规范村级经济合同管理护航乡村振兴的策略探析

□薛德龙

（孝义市现代农业发展服务中心，山西 吕梁 032300）

建设社会主义现代化新农村是我国发展历程中十分重要的一个战略目标，随着农村集体经济规模的不断扩大，在其转型过程中农村信访问题越来越严重，尤其以农村各类经济合同问题居多，对此应全面规范村级经济管理工作，充分利用村级集体资金，规范党员、群众以及农村干部的管理权限，护航乡村振兴战略实施，实现稳定可持续发展。通过保证农村合同的有效性以及合法性，不仅可以维护集体、群众双方的基本权益，还可以促进集体资产运营制度化，有利于农村集体经济朝增值保值方向发展，对于我国农村社会稳定有着重要的现实意义。对此，文章分析农村经济合同存在的主要问题，探究问题发生的根本原因，针对管理过程存在的不足提出解决措施，为我国农村经济健康发展提供良好的环境。

1 我国村级经济合同管理中存在的主要问题

1.1 很多重要经济项目没有签订相关合同

近年来，虽然我国农村经济得到了快速发展，但是由于大多农民对于法律法规的了解较少，在交易过程中对合同签订工作重视程度较低。通过对部分农村地区进行调查分析发现，大部分村民缺乏法律意识，对于签订合同的内容了解较少。例如，某村因为招商引资项目需要租赁村民土地，之后村委会与村民经过协商，口头达成协议，由村委会出面收取20 年租赁费共计1 万元整。需要注意的是，根据《中华人民共和国合同法》规定：租赁期限在6 个月以上的采取书面方式；建设工程项目合同应采取书面方式，否则整个交易不具备法律效力。如果不能规范合同，就很容易损害农村集体以及群众的经济利益，甚至存在部分村民之间承包项目直接采取口头约定或者是邀请第三方人员作为见证等方式完成，使得后续因为缺乏主要的经济项目合同，导致欠款无法及时追回，约定双方各执一词，无法准确判断项目内容，不利于村级经济实现稳定可持续发展。

1.2 部分经济合同存在严重违规

目前我国在管理村级经济合同过程中，可以清晰地发现存在较多违规问题，主要包括内容违规、合同期限超过法定期限等。例如某村为了带动当地经济发展，选择与企业签订租赁合同，以企业在租赁场地上修建厂房的方式为当地农户提供工作岗位，增加从业人员，但是在合同上却标注的是“乙方可以根据需要在租赁土地上建设看护、仓储、加工等用房”，这违背了我国土地、建设管理相关法规。加上村民对法律知识掌握较少，导致农村经济合同中存在严重的缺陷，不利于合同有效履行。例如某村在签订土地租赁合同时没有标注对外租赁土地的具体地址，缺少土地坐落信息；没有清晰地标注合同到期后租赁土地上房屋的归属权；还有部分合同内容互相矛盾等。

我国农村集体经济合同缺陷主要体现在违约责任和合同解除情形约定不清晰等，对此村委会以及党员应发挥管理、监督作用，做好普法工作，增强村民法律意识，帮助其了解基本的合同法，避免村级经济受到影响。

1.3 没有做好农村集体经济组织合同履行工作

某村为了带动当地经济发展，招商引资了超过10 家企业展开土地租赁工作，但是因为村级集体经济组织重视程度较低，或者管理存在问题，在近3 年收缴承包费的过程中，仅有少数的几家企业缴纳了一部分承包费，很多企业因为合同内容形式不规范或者合同内容存在缺陷等原因不缴纳承包费，并且农村两委干部不能承担起自身的责任及义务，在收取费用的过程中互相拆台，导致工作无法顺利进行，很难针对农村集体经济管理做好履行工作。对此应加强重视农村两委及村级集体经济组织管理，保证村支部、村委会、村级集体经济组织能够发挥相应的监管作用，做好农村经济合同管理工作，保障村民经济利益[1]。

1.4 经济合同签订程序不符合标准

农村经济管理过程中，存在很多经济合同签订程序不符合标准的情况。例如某村支部书记在没有召开两委会以及村民代表会议讨论的前提下，私自与村民签订土地租赁合同，将村级集体土地以明显低于市场价格的形式承包给村民。根据《村民委员会组织法》第24 条规定，凡是涉及村民利益的事项，必须经过村民会议集体讨论以后才可以展开办理，如果集体经济合同没有经过村两委会的同意，或者没有经过村民集体会议讨论同意，没有经过人民政府以及经管部门审查同意，那么该合同不具备法律效力，村民可以集体上访要求处理。

