建设单位在公路工程项目计量工作中的管理分析

张欢欢

（贵州交通建设集团有限公司，贵州 贵阳 550000）

0 引言

开展公路工程项目计量工作重点是按照工程建设相关合同，遵循相关计量规范，有效审核实际建设的工程量，与此同时，全面分析工程量计算数据，为支付工程款提供有效依据。基于此，项目现场控制以及资金管理可以为计量工作的审核结果提供参考依据。总之，对于公路工程项目建设而言，计量工作至关重要，能为工程施工质量提供保障，同时能帮助建设单位精准科学评估项目建设成果。

1 公路工程项目计量工作概述

在公路工程建设过程中，对项目建设各阶段性成果的综合性评价至关重要，而在此过程中对于工程款的审核、支付等管理过程被称为工程计量[1]。对于公路工程项目而言，计量工作能实现科学监管建设过程中的各项支出、施工进度和质量等，同时能使用一定方式进行准确计量，对公路工程项目管理有重要作用，并能有效保障公路工程的施工质量。在工程计量中，应在基于公路工程项目推进的前提下，科学划分义务与权利，展开全面建设，且注意对责任和权利进行明晰，利用系统的程序化管理，准确开展工程计量，并对公路工程建设进行有效规范。

公路工程建设具有多样性，涉及不同的施工技术，在公路工程建设过程中，选派专业人才开展检测验收。由于相关规范标准在工程各环节的要求较多，因此，选派的管理人员必须根据合同要求开展相关检测验收，审定合适的施工方案，精准明确地进行工程计量，且明确计量单位，对工作范围和内容进行合理规划，选择科学的计量方法等[2]。基于以上工作，必须向监理工程师进行询问，获取有效的工作建议，以便顺利安全开展公路工程建设，客观、准确、公正、及时地进行计量。还必须保证支付与计量无误，对各个环节进行认真检查，及时发现潜在问题，避免产生返工行为，或计量期间产生超验、漏验等问题，避免后期出现质量问题和成本。

2 建设单位在公路工程项目计量工作中的管理运行程序

对计量工作来说，其管理会直接影响到工程施工质量，为工程品质提供重要保障，还能为工程成本管理的完善提供基础。在开展此项工作过程中要严格遵循相关程序，先完成申报，再到现场进行核定，最后将相关工程计量报表填写完毕。

2.1 公路工程项目计量申报

在计量工作开展过程中，首先要计量申报，在申报过程中以承包人为主，因此建设单位应当督促其及时总结需要计量的目录及现场，且将现场核查表填写完毕。在施工单位填报后，建设单位需委派相关管理人员和督促监理单位，结合检查的项目，认真仔细核对资料，并在现场一一检查是否完成、质量是否合格等方面。尤其是要求承包人必须在现场核查表数的基础上，对申请表单和申请的中间计量单等进行准确计算，还必须组织好各参建单位及时办理签证，在办理完毕后再委派相关管理人员和督促监理单位跟进落实。

2.2 公路工程项目计量现场复核

对于公路工程项目计量的现场核定，建设单位须组织承包人与监理单位各方都到现场进行计量，统计的计量结果必须经过监理单位的复核，以便准确计算计量数据，在确定结果后，承包人与监理单位以及建设单位现场管理人员都应在结果上签字确认。

2.3 公路工程项目计量相关报表审核

填写工程量报表的环节至关重要，工程量计量报表必须按照以下顺序进行填写。承包人提出计量申请，或建设单位组织发出计量通知等—承包人提交相关计量资料—建设单位组织监理等相关方对资料进行仔细审核—监理单位上报复核后的计量结果—建设单位审定[3]。

3 建设单位在公路工程项目计量工作中的管理措施要点

3.1 建立完善的公路工程项目计量管理体系

在公路工程建设过程中，开展工程计量工作的前提是健全的管理体系[4]，确保有序开展工程计量，在结合工程实际情况的基础上，建设单位须不断完善改进管理体系，为公路工程施工计量工作有序进行提供科学依据和合法保障。在整个管理体系中，选择精细化的模式进行管理，全面仔细计量工程量的各个具体细节，特别是工程计量工作中支付管理体系，对计量各项内容进行科学合理细分，促进工程计量工作的有序开展。在该模式下，科学划分公路工程计量任务，对管理内容进行明确，且严格规范各项工程程序和计量标准等，确保获得准确有效的计量数值。如：对于公路施工中路基施工而言，往往由于桥涵基坑挖取等现象会增加计量支付困难，还可能引发土方沉降，均会影响计量支付的顺利进行。

3.2 严格按照程序开展公路工程项目计量工作

开展计量工作应遵循相关程序，将中间交工证书填写完毕，以中间交工证书为基础，建设单位要组织监理等相关单位对计量工作进行严格仔细的审核，避免出现各种问题，然后方可进行签字确认[5]。在填写中间计量表的过程中，要保证对现场进行准确勘定和测量，并认真核算公式，确保最终获取全面、准确的信息。

3.3 公路工程项目招标阶段的计量管理措施

在招标文件中的计量支付条款、准则即为后续计量支付管理的重要前提，在工程开始初期，建设单位相关工作人员要按照工程实际，了解基本方案、初步投资计划等，掌握相关条款，对计量支付是否切实可行进行判定，确保在签订合同之前，将方法、制度等方面的问题提前消除。

与此同时，建设单位要提前将合同谈判纪要制作好，补充合同的不足，确保有序顺利开展计量支付各个环节，可通过对特殊注明保通、土方运输、渣滓运输、安全生产等方面的费用进行控制等措施对其计取方式进行确定，对签订合同之前与之后是否确定相关管理办法进行核查，且建设单位相关管理人员要注意详细解释相关内容给承包方，在有效沟通保证双方充分了解后不会因不清楚相关条款而产生矛盾；对于公路工程创优基金，要对其额度是否明确进行检查，还应保证所有阶段资金分配科学合理，对从施工到交工再到最后竣工阶段的基金分配方式是否合理给予关注，监督和促进招标管理编制好相关条款，防止出现超额现象。

