公园运营有无限可能

王剑英

9月，海淀公园互动体验屏

2023年5月，北京市园林绿化局官网数据显示：北京市公园总数1050个，公园绿地500米服务半径覆盖率达到88.7%，人均公园绿地面积16.89平方米。

在寸土寸金的首都打造“千园之城”，背后有怎样的力度和决心？公园与城市气质如何一脉相承？公园系统体量如此之大，管理运营面临怎样的挑战？近日，北京市公园绿地协会秘书长赵康就相关话题接受了《瞭望东方周刊》专访。

成绩卓著

《瞭望东方周刊》：你如何看待北京公园建设的成绩？

赵康：近年来，北京公园建设从数量到质量都有极大提升，“千园之城”这个词很直观地展示了它的建设、管理成就。从专业视角，还可以更深层挖掘、分析。

比如，北京1050个公园中，综合公园109个，游园393个，二者不可类比。前者功能完善、设施齐全，面积一般在10公顷以上，如海淀公园、奥森公园；街边楼角的口袋公园大多属于游園，面积可能只有几百平方米。

相比数量，公园绿地500米服务半径覆盖率、人均公园绿地面积这两个指标更为硬核，后者尤其关联市民的绿色获得感。

2012年，北京人均绿地面积为10.23平方米，当时的常住人口2077.5万。2022年北京常住人口2184.3万，而人均公园绿地面积现已增至16.89平方米。这一成绩来之不易。资料显示，深圳人均公园绿地面积为12.58平方米，成都为12.24平方米。

2015年，北京公园绿地500米服务半径覆盖率为73.8%，目前是88.7%，2025年要达到90%，增长也非常快。

《瞭望东方周刊》：北京的公园还有哪些方面可以提升？

赵康：2022年版《国家园林城市标准》中有这样的指标要求：对于“国家生态园林城市”，每10万人拥有综合公园应不低于1.5个；对于“国家园林城市”，每10万人拥有综合公园应不低于1个。说明国家对于功能、服务更为完备的综合公园越来越重视了。这方面，北京还有很多工作要做。

此外，部分新公园的文化内涵和地方特色还有待进一步提升。最理想的状态是，在公园里随手拍张照，别人一看就知道这是北京。这方面，苏州是很好的榜样，各种细节都彰显东方古典园林之城的气息。

《瞭望东方周刊》：北京为什么能成为“千园之城”？

赵康：因为北京有决心和力量。

为了优化城市功能、提升生态环境，北京推动产业升级，疏解非首都功能，腾退拆迁以后留白增绿。

在建设城市副中心时，将公园绿地布局直接融入区域总体规划，未建办公区，先建城市绿心森林公园，有了绿色生态骨架以后再去填其他功能区块，即所谓绿化先行——打破了以前的常规做法。

再如，为了恢复天坛公园的原貌，助力中轴线申遗，北京将天坛医院和北京口腔医院天坛部整体搬迁。这类举措令人印象深刻。

总之，北京公园建设力度大、步伐大、投入大，克服了种种压力，才取得突破性成就。作为业内人士，我既震撼，又振奋。

活力何来

《瞭望东方周刊》：北京的公园建设如何进一步体现高质量发展要求？

赵康：高质量发展要求公园活力提升、运营活化。过去公园建设在运营这方面是短板，全国的公园系统普遍没有重视这个问题，因为公园历来都是财政资金支持。

可以算一笔账：北京人均公园绿地面积已达16.89平方米，养护管理费若取平均每平方米每年7元估算，2022年北京常住人口为2184万，那么这笔费用约25.8亿元。而绿地养护还只是公园各种支出中的一个板块。

总之，公园管理、维护、建设需要很大的投入，单靠财政供养，是不小的负担。公园要高质量发展，就必须在自身运营上提质、增效。

政府已经关注到了这个问题，正在专项研究。比如温榆河公园、龙潭中湖公园都在积极探索。

两个公园都取得了一定效果，值得肯定。但这些都还只是个案，远没有形成整个行业发展的氛围和态势。

8月19日，男女青年在北京温榆河公园“浪漫七夕 医建钟情”联谊活动上互动（金良快/ 摄）

《瞭望东方周刊》：针对这个问题，北京市公园绿地协会有何举措？

赵康：10月21日，我们协会将主办“北京公园活力峰会”，北京市园林绿化局为指导单位。这是2023年首届北京国际文旅消费博览会的推介活动之一。目的就是要探索公园运营的创新模式，激发公园活力，发挥各要素的作用，孵化新业态、打造新场景、开展新服务，实现“公园+城市”的跨界融合。我们希望每年举办类似的活动，持续推进公园活力运营。