经过多年的实践证明，采取村民会议讨论的方式履行民主程序，不仅可以保证村民的基本权益，还能够实现村镇政府的监督、审核职能，确保农村经济实现稳定可持续发展。

2 我国农村经济合同管理工作失误的主要原因分析

2.1 相关人员重视程度较低

要推动当地经济健康发展，村级应提高对集体经济合同管理的重视，树立正确的管理意识，从而实现乡村振兴目标。通过走访调查可以发现，在实际工作过程中大多数乡村基层干部对于集体经济合同重视程度较低，没有及时公开签订合同的具体内容以及履行情况，村民很难直接了解到农村集体经济的具体使用情况，透明度较低，导致村民在对合同签订内容以及款项不了解的情况下，很难配合村委会行动。因此我国农村集体经济合同履约率相对较低，经常会出现承包费用拖欠等问题，而基层干部没有及时发现自身管理工作中存在的问题，在出现合同纠纷时强行收款，导致农民群众与基层干部之间关系紧张，不利于我国农村社会安定团结，阻碍我国乡村振兴战略的进一步实施。当前对于村级而言，要做好村级经济合同管理工作，相关人员应主动学习专业知识，掌握相关法律法规，组织好业务培训工作，采取措施提高村级经济合同的履行率[2]。

2.2 部分乡镇机构管理结构不合理

对于乡镇组织而言，除了需要做好对农村集体经济合同基础档案信息的有效管理及存放以外，还要根据乡村经济发展实际情况发挥统筹管理以及监督制约作用。通过调查农村经济发展情况发现，大部分乡镇没有针对农村集体经济合同设立专门的管理机构，少部分建立管理机构的乡镇存在人员变动频繁等问题，无法最大限度发挥整个管理机构作用，不能履行应有的职能。农村集体经济合同在发生经济纠纷以后需要由专业机构根据情况进行调解，将纠纷控制在合理范围内，避免造成更加恶劣的影响。但是如果乡镇缺乏管理机构或者是管理结构不合理，经济纠纷不能及时处理会在短时间内升级，最后很难有效控制。因此，需要深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要指示批示精神，建立专门的指导小组下乡协助当地村委会完成管理结构优化工作，及时清理不合规的村级经济合同，做到关键环节全程跟进监督，保障农村经济发展，助力乡村振兴[3]。

2.3 村级经济合同原始档案管理水平较低

根据调查，目前很多农村针对经济合同存放没有设立专门的管理机构，一般由村委会主要干部直接指派特定人员负责所有合同的管理工作，没有做好对农村集体经济的统一登记以及归档整理。由个别人单独保管这种做法不仅不利于村干部监督，同时容易造成合同遗失，当发生经济纠纷时，作为合同一方，村级无法提供合同原件就很难根据合同内容进行调解，使得纠纷无法得到及时有效处理。同时，当前合同管理人员业务能力不足，因为没有经过专业化培训，所以普遍工作效率较低，很难做好合同内容鉴定工作，当村民或者是企业与村签订合同时无法发现不符合标准的内容，导致村级经济合同不具备法律效力无法有效兑现，容易造成上文提到的相关问题。

2.4 村级经济合同管理事前事后服务力度较差

村级经济合同管理是一项系统性较强的工作，包括多个环节，管理人员不仅要做好对合同的存放管理，还要参与到合同签订的前期辅导以及后期监督当中，只有做到每一个环节都顺利开展，才能保证村民经济利益。但是经过数据调查发现，目前大部分农村经济合同管理更加重视对合同的签订，忽视了合同签订前的培训辅导工作以及后续合同履行过程应有的跟踪走访工作，如果没有做好前期准备工作，会造成对相关信息的收集不到位，使得合同内容存在一定的缺陷。而后期走访工作可以及时发现自身的不足，了解经营者的生产状况，协调合同双方的关系，确保经营者可以履行合同内容，避免原本可以履行的合同最后无法兑现，造成不必要的损失[4]。