此外，对于施工方案的具体实施，监理工程师与项目管理人员应对合理使用创优基金的范围进行确定；对施工、材料等方面的预付款项是否完善且是否合理扣回的细则进行检查，确保明确规定上述内容，制定相关条款，例如，开工预付款必须结合工程建设各项实际内容，以不同阶段不同批次分别进行下拨，人员进场后以总价20%的比例进行拨付，承包商的设备进场或临时设施搭建完毕后以总价30%的比例支付，剩下50%以承包方所需资金实际情况分段拨款，确保顺利供应资金需求，防止资金链不畅等问题出现；对于材料价格波动，必须制定各项完善的条款，该工程建设需要较长时间，大部分投资份额集中在材料部分，如果在施工过程中材料价格变动幅度较大，会影响到造价管理，针对此，建设单位在招标过程中要对主要材料的价格进行检查，并对是否规定材料的调差范围、风险承担方式进行检查明确。由以上内容可知，在招投标过程中，建设单位主要负责引导、约束和监督计量支付管理的职责，必须充分参考过去经验教训，对计量支付上潜在的问题进行有效规避，保证后续顺利实施工程建设[6]。

3.4 公路工程项目施工准备阶段的计量管理措施

3.4.1 拆分合同清单

公路工程项目合同工程量清单中包括的内容主要是按照施工图纸将预计数量计算出来作为投标报价参考使用，而不是最后阶段的依据。因此，建设单位必须按照相关计量支付管理办法，明确划分清单中的内容，将施工图设计文件作为参考，对清单中的类目进行逐步逐项拆分，此外，还应对施工图纸的工程量进行仔细核对。将拆分后的内容作为依据，以便工程日后计量支付，因此，建设单位相关管理人员应当重视以下问题，判断拆分是否存在工程量失误、是否存在偏差、图纸与施工现场是否存在不一致等。

3.4.2 计量支付管理工作信息化

随着时代发展，公路工程项目逐渐抛弃过去的Excel 软件，通过使用计量支付信息化系统导入和导出工程量清单，初始化数据和计量支付数据、计量支付管理、工程变更管理、工程变更数据管理等[7]功能的管理系统，建设单位人员能利用网络进行线上办公。基于此，建设单位必须组织各方相关人员对项目使用的信息化管理软件有足够的了解，掌握系统各项功能和业务流程，最后完成电子签章，保障后续监管顺利进行。工程计量按照以下顺序进行申报：首先由承包人进行申报，经由监理人员进行审核，再经过建设单位不同部门的审核，最后由相关领导审批确认。其中，建设单位现场管理人员和监理单位要对其中的要点进行审核，对具体评判依据进行确定，以便高效准确开展计量支付。

3.5 公路工程项目施工阶段的计量管理措施

3.5.1 重点问题控制

按照过去公路工程施工的经验，建设单位现场管理人员对于大体量公路工程计量监管，可能出现监管不符合实际支付的现象。如，建设单位现场管理人员开具支付证书后，难以掌握单位是否按照合同规定定期定额进行支付，就客观方面而言，现场管理人员实际上往往也无权干涉单位对于资金调度的内部程序。因此，有些建设单位的现场管理人员对于实际的计量支付处于尴尬的地位。对此问题，建设单位应赋予现场相关管理人员督促和监督支付行为的权利，并要求公正、规范地实施管理工作，进而保证有效开展计量支付管理工作。

3.5.2 合同内工程计量

公路工程建设通常按照施工计划、图纸及程序逐渐进行，各个环节的施工结束后进行验收，待合格之后，由承包人在计量支付平台上申报，建设单位现场管理人员负责在监理等相关单位审查之后的复审，重点对现场检验资料是否完善、工程量是否达标等方面进行检查，最后尽快将审核结果反馈给单位相关部门。

3.5.3 工程变更的计量

工程变更对于大体量公路工程而言是经常会发生的现象[8]，施工前建设单位应下发的相关变更管理办法，并以此作为各参建单位的工作准则，从而进行变更工程量和变更性质等各方面的审查，并对承包方是否按照规范要求进行申报进行判定。此外，建设单位还应组织建立独立的相关变更台账及子类目，并审核变更工程量是否在合同工程量体系外独立计取。

3.5.4 落实过程监管

通常而言，在公路工程建设中，最终的计量支付环节会以工程结算为依据。因此，在公路工程建设完毕后，建设单位应当将各个参建方集中在一起，再统一完成结算审定，该项工作可能持续较长时间，并且会耗费较多的人力和物力。由于该项工程耗费时间较长，是一项系统性的大工程，这种方法难以解决工程建设中的各种问题，因此，建设单位现场相关管理人员必须结合项目实际，遵循分项工程时间进度，以“路通账清”的要求开展科学的过程结算，避免后期堆积各种问题难以解决。

4 结语

综上所述，由于公路工程涉及多方参建单位且需要较长周期建设完成，在不同阶段中，工作侧重点不同，且产生的问题也不同，作为在全过程建设环节中都会涉及的计量支付环节，所呈现出的内容、支付方式等特征也存在差异，因此，建设单位相关管理人员应当从最初的招标阶段开始，保障后期施工有序进行，与此同时，应明确管理思路，按照监督、引导、管理和约束多管齐下的方式，确保合理完成计量支付各个环节，此外，还应充分了解工程管理过程，掌握计量支付相关条款的各项规定，积累经验教训，消除风险隐患。