《瞭望东方周刊》：当前公园活力运营最大的挑战是什么？

赵康：北京公园的规模已经达到相当高的水平，下一步需要转换发力点。公园管理要打破原有思维惯性，转换思路，化原来的“被动式”为“主动式”。

传统的公园管理，核心是围绕公园的美丽、规范，主要负责花钱，不用太考虑挣钱这事儿。现在期望公园既要美丽、规范，又要活力四射，还要节约、高效，挑战相当大。

将公园运营打造成一个新的行业，引入更多的参与方，帮助政府更科学、更专业地管理运营公园，更好地实现提质、增效。

《瞭望东方周刊》：活力运营的潜在空间有多大？

赵康：官方数据显示，北京市属公园文创产品共有14类5400多种，年销售额超2.7亿元。

其实，文创产品在公园消费和市民游园需求中的占比并不大，餐饮、展览、教育、大型活动等，无论哪一块的蛋糕都可以做得比文创产品大。

比如，龙潭中湖公园开展的非正式音乐会、露天电影放映系列活动，活动本身是免费的，但带来了很大的人流和消费。这类品牌活动对于公园收入的贡献指数远高于文创产品。

龙潭中湖公园的运营团队正在谋求公园运营的集团化发展，通过复制经验和模式，承接更多的公园运营，就像开连锁店。我认为可以更进一步，将公园运营打造成一个新的行业，引入更多的参与方，帮助政府更科学、更专业地管理运营公园，更好地实现提质、增效。

公园是活力舞台、公共平台，社会各界都可以利用它开展活动。目前开发得不够，主要是社会意识没有打开。不管是公园管理者、社会主体，还是市民，其实都应该拓展认知：公园里除了散步、遛弯，还有无限可能性。

《瞭望东方周刊》：哪些公园的活力运营值得重点关注？

赵康：一是龙潭中湖公园，它是城市核心区里的老公园新活力的代表；二是温榆河公园，它是城乡接合部新建郊野公园创新运营模式的代表；三是北京世园公园，它是远离城区的、重大活动遗产园区会后运营的代表。

此外，有一类公园我高度关注，但缺少活力观察样本，特别遗憾。

《瞭望东方周刊》：哪一类？

赵康：城市街头的口袋公园、小游园。这类公园更贴近市民的日常生活，但目前基本只有绿化管护，没有任何运营。如果这类公园的活力做起来了，将对全市数百个口袋公园、街头游园甚至社区公园都有非常好的借鉴和引领作用。

国外有很好的案例。美国纽约有个叫佩雷公园的街边公园，面积仅390平方米，因为提供了多种社区服务，每平方米的游客量超过纽约中央公园30多倍，是人们日常生活离不开的街头小游园，是极具活力的公共空间。

如果在咱们楼下的大街上，有10个街头公园里有咖啡厅、儿童乐园、宠物乐园，这条街的活力不是更丰富？

我特别希望，北京能拿出一批街头小游园做示范，我们协会愿意为其协调企业资源来进行探索。就像一只螃蟹，国外已经有人吃过了，我手里拿着螃蟹，希望找到北京第一个吃螃蟹的人，再一起把它做成爆品。

挖掘特质

《瞭望东方周刊》：如何理解公园在一座城市中的功能与作用？

赵康：从城市功能维度，如果把城市比作一个家，公园就是城市的客厅。相对于厨房、卧室、书房，客厅是有一定开放度、共享度、社交性的空间。

从市民生活的角度，公园是家和单位之外的第三生活空间。公园已成为大多数城市居民不可或缺的生活场景。人们可以在此休闲娱乐、体育锻炼、探索自然、交流聚会、学习文化、享受艺术……

2022年，北京的公园景区接待游客达4亿人次，这仅指的是有围墙、有游客数据统计的公园，并不包括街头绿地性质的公园。其他公共空间则很难达到这个量级。

国家对于城市总体规划有个技术指标：公园用地必须占城市建设用地的10%—15%。公园的重要性可见一斑。

《瞭望东方周刊》：如同客厅气质彰显了主人气质，公园也是城市气质、文化内涵集中表达的场所。北京公园如何彰显北京特色？

赵康：北京公园是古都文化和首都气派的结合。

颐和园、天坛公园等由皇家园林转变而来的历史名园，历史文化感突出，人们在这里可以深刻感受北京作为千年古都的悠久历史、深厚的文化积淀。天坛公园内有300年以上树龄的古树1100多株，在神乐署内可感受皇家祭祀礼乐。

值得一提的是，这类历史名园的开放度非常高。比如，圆明园的门票价仅10元，月票15元、年票120元，且对18岁以下、60岁以上的游客免票，对残疾人、军人、消防员等群体免票，极为亲民。

历史名园是非常宝贵的资源，北京将其纳入公园体系，值得点赞。

近年来新建的温榆河公园、南海子公园、城市绿心森林公园等，环境优美，绿化尺度极大，基本都是免费开放。

这种大尺度、开放性、平等化，很好地体现了北京作为首都的宽广博大的胸怀、为人民服务的理念。

《瞭望东方周刊》：其他城市的哪些公园让你印象深刻？

赵康：作为“公园城市”的典范，成都的公园“市民感”突出，非常贴近生活，极大地提升了城市魅力。深圳的公园则显得年轻、有活力，很注重公益性，大量活动都是免费的。上海的公园则凸显国际派，又带點市井范儿。

《瞭望东方周刊》：未来北京的公园体系会是什么样子？

赵康：不久前，北京提出“构建森林环抱的花园城市”。我认为花园城市是公园城市的升级版，会更美、更有艺术感，也带来更多的松弛感、私密感。10年后，北京至少能建成花园城市的初级状态，人们在公园里享受美好生活，进行社交互动，公园充满活力，有各种消费场景。

2019年7月7日，北辰中心花园里的小微湿地