3 规范村级经济合同管理的相关建议

3.1 建立有效的管理制度

通过设定长效管理机制可以保证农村经济实现良性发展。对于农村可以将农村经济合同管理纳入村级干部的考核中，作为村干部考核的参考标准之一，整合乡镇司法、农经以及财政等相关部门，对农村集体经济合同进行统一指导以及监管，并且要在乡、村两级分别成立相关机构，专门负责农村集体经济合同管理工作。在乡镇成立农村集体经济管理领导小组，细分工作责任，由主管领导任命组长，下设办公室负责人等，确保整个管理机构的有效化，针对村级经济合同的鉴定、经济纠纷等相关问题，分别安排工作人员单独处理，同时为了减轻工作人员压力，可以适当吸纳群众代表参与村级经济合同管理中，发挥监督指导职能，做好承上启下作用，让农民群众清晰了解上级政府颁布的相关政策以及规定，定期向上级领导上报工作内容。

3.2 做好村级经济合同管理各环节服务工作

经济合同管理工作的主要任务是针对各类经济合同制定相应的模板，确保村委会、村级集体经济组织在签订相关合同时能够有所参考，做到有章可循，但是这项工作较为繁重，工作压力较大，无法做到每一个乡村都能够单独完成。对此，县级政府应根据需要安排人员辅导完成工作，帮助农村开展经济合同模板的推广普及，并针对经济合同类型签订相关的流程以及遵循原则，严格按照标准进行审核，保证农村经济稳定可持续发展，推动乡村振兴战略有序开展，进一步提高我国农村经济水平。

在签订合同过程中要提供良好的服务工作，对于农村干部而言，在合同签订前要采取培训等相关手段让当事人详细了解合同内容以及相关法律法规知识，协助当事人对项目价值进行预估，做好准备工作，如签约过程中的招标环节等，尽可能保证整个环节公平、公正、公开。在合同签约后要进行分类归档保存，定期跟踪回访合同双方，了解真实的经营情况，确保合同能够有效执行[5]。

3.3 护航乡村振兴，解决不规范经济合同

对于村级经济合同不规范问题，如果只是一味清理并不能有效解决问题，因此要求农村干部及管理人员分享发展成果，带动农村经济整体进步，护航乡村振兴。在清理不规范村级经济合同的过程中，农民与党员干部之间可能会因为一些合同内容存在意见分歧，对此要开展农村经济合同整治专项行动，安排指导小组规范村级经济合同，统一群众、干部整体思想，有效转变其理念及作风，为村级经济发展释放更多经济动能，有效处理不符合标准的合同，增加农村集体经济收入。如某村通过清理不规范经济合同，收回拖欠款超过100 万元，而后该村利用这一部分资金提高村民生活质量，为村民安装冷热水管道或娱乐设施等，丰富村民日常生活，获得了村民的一致好评，有效解决了村内集体资源分配不公等问题，将存在多年的经济问题及矛盾纠纷一次性处理。此外，清理不规范经济合同能收回原有土地，为乡村振兴提供扎实的经济基础，给村民带来新的收入项目，实现团结互助共同发展，进一步增强党群关系[6]。

3.4 做好村级经济合同管理人员培训工作

为了进一步加强对村级经济合同的管理工作，需要做好相关管理人员的培训工作。管理人员是优化经济合同管理工作的基础，影响整个合同管理工作水平。一些村干部由于文化水平不高，出现合同条款不完善情况，如履行期限不完善，没有约定违约条款等。所以县、乡两级政府要做好合同管理业务的培训工作，包括法律法规及合同的签订、兑现、保管等，保证合同管理的规范性，维护农村集体、群众的利益，避免造成损失。

此外，要提高合同管理人员的业务素养，保证每一位合同管理人员能认真对待工作，承担自身义务和责任，不断完善合同管理，避免签订损害农民切身利益的不规范合同，保证农村社会的和谐稳定发展。丰富专业人员培训形式，目前培训主要是集中讲授的形式，相关人员可利用互联网技术实现网课教学，让工作人员能在业余时间进行自主学习，结合现场培训，让优秀的村级经济合同管理人员讲解自身经验，帮助一些落后乡村改善自身管理模式，让更多的干部以及群众对法律法规有清晰的认知，组织专业讲师到农村重点授课，增强培训的针对性和效果。

4 结束语

规范我国村级经济合同管理工作，需要相关部门共同努力，了解存在的问题并有效解决，通过合理措施提高农村经济合同管理质量，不仅可以在一定程度上释放乡村振兴的发展动能，还能够明确产权身份，为规范集体经营行为奠定基础，增加农民财产性收入，密切党群干群关系，进一步增强党在基层的凝聚力、战斗力。希望文章能为相关工作人员提供帮助，巩固党在农村基层的执政基础。