造”“监造+巡检”、供应商约谈等监造手段，强化过程督导，不断提升监造质效。

第三，抽检策略优化。基于物资抽检业务关注的试验检测、合格率、优质率等评估指标得分，分析不同供应商产品实际检测参数的偏差范围，筛选出数据冗余度小或接近临界值的参数，从而动态调整抽检策略，适度提高物资抽检比例和检测等级。同时，以供应商或以物资品类维度分析抽检历史数据，开展“云诊断”，得出每个供应商质控水平发展趋势、每个物资品类整体质量管控水平和趋势，针对历史质控水平和普遍缺陷问题动态调整抽检策略，提升质量监督有效性，切实把好电网物资“入网关”。

4.2.2 应用成效

国家电网公司在供应链运营中心平台（ESC）建立分析模型，汇集国网电子商务平台（ECP）、生产管理系统（PMS）等专业系统数据，有助于构建起包括供应商基础能力、生产过程管控、成品质量、服务支撑在内的供应商精准评价体系。通过全面比较供应商在资产总额、年度产能、抽检合格率、运行故障率、供货及时性、履约满意度等36个维度的综合表现，可以实现对供应商的“精准画像”和产品质量的“云诊断”，有助于差异化开展履约风险防控和质量监督工作，助力物资采购、监造、抽检策略的持续优化。例如，国网山西省电力公司应用供应商制造体系评估结果以来，优质供应商中标率达到100%；有效压减优质供应商设备监造人员和时间周期，年可节省设备监造费100多万元；加大问题供应商抽检比例，形成有效震慑，抽检定额由55.45%提升至86.43%，设备质量总体合格率提升1.86个百分点。

4.3 供应商培育指导业务环节的应用场景及成效

各级物资管理部门可以应用供应商制造体系评估结果，通过平台信息共享、个性化定制等手段，针对性开展供应商培育指导，助力供应商找准行业定位，精准发力，提升自身能力，合力推进产业链、供应链高质量发展。

4.3.1 应用场景

第一，帮助供应商快速找准短板。通过应用供应商制造体系评估结果，打造供应商管理集成化数据移动展示平台，提升供应商管理可视化水平，直观展示供应商在行业内水平，為供应商管理提供基础数据支撑。根据供应商制造体系评估各维度反馈的结果，帮助供应商快速找准短板，给出针对性建议，促进供应商自主提升制造能力，提升产品质量和供应能力。

第二，提供差异化金融服务支持。基于供应商制造体系评估结果，筛选出优质供应商，在招投标、合同履约环节中，降低优质供应商的投标保证金、履约保证金缴纳比例，甚至予以减免，最大限度降低优质供应商资金占用，缓解供应商资金流压力。针对优质供应商的订单贷款，缩短申请发放周期，提高供应商短期融资效率，帮助供应商减轻生产经营压力，同时，系统内部金融机构也可采用评估体系中财务实力、履约配合度、企业外部信用信息等数据，为供应商金融服务开展提供风险规避指导。

4.3.2 应用成效

国家电网公司通过实施供应商制造体系评估，设置供应商评估指标、评分标准、评审过程，能够具有前瞻性地进行合格供应商队伍建设，进而确保合格供应商的素质层次和能力水平符合公司生产经营与未来发展需要。相关专业部门可以通过加强专业标准共享、现场技术指导等，开展本专业管理范围内的供应商培育与指导工作。针对每个供应商进行综合评价，有利于供应商针对性地找准差距，补齐短板，提升综合竞争力，在推进产品质量提升的同时，拉动电工装备产业升级。

5 结语

面对传统供应商绩效评价模式存在的评价维度相对单一、数据价值挖掘不足、结果应用有限等问题，国家电网公司提出了供应商制造体系评估理念，即将过去的供应商绩效评价转变为供应商“体检”，通过系统化评估、立体化比较供应商制造体系水平，有效筛选出资质业绩能力突出、生产过程管控充分、成品质量合格、服务支撑有力等综合实力强的优质供应商。这一创新型供应商制造体系评估的结果可以适用于多个场景，包括招标采购业务、物资供应与质量监督业务以及供应商培育指导业务等，可以有效提升招标采购评审效率，提升质量监督及履约供应质效，促进培育和指导供应商优质发展，具备广阔的应用前景。在未来的应用中，国家电网公司将借助供应商制造体系评估模型，加强供应商资质能力核实与招标采购业务协同联动，确保核实标准与采购标准动态统一，使核实环节能够提供的信息全面覆盖评审和资格预审所需信息，同时，通过动态更新，实现基础数据的动态一致。

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【作者简介】张恺（1988-），男，安徽芜湖人，高级经济师，研究方向：供应链管理。